Решение № 2-335/2019 2-335/2019~М-296/2019 М-296/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-335/2019

Дело № 2-335/2019

32RS0032-01-2019-000438-23


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Поставневой Т.Н.

при секретаре Марченко Г.В.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначения страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о включении периодов работы в должности лаборанта клинической лаборатории муниципального учреждения здравоохранения "Унечское территориальное медицинское объединение" ( далее Унечское ТМО) с 01 января 1992 года по 6 июля 1993 года и с 13 июня 1995 года по 19 декабря 1999 года, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации 2 сентября 1985 года, с 10 января 2006 года по 10 февраля 2006 года в стаж, дающий право на досрочное назначения страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) ФИО2, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Правом на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях в Российской Федерации» пользуются граждане, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

ФИО1 с 1 августа 1985 года была принята на работу лаборантом клинической лаборатории Унечской центральной райбольницы на основании приказа № от 1 августа 1985 года.

4 июля 1988 года уволена в связи с переменой места жительства ( приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

8 августа 1988 года принята лаборантом клинической лаборатории <данные изъяты> на основании приказа № от 4 августа 1988 года, в этой же должности работает по настоящее время.

Во исполнение Решения исполнительного комитета Брянского областного Совета народных депутатов № от 18 декабря 1990 года и Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Управления здравоохранения "Унечская центральная районная больница ДД.ММ.ГГГГ переименована в муниципальное учреждение здравоохранения "Унечское территориальное медицинское объединение", Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ ( далее Унечское ТМО).

На основании Приказа Министерства здравоохранения РФ от 3 ноября 1999 года № "Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения", муниципальное учреждение здравоохранения "<данные изъяты>" ДД.ММ.ГГГГ переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения "<данные изъяты>", Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Решения Унечского районного Совета народных депутатов от 15 декабря 2010 года № "О передаче в государственную собственность <адрес> муниципального учреждения здравоохранения <данные изъяты>", Постановления Администрации Брянской области от 23 декабря 2010 года, № 1357 "О принятии в государственную собственность Брянской области муниципального учреждения здравоохранения "Унечская центральная районная больница" с ДД.ММ.ГГГГ муниципальное учреждение здравоохранения "<данные изъяты> " переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Унечская центральная районная больница" (сокращенно <данные изъяты>").

Это подтверждается и записями в трудовой книжке истца.

Ответчиком истцу отказано во включении периодов работы в должности лаборанта клинической лаборатории муниципального учреждения здравоохранения "Унечское территориальное медицинское объединение" ( далее Унечское ТМО) с 01 января 1992 года по 6 июля 1993 года и с 13 июня 1995 года по 19 декабря 1999 года, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации 2 сентября 1985 года, с 10 января 2006 года по 10 февраля 2006 года в стаж, дающий право на досрочное назначения страховой пенсии по старости, в связи с тем, что наименование учреждения ТМО отсутствует в Списке должностей и учреждений работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, при применении Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, вспомогательное лечебно- диагностическое подразделение не поименовано среди структурных подразделений ТМО, утвержденных Постановлением Министерства Труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Периоды повышения квалификации не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11. 07.2002 года № 516.

Медицинские работники имеют право на льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации (ст. 63 ч. 1 п. 9 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан).

Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, работа в качестве врачей и медицинских сестер (медбрата) независимо от наименования должности и ведомственной принадлежности учреждений или организаций подлежала включению в специальный стаж.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № ( с послед. изм.), а периоды работы после ДД.ММ.ГГГГ – в соответствии со Списком и правилами, утвержденными Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 № 1066 уже предусматриваются и наименования учреждений. Причем, включена и районная больница.

В соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 работа в должности среднего медицинского персонала всех наименований засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. В качестве учреждений предусмотрены и больницы всех наименований, кроме этого засчитывается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

Периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Названным Списком предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактического и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Медицинское учреждение, в котором работает истица несколько раз меняло свое название, однако оставалось лечебным заведением и оказывало медицинские услуги.

Занятость истицы полный рабочий день не отрицается представителем ответчика, производившим проверку.

Согласно п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 11 июля 2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывались периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом в стаж включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии с п. 8 Приказа Минздрава РФ от 3 ноября 1999 № 395 «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» территориальным медицинским объединением (ТМО) является комплекс лечебно-профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольной началах по территориально- отраслевому принципу. Головной организацией ТМО является поликлиника или больница.

В соответствии с п. 8 Приказа Минздрава РФ от 3 ноября 1999 № 395 «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО). Учреждения здравоохранения, входящие в ТМО, сохраняют свою самостоятельность и статус юридического лица.

Особо следует отметить, что Постановлением Минтруда РФ по согласованию с Минздравом России и Пенсионным фондом РФ от 14 мая 2001 № 38 «О порядке включения в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам ст. 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» периодов работы в территориальных медицинских отделениях» установлено, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

ПостановлениемКонституционного Суда РФ от 3.06.2004 года № 11-П положение п.п. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173 –ФЗ в той мере, в какой оно не позволяет с 1 января 2002 года засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды деятельности, осуществляющейся в учреждениях, не являющихся государственными и муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, признано противоречащим Конституции.

Условия, содержание и характер труда у лаборанта клинической лаборатории не претерпел каких-либо существенных изменений, во всех лечебных учреждениях функциональные обязанности одинаковы.

Истец в спорный период занимала должность среднего медицинского персонала с функциями по оказанию квалифицированной медицинской помощи больным. Должность подлежит комплектованию специалистом с медицинским образованием, с функциями по оказанию квалифицированной помощи больным.

Суд считает, что ФИО1 занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения, работая лаборантом клинической лаборатории.

Несмотря на изменение названия, учреждение, в котором работала истец, продолжает осуществлять те же цели, задачи и функции, что и в центральной районной больнице, являющейся лечебным учреждением.

Причем, период работы истца до переименования больницы в ТМО и после переименования ТМО в больницу ответчиком включены в стаж и лечебный характер не оспаривается.

Работа же истца в должности лаборанта клинической лаборатории, относится к лечебной деятельности и, естественно, связана с охраной здоровья населения: истцом оказывалась и оказывается медицинская помощь населению.

Вины ФИО1 в том, что наименование учреждения несколько раз претерпевало изменения, не имеется, права ее ущемлены и подлежат восстановлению.

Кроме этого по смыслу статей 8 ( ч. 2), 19 ( ч. 1 и 2), 35 ( ч. 1) Конституции Российской Федерации форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для разделения условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Согласно ч. 1 ст. 37 Конституции РФ граждане имеют право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, получив согласно диплома ЗТ № 988980 от 3 июля 1985 г. регистрационный № 415 Новозыбковского медицинского училища квалификацию медицинской сестры общего профиля, выполняя функциональные обязанности лаборанта клинической лаборатории, истец реализовала названное конституционное право.

Суд приходит к выводу, что работа ФИО1 в должности лаборанта клинической лаборатории относится к лечебной деятельности и данные периоды с 01 января 1992 года по 6 июля 1993 года и с 13 июня 1995 года по 19 декабря 1999 года должны быть включены в специальный стаж, поскольку наименование учреждения само по себе не предопределяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности в указанной должности.

Положения ст.ст.6 ( ч.2),15 ( ч.4),17 ( ч.1),18,19 и 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Иное решение привело бы к нарушению конституционного принципа равенства всех граждан перед законом, предусматривающим право медицинских работников при одних и тех же условиях работы на получение пенсии.

В периоды 2 сентября 1985 года, с 10 января 2006 года по 10 февраля 2006 года ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается приказами № от 26 августа 1985 года, № от 28 декабря 2005 года, свидетельствами и удостоверениями о повышении квалификации.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18,19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное им на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание положения Федерального закона от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ», а также правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В указанный период работы истца действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения и просвещения», предусматривающее включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы ( должность) и средняя заработная плата.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Помимо этого, для отдельных категорий работников, в частности медицинским работникам, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Вины ФИО1 в том, что в период работы ее направляли на учебу для усовершенствования квалификации, не имеется, права ее ущемлены и подлежат восстановлению.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации 2 сентября 1985 года, с 10 января 2006 года по 10 февраля 2006 года подлежат включению в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе Брянской области (межрайонное).

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, периоды работы в должности лаборанта клинической лаборатории <данные изъяты> (<данные изъяты> с 01 января 1992 года по 6 июля 1993 года и с 13 июня 1995 года по 19 декабря 1999 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации 2 сентября 1985 года, с 10 января 2006 года по 10 февраля 2006 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 июля 2019 года.

Судья Т.Н.Поставнева