Решение № 12-53/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 12-53/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Г.Сызрань 09.02.2018 год.

Судья Сызранского городского суда, Самарской области: Новичкова И.А.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя Управления Росреестра по Самарской области - ФИО2,

рассмотрев жалобу

ФИО1, <дата> года рождения,

проживающей <адрес>,

на постановление № *** по делу об административном правонарушении от 28.12.2017 года, судья

УСТАНОВИЛА :

Постановлением №181 заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель, ФИО2 от 28.12.2017 года, ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить вышеназванное постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить, считая его незаконным, так как ей не было предоставлено право ознакомления с протоколом об административном правонарушении и она была лишена возможности предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола. В обоснование жалобы ссылается на то, что в соответствии с требованиями ч. 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол. Ч. 4 названной статьи гарантирует её право ознакомления с протоколом об административном правонарушении, обязывая должностное лицо, уполномоченное на его составление, предоставить эту возможность. Учитывая, что ей не было предоставлено право ознакомления с протоколом об административном правонарушении, она была лишена возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола. В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ содержит требование о недопущении использования доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях», в пункте 18, разъясняет, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы. Вышеизложенное свидетельствует о нарушении её прав.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области ФИО2, в отзыве на жалобу указал, что 02.10.2017 года государственным инспектором в г.о. Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель В*** было проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером № *** по адресу: <адрес>. 10.11.2017г. заместителем руководителя Управления Росреестра по Самарской области А*** было вынесено распоряжение № *** о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1, Б*** с целью осуществления контроля за исполнением требований земельного законодательства, с учетом акта административного обследования объекта земельных отношений № *** от 02.10.2017г. О предстоящей внеплановой выездной проверке ФИО1 была уведомлена письмом № *** от 13.11.2017г. и приложенной к письму копией распоряжения, направленным по почте с уведомлением о вручении (получено 17.11.2017г.). 27.11.2017г. был составлен акт проверки в отношении ФИО1 в её присутствии, в соответствии с которым в ходе проведения проверки было выявлено следующее: земельный участок с кадастровым номером № *** площадью 771,2 кв. м. находится в общей долевой собственности Б***, ФИО1, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального строительства жилого дома, фактически на земельном участке расположены одноэтажный многоквартирный жилой дом. В нежилых помещениях, находящихся в собственности ФИО1 расположены магазин по продаже изделий из трикотажа, а так же осуществляется пошив данной продукции, сервисный центр по ремонту и обслуживанию компьютерной техники, продажа кондиционеров. В связи с нарушением Земельного законодательства, 27.11.2017г. было вынесено предписание № *** об устранении выявленного нарушения до 27.03.2018г. 27.11.2017г. инспектором В*** в присутствии ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ. ФИО1 в акте проверки от 27.11.2017г., в предписании об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № *** от 27.11.2017г. расписалась, а в протоколе об административном правонарушении от подписи отказалась, о чем сделана соответствующая запись. Копия протокола об административном правонарушении направлена по почте в адрес ФИО1 (письмо № *** от 27.11.2017г.). 28.12.2017г. заместителем главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель, ФИО2. В отсутствие ФИО1, при её надлежащем уведомлении, было вынесено постановление о назначении административного наказания и копия указанного постановления направлена по почте ФИО1 письмом № *** от 28.12.2017г. Просит обжалуемое постановление, вынесенное с соблюдением норм процессуального и материального права, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Заслушав ФИО1, поддержавшую жалобу, а так же представителя Управления Росреестра по Самарской области ФИО2, полагавшего жалобу необоснованной, нахожу постановление о наложении штрафа на ФИО1 законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения проверки на основании распоряжения № *** от 10.11.2017г. заместителя руководителя Управления Росреестра по Самарской области ФИО3, установлено, при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования - для индивидуального строительства жилого дома, фактически на земельном участке расположены одноэтажный многоквартирный жилой дом. В нежилых помещениях, находящихся в собственности ФИО1 расположены магазин по продаже изделий из трикотажа, а так же осуществляется пошив данной продукции, сервисный центр по ремонту и обслуживанию компьютерной техники, продажа кондиционеров.

В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Частью 1 ст. 8.8 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из обжалуемого постановления следует, что земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, кадастровый номер № *** находится в общей долевой собственности (1/4 доля) ФИО1; категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального строительства жилого дома; площадь земельного участка - 771,2 кв.м. Фактически на земельном участке расположено одноэтажное здание, земельный участок огорожен. ФИО1 является собственником нежилого помещения, состоящего из комнат под №№ № *** в котором расположены магазин по продаже изделий из трикотажа, а так же осуществляется пошив данной продукции; сервисный центр по ремонту и обслуживанию компьютерной техники, магазин по продаже кондиционеров. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ № 540 от 01.09.2014г., разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства – это дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей; выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых, или иных декоративных или сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных помещений). Статьей 42 Земельного кодекса установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. ФИО4 использует земельный участок по адресу <адрес> кадастровый номер № *** не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих, правоудостоверяющих документах на землю.

Согласно материалов дела, 28.12.2017 года постановлением о назначении административного наказания № ***, заместителем главного государственного инспектора м.р. Сызранский и г.о. Сызрань по использованию и охране земель ФИО2, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Санкция ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде: наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Виновность ФИО1 подтверждается совокупностью представленных доказательств, в том числе, актом административного обследования объекта земельных отношений, в ходе которого выявлены нарушения Земельного кодекса РФ, фототаблицей, схематическим чертежом обмера границ земельного участка, протоколом об административном правонарушении, другими материалами дела.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В силу частит 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.

Суд считает, что совокупностью представленных документов, вина ФИО1 доказана в полном объеме.

Доводы ФИО1 о том, что ей не было предоставлено право на ознакомление с вынесенным в отношении неё протоколом об административном правонарушении и она была лишена возможности предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, являются необоснованными. Из материалов дела видно, что 27.11.2017г. инспектором В*** в присутствии ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ., от подписи в протоколе последняя отказалась, о чем сделана соответствующая запись. Копия указанного протокола об административном правонарушении была направлена по почте в адрес ФИО1 письмом № *** от 27.11.2017г.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление № *** заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель, ФИО2 от 28.12.2017 года, которым ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей, законно, вынесено правомерно и не подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель ФИО2 №181 от <дата> о назначении ФИО1 административного наказания по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Новичкова И.А.