Решение № 12-351/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 12-351/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 мая 2018 года город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Медная Ю.В.,

при секретаре Тугушевой М.А.,

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Авдентова Б.А. и Балдиной Н.Д.,

главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1,

помощника Саратовского транспортного прокурора Куркина Ф.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора акционерного общества «Саратовские авиалинии» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 № 64/4-111-18-ППР/2110/1 от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества «Саратовские авиалинии» ФИО2,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 № 64/4-111-18-ППР/2110/1 от 21 марта 2018 года генеральный директора акционерного общества «Саратовские авиалинии» (далее по тексту – АО «Саратовские авиалинии» или Общество) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с чем ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Генеральный директор АО «Саратовские авиалинии» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указывает на свое несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить и производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в соответствии со штатным расписанием Общества профессия (должность) «командир воздушного судна» относится к категории «руководители»; профессия (должность) «второй пилот» относится к категории «специалисты»; профессия (должность) «бортпроводник» относится к категории «рабочие»; профессии (должности) «авиационный техник по планеру и двигателям» и «авиационный техник по радиооборудованию (по приборам и электрооборудованию)» относятся к категории «рабочие». Пунктом 2.2.3. раздела 2.2. «Обучение работников рабочих профессий» постановления Минтруда и соцразвития РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. №1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (далее Порядок) предусмотрено, что порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем. В АО «Саратовские авиалинии» обучение работников рабочих профессий, к которым относятся профессии «авиационный техник» и «бортпроводник», включает в себя проведение всех видов инструктажей по охране труда, обучение непосредственно на рабочем месте безопасным методам и приемам выполнения работ, индивидуальную стажировку на рабочем месте. Проверка знаний требований охраны труда осуществляется после обучения и стажировки. Пунктом 3.1. раздела 3. «Проверка знаний требований охраны труда» Порядка установлено, что проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда. Подтверждением прохождения бортпроводниками и авиационными техниками обучения и проверки знаний требований охраны труда являются копии журналов регистрации вводного инструктажа, инструктажа на рабочем месте, представленных в ходе проведения проверки. Согласно абз. 10 п. 2.3.2 Порядка руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда. Приказом генерального директора АО «Саратовские авиалинии» от 16.03.2015 года № 184 создана комиссия по охране труда. Также издан приказ генерального директора ОАО «Саратовские авиалинии» от 03.07.2015 года «О создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда руководителей и специалистов ОАО «Саратовские авиалинии». Данным приказом утвержден перечень должностей, подлежащих проверке знаний требований охраны труда и программа обучения по охране труда. В утвержденный перечень не включены работники категории «специалисты», не имеющие в подчинении других лиц. К данной категории отнесены вторые пилоты воздушных судов всех авиационных эскадрилий летной службы. Проверка знаний по охране труда вторых пилотов воздушных судов проводится в объеме должностной инструкции, программы обучения и инструкции по охране труда для летного состава при проведении инструктажа на рабочем месте в соответствии с требованиями законодательства. Поэтому, по мнению автора жалобы, в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Генеральный директор АО «Саратовские авиалинии» ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении слушания дела от него не поступало, обеспечил явку в судебное заседание своих защитников.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

На основании п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с быстрым извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому она направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Судья признает извещение ФИО2 надлежащим, что подтверждается материалами дела, и, учитывая отсутствие ходатайств об отложении, судья в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ФИО2 с участием его защитников Авдентова Б.А. и Балдиной Н.Д.

Защитники генерального директора АО «Саратовские авиалинии» ФИО2 Авдентов Б.А. и Балдина Н.Д. в судебном заседании поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили постановление Государственной инспекции труда в Саратовской области от 21 марта 2018 года отменить, производство по делу прекратить.

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагал, что его выводы о допущенных генеральным директором Общества нарушениях согласуются с требованиями действующего законодательства, в том числе, Порядка.

Помощник Саратовского транспортного прокурора Куркин Ф.В. в судебном заседании полагал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем отмене или изменению не подлежит.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Частью 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждения за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно п. 1 ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Частью 2 ст. 22 ТК РФ в том числе регламентировано, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Статья 212 ТК РФ возлагает на работодателя обязанности по обучению безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущению к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, по организации проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; по недопущению работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Согласно п. п. 15 и 16 Порядка проведения обязательных предварительных при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приложением № 3 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302-н, частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ. Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ.

В силу ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

В силу п.п. 2.2.1., 2.2.2. Порядка, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

В соответствии с п. 2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

В силу п. 3.1. Порядка проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.

Согласно п. 3.4. Порядка для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты технолог, механик, энергетик и т.д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов.

Как следует из п. 3.6. Порядка результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению № 1.

В судебном заседании установлено, что в связи с крушением 11 февраля 2018 года воздушного судна АН-148 Саратовской транспортной прокуратурой совместно с Государственной инспекцией труда в Саратовской области проведена проверка исполнения трудового законодательства в части в АО «Саратовские авиалинии».

В результате проверки установлено, что погибшей в авиакатастрофе бортпроводнику ФИО31. 06 февраля 2017 года по результатам прохождения обязательного периодического медицинского осмотра выдано заключение врачебной комиссии на допуск к работе с вредными и/или опасными производственными факторами, предусмотренными п. 3.5 Приложения № 1, п.п. 15, 23 Приложения № 2 Порядка, согласно которому сроки проведения медицинского осмотра работникам в данных производственных факторах установлены не реже чем 1 раз в год.

В связи с этим датой последующего медицинского осмотра ФИО3 на определение наличия медицинских показаний к работе с вышеуказанными вредными и/или опасными производственными факторами, должно быть 06 февраля 2018 года. Однако медицинский осмотр работником пройден только 08 февраля 2018 года.

При этом, согласно выписке из суточного плана летной службы АО «Саратовские авиалинии», 07 февраля 2018 года ФИО32 осуществляла полеты в качестве члена кабинного экипажа рейса № 6В-776/6В-775 по маршруту Саратов - Москва (ДМД) - Саратов, а также рейса 6В-764/6В-763 маршруту <данные изъяты>.

Аналогичные нарушения выявлены при допуске к работе в отсутствие заключения обязательного медицинского осмотра на определение наличия медицинских показаний к вредным и/или опасным производственным факторам, предусмотренным п.п. 1.2.2, 3.5, 4.1 Приложения № 1, п. 1 Приложения № 2 Порядка, техника по радиооборудованию (по приборам и электрооборудованию) ФИО4 Так, согласно табелю учета рабочего времени ФИО4, получивший 14 мартам 2016 года заключение периодического медицинского осмотра на работу с указанными вредными производственными факторами на 1 год, допускался к исполнению должностных обязанностей, не связанных с летной работой, в период с 15 марта 2017 года по 27 апреля 2017года, т.е. за пределами действия данного заключения. Очередной медицинский осмотр работником пройден лишь 28 апреля 2017 года, о чем выдано соответствующее заключение врачебной комиссии.

Также инженер смены авиационно-технической базы и технического отдела (далее - АТБ и ТО) ФИО5 прошел предварительный медицинский осмотр на допуск к вредным и/или опасным производственным факторам (п. п 1.2.2., 3.5, 4.1 Приложения № 1 и п. 1 Приложения № 2 Порядка), согласно медицинскому заключению, 13 января 2017 года на один год, т.е. до 14 января 2018 года. Однако, ФИО33 на момент проведения проверки продолжал исполнять свои должностные обязанности начальника смены цеха № 1 АТБ и ТО, обязательный периодический медицинский осмотр не прошел, при этом от работы не отстранялся.

В ходе проверки также установлено, что в нарушение требований приведенных выше нормативных предписаний погибшие командир воздушного судна АН-148 ФИО38., второй пилот ФИО34., бортпроводники ФИО35В., авиационный техник по радиооборудованию (по приборам и электрооборудованию) ФИО37.), авиационный техник по планерам и двигателям ФИО36. допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

Аналогичные нарушения, выразившиеся в допуске к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, допущены в отношении авиационных техников по радиооборудованию (по приборам и электрооборудованию) ФИО40., авиационных техников по планеру и двигателям ФИО39

Факт совершения АО «Саратовские авиалинии» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и его вина подтверждаются достаточными доказательствами, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ и исследованными в судебном заседании, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 марта 2018 года, вынесенным заместителем Саратовского транспортного прокурора, а также материалами проверки, оцененными в совокупности с другими материалами дела.

Оценка доказательств на основании ст. 26.11 КоАП РФ должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исследованные письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При таких обстоятельствах, главный государственный инспектор труда (по охране труда) ГИТ в Саратовской области ФИО1 правильно квалифицировал действия должностного лица и сделал обоснованный вывод, что, нарушив законодательство о труде, генеральный директор АО «Саратовские авиалинии» ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что применяемый в Обществе порядок проведения инструктажа и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий и работников категории «специалисты» не противоречит нормам действующего законодательства, основан на неправильном толковании приведенных выше нормативных предписаний, поэтому во внимание суда не принимается.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности государственным инспектором труда ГИТ в Саратовской области ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей назначено генеральному директору АО «Саратовские авиалинии» ФИО2, как должностному лицу, в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 № 64/4-111-18-ППР/2110/1 от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества «Саратовские авиалинии» ФИО2 оставить без изменения, жалобу генерального директора акционерного общества «Саратовские авиалинии» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Медная