Решение № 2-3290/2017 2-3290/2017~М-2463/2017 М-2463/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-3290/2017

Дело № 2-3290/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017г. г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

Председательствующего судьи Старовойтовой Н.Г.,

при секретаре: Рябухиной Е.Ю.,

с участием:

представителя истца по доверенности ФИО1,

ответчика А. Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета градостроительства администрации <адрес> к ФИО2 о сносе самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Истец комитет градостроительства администрации <адрес> обратился в суд с иском к ФИО2 о сносе самовольной постройки, ссылаясь на то, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от дата № за А. Б.А. зарегистрировано право собственности на капитальный объект - здание с к/н №, площадью 185 кв.м., по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество <адрес> Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата № за А. Б.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок № с кадастровым номером № с разрешенным видом использования - под садоводство, площадью 643 кв. м по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество <адрес>. С выездом на место специалистами отдела капитального строительства комитета градостроительства администрации <адрес> установлено, что на земельном участке № садоводческого товарищества «Полет» расположен капитальный объект этажностью 2 единицы (в том числе подземная этажность 1 ед.) примерными наружными размерами 5,0 х 15,0 м, используемый под магазин «Полторашка». Таким образом, застройщиком нарушены нормативы градостроительного проектирования <адрес>, кроме того, данный участок не используется для целей ведения садоводства. Комитетом градостроительства разрешение на строительство данного капитального объекта не выдавалось. Проектная документация на строительство указанного капитального объекта недвижимости в комитет градостроительства не представлялась. Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденным решением Ставропольской городской Думы от дата №, земельный участок № с кадастровым номером № с разрешенным видом использования – под садоводство, площадью 643 кв.м., по адресу <адрес>, <данные изъяты> относится к зоне Ж-4 - зона дачных и садоводческих объединений. Зона предназначена для ведения садоводства, огородничества и отдыха в индивидуальном (семейном) порядке, для строительства сооружений как сезонного, так и круглогодичного использования. Основными видами разрешенного использования указанной зоны являются: садовые и дачные дома; сады, огороды; здания администраций садовых объединений, пункты охраны общественного порядка; жилищно-эксплуатационные объекты, объекты аварийно-диспетчерских служб, связи, охраны порядка и иных технических средств; детские площадки, спортивные площадки, спортивные сооружения. Указанная постройка отвечает признакам самовольной и связи с чем истец просит суд признать объект капитального строительства –здание с кадастровым номером №, площадью 185 кв. м, расположенное по адресу <адрес>, <адрес> –самовольной постройкой и обязать ответчика ФИО2 за свой счет снести самовольный капитальный объект - здание с кадастровым номером №, площадью 185 кв. м, расположенное по адресу <адрес>, <адрес>

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований истца, пояснив, что ему принадлежит земельный участок № с кадастровым номером № с разрешенным видом использования - под садоводство, площадью 643 кв. м по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Полет», 236. На земельном участке возведено здание с кадастровым номером 26-26-№ которое на основании решения Промышленного районного суда <адрес> от дата. признано пригодным для проживания с правом регистрации в нем. Также на земельном участке возведено нежилое строение с кадастровым номером №, которое предназначалось в качестве подсобного помещения и является нежилым. Для возведения на территории садоводческого товарищества каких-либо построек не требуется разрешение, в связи с чем данное нежилое помещение было зарегистрировано в Управлении Росреестра по СК на основании декларации об объекте недвижимого имущества, поставлено на кадастровый учет и ему выдано свидетельство о праве собственности. В связи с этим данное строение не является самовольным. В настоящее время он сдал данное помещение в аренду ФИО3, которая оборудовала помещение под магазин и ведет в нем торговлю. В ходе рассмотрения дела он обратился к ИП ФИО4, который составил техническое заключение о том, что данное помещение соответствует всем строительным нормам и правилам, пригодного для дальнейшей безопасной эксплуатации и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В связи с этим он просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами в условиях состязательного процесса доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Так юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения настоящего спора являются обстоятельства законности, то есть наличия правовых оснований для возведения постройки, обстоятельства подтверждающие правовые основания владения земельным участком, на котором возведено строение, а также нарушение градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п. п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу п. п. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела, собственником земельного участка №, площадью 643 кв.м с кадастровым номером 26:12:011306:616, расположенного по адресу <адрес>, СТ «Полет», разрешенным видом использования - под садоводство, является А. Б.А., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.06.2016г., а также свидетельством о государственной регистрации права собственности, выданным 22.06.2015г. Управлением Росреестра по СК.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата № за А. Б.А. дата. зарегистрировано право собственности на капитальный объект - здание площадью 185 кв. м по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество <адрес>, с кадастровым номером №, назначением: нежилое. Согласно представленным Управлением Росреестра по СК материалам дела правоустанавливающих документов, право собственности на данное здание зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимого имущества в соответствии со ст. 25.3 действовавшего в то время Федерального закона от дата N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Актами осмотров от дата., проведенных комитетом градостроительства администрации <адрес>, установлено, что указанное нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ДНТ «Полет», <адрес>-<адрес> №, используется под магазин «Полторашка», этажностью 2 единицы (в том числе подземная этажность 1 ед.), примерными наружными размерами 5,0 х 15,0 м. Данный факт не отрицается и ответчиком.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 и пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из 5 предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков являются составной частью правил землепользования и застройки и делятся на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

В статье 36 ГрК РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Как следует из доводов истца, земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, относится к территориальной зоне Ж-4 – зона дачных и садоводческих объединений.

Согласно статье 43 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных Решением Ставропольской городской Думы от дата № (действовавших на момент возведения и эксплуатации спорного здания), зона Ж-4 предназначена для ведения садоводства, огородничества и отдыха в индивидуальном (семейном) порядке, для строительства сооружений как сезонного, так и круглогодичного использования.

Пунктов 2 названной статьи предусмотрены основные виды разрешенного использования: садовые и дачные дома; сады, огороды; здания администраций садовых объединений, пункты охраны общественного порядка; жилищно-эксплуатационные объекты, объекты аварийно-диспетчерских служб, связи, охраны порядка и иных технических средств; детские площадки, спортивные площадки, спортивные сооружения.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрены условно разрешенные виды использования: индивидуальные жилые дома; предприятия торговли, обслуживания и общественного питания, павильоны для сезонной торговли; открытые гостевые автостоянки; остановки общественного транспорта; резервирование участков для объектов социальной инфраструктуры (при переводе коллективных садоводческих товариществ в места постоянного проживания); культовые объекты.

Аналогичные правила содержатся в ст. 47 Решения Ставропольской городской Думы от дата N 136 «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования <адрес> края», действующего на момент рассмотрения дела.

Таким образом, возведение предприятий торговли в зоне Ж-4 относится к условно разрешенным видам использования земельного участка, расположенного в садоводческом товариществе.

В соответствии с п.6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено сторонами, за выдачей разрешения на строительство магазина ответчик не обращался, у ответчика отсутствует разрешительная документация в отношении спорного объекта, меры к получению такой документации ответчиком не предпринимались, данные доводы сторонами в судебном заседании не оспорены.

В соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Однако само по себе отсутствие у ответчика разрешения на возведение постройки на принадлежащем ему земельном участке, как на то ссылается истец, не является достаточным основанием для удовлетворения требований истца. Законом возможность сноса самовольной постройки связывается не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Согласно пункту 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Пунктом 10 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если использование указанных в части 8 данной статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Данная норма носит отсылочный характер и ее содержание подлежит установлению с учетом положений пункта 8 статьи 36 ГрК РФ, ограничивающей применение пункта 10 статьи 36 указанного Кодекса земельными участками или объектами капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

Аналогичное ограничение содержится в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ, согласно которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Пункт 5 статьи 43 Решения Ставропольской городской Думы от дата N 97 «Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес>» (действовавшего на момент возведения и эксплуатации спорного строения) предусматривал предельные параметры разрешенного использования земельного участка, в частности: этажность основных строений до 2 этажей, с условием соблюдения противопожарных, санитарных норм и иных норм; максимальная высота подсобных, вспомогательных зданий от уровня земли до верха плоской кровли - не более 3,5 метра, до конька скатной кровли - не более 7 метров.

Как следует из технического паспорта, спорное нежилое здание имеет 2 этажа, по высоте составляет 2,8м., площадь 110,3 кв.м. Таким образом, параметры спорного здания не выходят за рамки предельных параметры разрешенного использования земельного участка.

Согласно технического заключения, проведенного ИП ФИО4, исследуемые нежилые помещения, расположенные на участке № в ДНТ «Полет» в <адрес>, отвечают требованиям, предъявляемым к нежилым помещениям, а именно: соответствует нормативным требованиям строительно-технической документации (СП 14.13330.2011, СП 54.13330.2011, СП 70.13330.2011, СП 30.13330.2012), градостроительным правилам, санитарно-эпидемиологическим нормам (СанПиН), требованиям норм пожарной безопасности (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г.), техническому регламенту о безопасности здания и сооружения (Федеральный закон № 384-ФЗ от 09.12.2009г.). Нежилое помещение является пригодным для дальнейшей его эксплуатации, соответствует градостроительным регламентам, документам об использовании земельного участка для строительства, техническим регламентам, в том числе устанавливающим требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, обеспечивает безопасную жизнедеятельность.

Таким образом, вышеуказанное строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Доказательств обратному истцом не представлено.

В связи с изложенным, исходя из оснований заявленных комитетом Градостроительства администрации <адрес> требований, не указывающим, что объект недвижимого имущества построен с нарушением градостроительных, строительных, противопожарных либо иных норм и правил, то есть не указывающее ни одного основания, по которому нежилое здание подлежит сносу, оценивая представленные сторонами доказательства по правилам статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса РФ в их совокупности, с учетом бремени доказывания по смыслу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске комитета градостроительства администрации <адрес> к ФИО2 о сносе самовольной постройки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г.Ставрополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья Н.Г. Старовойтова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>