Решение № 12-454/2025 от 1 октября 2025 г. по делу № 12-454/2025

№ 12-454/2025

63RS0038-01-2025-004962-04


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02.10.2025 г. г. Самара

Судья Кировского районного суда г. Самары Мучкаева Н.П., рассмотрев жалобу № 12-454/2025 представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1 на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самары № 730 от 09.07.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 730 от 09.07.2025 г. ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., в связи с тем, что 21.05.2025 г. по адресу: <...>, во время проведения земляных работ допустило неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования, (с нарушением пунктов 2,6,7,8 ст. 28 главы 6 Решения Думы г.о. Самара от 08.08.2019 г. № 444 «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», а именно не обеспечило безопасное движение пешеходов: высота ограждения составляет менее 1,6 м, отсутствует информация о заказчике производства земляных работ и лице, производящем, земляные работы с указанием их адресов и телефонов, отсутствуют сигнальные лампочки, что является нарушением ч. 2 ст. 4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «Т Плюс», действующий на основании доверенности, ФИО1 обратилась с жалобой в Кировский районный суд г. Самары, в которой просит суд постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 730 от 09.07.2025 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что ПАО «Т Плюс» по адресу: <...>, устраняли аварию, и со стороны ПАО «Т Плюс» были предприняты все меры по ее устранению. Кроме того, Административная комиссия не имела права возбудить дело об административном правонарушении без проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Просили применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании 16.09.2025 г. представитель ПАО «Т Плюс» ФИО2, в судебном заседании 02.10.2025 г. представитель ПАО «Т Плюс» ФИО3, действующие на основании доверенности, доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Представитель административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самары по доверенности (после реорганизации в форме присоединения - административной комиссии Кировского района г.о. Самары) ФИО4 просила постановление оставить без изменения, как законное и обоснованное, жалобу заявителя без удовлетворения.

Заслушав стороны, изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и юридические лица несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления работ, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденные Решением думы городского округа Самары от 08.08.2019 г. № 444.

В соответствии с пунктами 2, 7 ст. 28 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 г. № 444, при производстве земляных работ должны обеспечиваться: свободные проходы и подъезды к зданиям и входам в них, а также свободные въезды во дворы, безопасность пешеходов и пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, безопасность движения транспорта, надлежащее состояние близлежащей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами. Ответственность за безопасность движения и выполнение установленных условий в соответствии с действующим законодательством несет заказчик производства земляных работ. На месте производства земляных работ должны быть установлены ограждения. Конструкция ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения должна быть не менее 1,6 м, при производстве работ при ликвидации аварий на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях - не менее 1,2 м; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания. На ограждении должна быть размещена информация о заказчике производства земляных работ и лице, производящем земляные работы, с указанием их адресов, номеров телефонов. В темное время суток ограждения должны быть освещены сигнальными лампочками. На месте производства земляных работ должны быть установлены ограждения, которые могут быть сняты только после восстановления разрушенных объектов благоустройства (п. 8 ст. 28 главы 6 Правил).

При производстве работ на проезжих частях дорог устанавливаются дорожные знаки согласно временной схеме организации дорожного движения, согласованной с ГИБДД УМВД по городу Самаре и Департаментом транспорта Администрации городского округа Самара. Временное ограничение или прекращение движения на автомобильных дорогах осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Дорожные знаки должны соответствовать ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» и ясно обозначать направление объезда. В темное время суток место производства работ освещается. Использование знаков собственного изготовления произвольной формы, размеров и цветовой окраски с искаженными символами запрещается (п. 6 ст. 28 главы 6 Правил).

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела и установлено судом ПАО «Т Плюс» 21.05.2025 г. (с учетом определения от 12.09.2025 г. об исправлении технической ошибки) по адресу: <...>, во время проведения земляных работ допустило неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования, (с нарушением пунктов 2,6,7,8 ст. 28 главы 6 Решения Думы г.о. Самара от 08.08.2019 г. № 444 «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», а именно не обеспечило безопасное движение пешеходов: высота ограждения составляет менее 1,6 м, отсутствует информация о заказчике производства земляных работ и лице, производящем, земляные работы с указанием их адресов и телефонов, отсутствуют сигнальные лампочки.

Указанные выше обстоятельства, явились основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о признании ПАО «Т Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Факт совершения ПАО «Т Плюс» указанного административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами: протоколом рассмотрения дела об административном правонарушении от 09.07.2025 г., который составлен уполномоченными на то должностными лицами – членами административной комиссии Кировского района г.о. Самара, фотофиксацией административного правонарушения, решением заместителя прокурора Кировского района г. Самары о проведении проверки исполнения ПАО «Т Плюс» требований законодательства в сфере благоустройства, постановлением заместителя прокурора Кировского района г. Самары о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.06.2025 г. в отношении ПАО «Т Плюс» предусмотренном ч. 2 ст. 4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Вопреки доводам жалобы, представленные в материалы дела доказательства достоверно свидетельствуют о том, что ПАО «Т Плюс» допустило неисполнение обязанности по обеспечению безопасного движения пешеходов в месте проведения земляных работ.

Таким образом, сомнений относительно виновности ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», не усматривается.

Доводы жалобы о том, что Административная комиссия не имела права возбуждать дело об административном правонарушении без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, отклоняются судом, так как правонарушение выявлено в результате мониторинга территории, проводимого уполномоченным должностным лицом, и не относится к проверкам, порядок которых регулируется Федеральным Законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Оснований, позволяющих признать совершенное ПАО «Т Плюс» административное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих выполнению вышеуказанных требований, а также подтверждающих принятие ПАО «Т Плюс» всех зависящих от него мер по недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления административного органа не допущено.

Наказание ПАО «Т Плюс» назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

При указанных обстоятельствах, постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самара № 730 от 09.07.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ПАО «Т Плюс» является законным и обоснованным, оснований для отмены либо его изменения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самара № 730 от 09.07.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «Т Плюс» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.П. Мучкаева