Решение № 2-321/2020 2-321/2020~М-315/2020 М-315/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-321/2020

Дело № 2-321/2020

УИД 79RS0006-01-2020-000530-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2020 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Куликовой Е.А.

при секретаре Валаевой А.В.

с участием прокурора Киндича А.Ю.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович гражданское дело по исковому заявлению прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Южное жилищно-коммунальное хозяйство» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Южное жилищно-коммунальное хозяйство» о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведена проверка исполнения администрацией Смидовичского городского поселения и ООО «Южное ЖКХ» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что муниципальное имущество теплоснабжения (котельные, тепловые сети) администрацией Смидовичского городского поселения переданы в аренду ресурсоснабжающей организации ООО «Южное ЖКХ» для целей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населению Смидовичского городского поселения. Письмом в администрацию поселения от 14.02.2020 ООО «Южное ЖКХ» указано на необходимость проведения следующих работ: замена водопроводной трубы в двухтрубном исполнении диаметром 50 мм, 488,2 метров погонных, проходящей по адресу от дома по <адрес> на котельную № 5 п. Смидович, от дома по <адрес> на котельную № 5 п. Смидович. Проверкой установлено, что указанные мероприятия не проведены в рамках подготовки к отопительному периоду 2019-2020 гг. Прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в срок не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по ремонту сетей теплоснабжения Смидовичского городского поселения, а именно проведении мероприятий по замене водопроводной трубы в двухтрубном исполнении диаметром 50 мм, 488,2 метров погонных, проходящей по адресу от дома по <адрес> на котельную № 5 п. Смидович, от дома по <адрес> на котельную № 5 п. Смидович. Обязать ООО «Южное ЖКХ» в срок не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ремонту сетей теплоснабжения Смидовичского городского поселения, а именно провести мероприятия по замене водопроводной трубы в двухтрубном исполнении диаметром 50 мм, 488,2 метров погонных, проходящей по адресу от дома по <адрес> на котельную № 5 п. Смидович, от дома по <адрес> на котельную № 5 п. Смидович.

В судебном заседании прокурор Киндич А.Ю. исковые требования уточнил. Просил обязать администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в срок не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по ремонту сетей теплоснабжения Смидовичского городского поселения, а именно проведении мероприятий по замене водопроводной трубы в двухтрубном исполнении диаметром 50 мм, 488,2 метров погонных, проходящей по адресу от дома по <адрес> на котельную № 5 п. Смидович, от дома по <адрес> на котельную № 5 п. Смидович. Обязать ООО «Южное ЖКХ» в срок не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ремонту сетей теплоснабжения Смидовичского городского поселения, а именно провести мероприятия по замене водопроводной трубы в двухтрубном исполнении диаметром 50 мм, 488,2 метров погонных, проходящей по адресу от дома по <адрес> на котельную № 5 п. Смидович, от дома по <адрес> на котельную № 5 п. Смидович. Доводы, изложенные в исковом заявлении, подержал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что проведение указанных мероприятий необходимо для обеспечение проживающих в указанных многоквартирных домах качественной услугой горячего водоснабжения.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не заявили. В судебном заседании 14.07.2020 представитель ответчика - администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО2 с исковыми требованиями прокурора согласился в полном объеме указав на их законность и обоснованность.

Представитель ответчика – ООО «Южное ЖКХ» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласился. Считает, что указанная обязанность ремонту сетей горячего водоснабжения не может быть возложена на ООО «Южное ЖКХ» ввиду отсутствия инвестиционной программы. Кроме того, сети горячего водоснабжения многоквартирных домов № по <адрес> и № по <адрес> ООО «Южное ЖКХ» не передавались. Более того, в соответствии с положениями Федерального закона от 03.11.2015 № 307-ФЗ действие положений Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ распространяется на отношения, связанные с заключением договоров аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, извещения о проведении конкурсов на право заключения которых опубликованы после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. При этом, договор аренды от 15.09.2017 № был заключен в соответствии с решением комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности от 15.09.2017 №, а не в результате конкурса, извещение о котором было опубликовано после 05.12.2017. Таким образом, действие Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в части капитального ремонта переданного в аренду имущества на данные правоотношения сторон не распространяются. При таких условиях отсутствуют основания для удовлетворения иска прокурора в отношении ООО «Южное ЖКХ».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, ООО «Единые Коммунальные Системы», в судебное заседание не явилось, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, ТСЖ «Комфорт» ФИО3, будучи надлежащим образом уведомленной о судебном заседании, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Комитет тарифов и цен правительства ЕАО, в судебное заседание не явилось, просили о рассмотрении дела без их участия, с исковыми требованиями прокурора об обязания ООО «Южное ЖКХ» провести мероприятия по замене водопроводной трубы не согласились по доводам, изложенным в письменном возражении на исковое заявление.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре (пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (пп. «г», «ж» п. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

Из материалов дела установлено, что котельные, тепловые сети, а также иное имущество, связанное с оказанием услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения жителям Смидовичского городского поселения находится в собственности муниципального образования «Смидовичское городское поселение».

Согласно договору аренды муниципального имущества от 15.09.2017 №, заключенному на основании решения комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности от 15.09.2017 № и постановления администрации Смидовичского городского поселения от 15.09.2017 № «О заключении договоров аренды объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Смидовичского городского поселения» администрация Смидовичского городского поселения предоставила во временное пользование ООО «Южное ЖКХ» имущество казны городского поселения, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Смидовичский район, п. Смидович для оказания населению Смидовичского городского поселения жилищно-коммунальных услуг по теплоснабжению.

Данный договор действует до подведения итогов открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении систем централизованного теплоснабжения, являющихся собственностью муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.

Согласно письму от 14.02.2020 №, направленному в адрес главы администрации Смидовичского городского поселения, ООО «Южное ЖКХ» просит решить вопрос по замене трубопровода горячего водоснабжения. Указано на необходимость осуществить следующие виды работ: замена водопроводной трубы в двухтрубном исполнении диаметром 50 мм, 488,2 м/п проходящая от дома по <адрес> на котельную № 5, от дома по <адрес> на котельную № 5.

В письме от 08.04.2020 №, направленному главе администрации Смидовичского городского поселения, ООО «Южное ЖКХ» сообщает, что 06.04.2020 система горячего водоснабжения была остановлена в связи с частыми порывами водопроводной трубы системы ГВС, проведение аварийно-восстановительных работ невозможно в связи с 100% износом труб. Предложено принять меры по проведению капитального ремонта (замене) водопроводных труб системы ГВС.

Вышеуказанное подтверждается актом обследования котельной № 5 п. Смидович от 07.02.2020, а также локальным сметным расчетом на капитальный ремонт трассы горячего водоснабжения п. Смидович от 27.03.2020, утвержденным директором ООО «Южное ЖКХ» ФИО1

Проверкой установлено, что указанные в данных актах мероприятия не проведены в рамках подготовки к отопительному периоду 2019-2020 гг.

В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе предъявить в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, проживающие на территории городского поселения п. Смидович.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО как на собственника, несущего в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества, обязанности по замене водопроводной трубы в двухтрубном исполнении диаметром 50 мм, 488,2 метров погонных, проходящей по адресу от дома по <адрес> на котельную № 5 п. Смидович, от дома по <адрес> на котельную № 5 п. Смидович.

Рассматривая исковое требование прокурора Смидовичского района ЕАО к обществу с ограниченной ответственностью «Южное жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанности по замене водопроводной трубы в двухтрубном исполнении диаметром 50 мм, 488,2 метров погонных, проходящей по адресу от дома по <адрес> на котельную № 5 п. Смидович, от дома по <адрес> на котельную № 5 п. Смидович, суд считает данное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Южное ЖКХ» осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения, горячего водоснабжения населению муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО на основании договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Смидовичского городского поселения от 15.09.2017 №, заключенного на основании решения комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности от 15.09.2017 №.

Согласно части 2, части 3 статьи 8 Федерального закона от 03.11.2015 № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» действие положений статей 28.1, 28.3, и 28.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также действие положений статей 41.1, 41.3 и 41.4 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» распространяется на отношения, связанные с заключением договоров аренды объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, извещения о проведении конкурсов на право заключения которых опубликованы после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть после 05.12.2015.

Согласно пункту 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ и пункту 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей.

При этом пунктом 5 статьи 28.1 закона № 190-ФЗ и пунктом 6 статьи 41.1 закона № 416-ФЗ определено, что договор аренды систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и (или) объектов заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявке на участие в таком конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Таким образом, Федеральными законами от 27.07.2010 № 190-ФЗ, от 07.12.2011 № 416-ФЗ определены обязанности арендатора производить за свой счет капитальный ремонт объектов системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в случае, если договоры аренды объектов системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения заключены по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора.

Договор аренды муниципального имущества от 15.09.2017 № с ООО «Южное ЖКХ» заключен на основании решения комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности от 15.09.2017 №, а не по результатам проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды, в связи с чем, положения подпункта 2 пункта 1 статьи 28.3 ФЗ № 190-ФЗ, подпункта 3 пункта 1 статьи 41.3 ФЗ № 416-ФЗ в сложившихся обстоятельствах не могут быть распространены в отношении ООО «Южное ЖКХ».

Согласно вышеуказанному договору аренды от 15.09.2017 №, на ООО «Южное ЖКХ» не была возложена обязанность по проведению за счет данного юридического лица капитального ремонта арендованного имущества.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Южное жилищно-коммунальное хозяйство» о понуждении к совершению определенных действий подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, районный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Южное жилищно-коммунальное хозяйство» о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по ремонту сетей теплоснабжения, а именно проведение мероприятий по замене водопроводной трубы в двухтрубном исполнении диаметром 50 мм, 488,2 метров погонных, проходящей от дома <адрес> до котельной № 5, расположенной по адресу: <адрес> и от дома <адрес> до котельной № 5, расположенной по адресу: <адрес>.

Исковое требование прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Южное жилищно-коммунальное хозяйство» о понуждении к совершению определенных действий, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Куликова

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2020.