Решение № 2-321/2020 2-321/2020~М-257/2020 М-257/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2-321/2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-321/2020

УИД 79RS0003-01-2020-000486-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 г. с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Щиканова А.В.,

при секретаре Бобок Н.Н.,

с участием:

истца старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО Молчановой Г.А.,

представителя ответчика ОГБУЗ «ЛЦРБ» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ленинская центральная районная больница», управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области возложить обязанность совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд с иском к ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ», управлению здравоохранения правительства ЕАО, правительству ЕАО о возложении обязанности разработать паспорта безопасности, оборудовать системой видеонаблюдения ФАПы ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница». Требования мотивированы тем, что по результатам прокурорской проверки установлено, что в нарушение законодательства «О безопасности», «О противодействию терроризму» в ФАПах, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; врачебных амбулаториях <адрес>; <адрес>, отсутствуют системы видеонаблюдения, а также не разработаны и не согласованы паспорта безопасности объекта (территории). Просит суд обязать ответчика ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» в срок до 01.06.2021 оборудовать системой видеонаблюдения вышеуказанные ФАПы, в срок до 31.12.2020 разработать паспорта безопасности на них. Обязать управление здравоохранения правительства ЕАО, в случае отсутствия (недостатка) денежных средств у ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» на оборудование системой видеонаблюдения вышеупомянутых ФАПов, в срок до 01.05.2021 выделить бюджетные средства ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» на эти цели. Обязать правительство ЕАО в случае отсутствия (недостатка) денежных средств у управления здравоохранения правительства ЕАО по оборудованию системой видеонаблюдения вышеупомянутых ФАПов, в срок до 01.04.2021 выделить бюджетные средства управлению здравоохранения правительства ЕАО на данные цели.

В судебном заседании истец - старший помощник прокурора Молчанова Г.А. исковые требования поддержала, основывалась на доводах, указанных в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» по доверенности - ФИО1 исковые требования прокурора признал частично, пояснив, что с требованиями о разработке паспортов безопасности объектов ФАП он согласен, это обязанность учреждения, однако требования об установлении системы видеонаблюдения он не признает, поскольку считает, что данная обязанность лежит на собственнике объектов, а именно: на ЕАО в лице Управления здравоохранения.

Представители ответчиков Управления здравоохранения правительства ЕАО и правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела были уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителей ответчиков. Согласно предоставленным возражениям следует, что с требованиями прокурора не согласны, поскольку считают, что ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» является самостоятельным юридическим лицом, со своим имуществом, лицевым счетом, вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, и распределять их на нужды учреждения, кроме того заявка на финансирование указанных нужд от Ленинской ЦРБ не поступала. Также в рамках исполнения соглашения между правительством ЕАО и Министерством финансов РФ в 2020 году вводятся в эксплуатацию мобильные ФАПы для населенных пунктов с численностью населения от 10 до 2000 человек за счет средств федерального бюджета. Также считают неразумным срок исполнения решения суда, заявленный прокурором, поскольку данные денежные средства не учтены при принятии областного бюджета на 2020 г. Считают разумным срок до 01.09.2022 и 01.07.2022 соответственно. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, руководствуясь ч..5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседания лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».

В силу пунктов 4, 5 статьи 2 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности являются: приоритет предусмотренных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 6 марта 2006 года "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здании и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдать следующие требования: в зданиях с большим количеством посетителей, а так же в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Согласно п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), независимо от присвоенной им категории, осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Пунктами 31,32 Требований предусмотрено, что на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Согласно п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Из Устава ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, предметом деятельности которой является осуществление медицинской деятельности (п. 1.3., п. 2.2)

Материалами дела (Устав, лицензии) установлено, что ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность в ФАПах, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; врачебных амбулаториях <адрес>; <адрес>.

Из акта проверки от 06.08.2020, информации Управления Росгвардии по ЕАО от 06.08.2020 следует, что все вышеназванные ФАПы не оборудованы системой видеонаблюдения, паспорта безопасности на указанные объекты не разработаны и не согласованы.

Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

Согласно п. 1.4 Устава ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» учредителем и собственником имущества Учреждения является Еврейская автономная область. Функции и полномочия учредителя в случае, если иное не установлено нормативными правовыми актами Еврейской автономной области осуществляются управлением здравоохранения правительства Еврейской автономной области, в ведении которого находится Учреждение.

Согласно Положению об управлении здравоохранения правительства Еврейской автономной области, утвержденному постановлением правительства Еврейской автономной области от 17 апреля 2012 года N 152-пп, Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области является органом исполнительной власти, формируемым правительством Еврейской автономной области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья населения и руководство системой здравоохранения области в целях обеспечения государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи, сохранению и улучшению здоровья людей.

Основными задачами управления здравоохранения является, в том числе, материально-техническое обеспечение областных государственных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет управление здравоохранения, и областных государственных предприятий, находящихся в ведении управления здравоохранения (п.1.3.4. Положения).

Пунктом 5.8. Положения предусмотрено, что финансирование деятельности управления здравоохранения осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на его содержание, а также за счет субвенций из федерального бюджета, выделяемых в случаях, установленных федеральным законодательством.

Учитывая изложенное, что эксплуатация объектов здравоохранения, не отвечающая требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, чем создается реальная угроза их жизни и здоровью, требования прокурора к ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ», управлению здравоохранения правительства ЕАО, правительству ЕАО суд находит обоснованными.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает, что срок, заявленный прокурором, отвечает принципу разумности и будет обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая, что Управление здравоохранения ЕАО, правительство ЕАО, в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, с ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 100 рублей.

Довод ответчика ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» о том, что собственниками имущества является ЕАО в лице Управления здравоохранения, в связи с чем должны исполнять обязанности по обеспечению объектов здравоохранения системой видеонаблюдения - суд не принимает, поскольку материалами дела (свидетельства о регистрации права) установлено, что фактическим правообладателем объектов указанных ФАПов является ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ».

Доводы соответчиков управления здравоохранения, правительства ЕАО о том, что ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» является самостоятельным юридическим лицом, со своим имуществом, лицевым счетом, вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, и распределять их на нужды учреждения, заявка на финансирование указанных нужд от Ленинской ЦРБ не поступала, в рамках исполнения соглашения между правительством ЕАО и Министерством финансов РФ в 2020 году вводятся в эксплуатацию мобильные ФАПы за счет средств федерального бюджета, что срок исполнения решения суда, заявленный прокурором, является неразумным, не могут рассматриваться как безусловное основание для отказа в удовлетворении требований, поскольку неисполнение решения суда в данном случае не позволяет реализовывать задачи по обеспечению прав неопределенного круга лиц на их безопасность. Кроме того, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда, представив необходимые доказательства невозможности исполнения решения суда в установленный срок.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ленинская центральная районная больница», управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области возложить обязанность совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ленинская центральная районная больница»

- в срок до 01.06.2021 оборудовать системой видеонаблюдения и в срок до 31.12.2020 разработать паспорта безопасности на фельдшерско-акушерских пунктах ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница», расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; врачебных амбулаториях <адрес>; <адрес>.

Обязать управление здравоохранения правительства ЕАО в случае отсутствия (недостатка) денежных средств у ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» на оборудование системой видеонаблюдения и на разработку паспортов безопасности указанных фельдшерско-акушерских пунктах ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница» в срок до 01.05.2021 выделить бюджетные средства ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» на эти цели.

Обязать правительство ЕАО в случае отсутствия (недостатка) денежных средств у управления здравоохранения правительства ЕАО по оборудованию системой видеонаблюдения и на разработку паспортов безопасности указанных фельдшерско-акушерских пунктах ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница», в срок до 01.04.2021 выделить бюджетные средства управлению здравоохранения правительства ЕАО на данные цели.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>