Решение № 2-321/2020 2-321/2020~М-317/2020 М-317/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-321/2020

Дело № 2-321/2020 УИД 79 RS0№-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Суржиковой А.В.

при секретаре судебного заседания Саяпиной О.В.,

с участием:

помощника прокурора Облученского района ЕАО Эрлих К.А.

представителя ответчика – ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО ФИО1,

представитель ответчиков – ФСИН России, УФСИН России по ЕАО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Лечебно-исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности выделить и оборудовать отдельное помещение для проведения осужденными ежегодных отпусков, выделить денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Еврейской автономной области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Лечебно-исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» (далее-ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее-ФСИН России) о возложении обязанности выделить и оборудовать отдельное помещения для проведения осужденными ежегодных отпусков, выделить денежные средства.

Требования мотивированы тем, что Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение № 2).

Разделом 8 данных норм определено, что помещение для проведения осужденными отпусков при учреждении состоит из прихожей, жилой комнаты, отдельной кухни, душевой, совмещенной с санузлом, помещения младшего инспектора, комнаты отдыха, а также комнаты для занятия физкультурой и служебными кабинетами.

В соответствии с положениями Устава ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО, утвержденного приказом ФСИН России № 562 от 30.12.2010, учреждение обеспечивает условия содержания осужденных, а также обязано осуществлять материально-бытовое обеспечение осужденных.

Вместе с тем, в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой области проверки в ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО выявлено, что на втором этаже здания 2 отряда организовано не отвечающее требованиям законодательства, помещение для проведения осужденными отпусков, состоящее из одной жилой комнаты и оборудованное телевизором. При этом помещение не оборудовано отдельной кухней, душевой, совмещенной с санузлом, помещением младшего инспектора, комнатой отдыха, а также комнатой для занятия физкультурой и служебными кабинетами.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой области ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника УФСИН России по ЕАО внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено и удовлетворено.

Согласно представленной УФСИН России по ЕАО информации от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/7/1-3834 администрацией исправительного учреждения определено наиболее подходящее помещение, предназначенное для проведения осужденными ежегодных отпусков. Вместе с тем, для приведения данного помещения в соответствие с требованиями законодательства необходимо провести ремонтные работы, в связи с чем в ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка на выделение дополнительных денежных средств.

В соответствии с информацией УФСИН России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/15-4679 ответ на указанную выше заявку из ФСИН России не поступил.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО к труду привлечено 84 осужденных, 16 из которых в истекшем периоде 2020 года предоставлялся очередной отпуск без выезда за территорию лечебно-исправительного учреждения. Помещение для проведения осужденными отпусков на территории ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО отсутствует.

Просит обязать Федеральное казенное учреждение «Лечебно-исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО», расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить и оборудовать отдельное помещение для проведения осужденными ежегодных отпусков в соответствии с требованиями УИК РФ и приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

При недостаточности денежных средств в Федеральном казенном учреждении «Лечебно-исправительное учреждение № 2» УФСИН России по ЕАО, обязать ФСИН России выделить денежные средства на указанные цели.

В порядке подготовки определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области (далее-УФСИН России по ЕАО).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ изменен статус УФСИН России по ЕАО с третьего лица на соответчика.

В ходе рассмотрения дела по существу помощник прокурора Эрлих К.А. требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ, ч.4 ст.104 УИК РФ предусмотрена обязанность исправительного учреждения предоставить осужденному, который трудоустроен, ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 18 дней. В связи с чем учреждение обязано. обеспечить надлежащие условия для проведения отпусков осужденными. Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 предусмотрено, что помещение для проведения осужденными отпусков должно состоять из семи комнат. При этом общая их площадь в соответствии с СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях») будет не 146 кв.м., как указали ответчики, а приблизительно такой же, как общая площадь второго этажа здания бани. По результатам рассмотрения представления прокурора ответчиками также было указано о возможности оборудовать помещение для проведения отпусков на втором этаже здания бани.

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО ФИО1, действующая на основании доверенности, требования не признала. Пояснила, что в настоящем деле к спорным правоотношениям не могут быть применены нормы, указанные в разделе 8 Приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512, поскольку данным приказом установлены только нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для различных помещений в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Все здания на территории исправительного учреждения построены до 1980 года. В настоящее время в учреждении оборудовано одно помещение, где осужденные проводят отпуск. Здание бани построено хозяйственным способом, строительной документации на данное здание не имеется, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов в оперативное управление ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО не передано. Техническая возможность оборудовать помещение для отпускников на втором этаже здания бани отсутствует, поскольку площадь находящихся там помещений значительно меньше общей площади помещений для отпускников, предусмотренной Сводом правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования». Иных зданий, в которых возможно оборудование помещений для отпускников у ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО не имеется. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчиков- ФСИН России, УФСИН России по ЕАО ФИО2, действующая на основании доверенностей, с исковыми требованиями не согласилась. Из письменного отзыва представителя и ее пояснений в судебном заседании следует, что согласно пункту 1.1. Свода правил СП 308.13258002017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» содержащиеся в ней нормы должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений, кроме тюрем. Из содержания СП 308.1325800.2017 не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания названного приказа. Здания ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО были построены до введение в действие Приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр. При их проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент правовые акты, вследствие чего нормативы, установленные СП 308.1325800.2017 к данным зданиям применены быть не могут. В соответствии с указанными Правилами проектирования площадь помещений для отпускников не может быть менее 146,7 кв.м. Техническая возможность оборудовать помещение для отпускников в ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО в имеющихся зданиях в соответствии с требованиями прокурора отсутствует. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2018 № 420 утверждена федеральная целевая развития уголовно-исполнительной системы на 2018-2026 г.г., которая не предусматривает строительство общежития для отпускников в ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512 установлен лишь перечень имущества и оборудования, которым должны обеспечиваться соответствующие помещений учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы. Требования к каким-либо помещениям данным приказом не устанавливаются.

Кроме того, отсутствуют нормативно-правовые акты, обязывающие администрацию исправительного учреждения переводить осужденных для проведения отпуска в какие-либо отдельные помещения на территории исправительного учреждения.

Согласно п.7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного приказом президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), …осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, в связи с чем исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком по делу.

Понуждение ФСИН России к выделению финансирования нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Просит отказать в удовлетворении требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.1 Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

В соответствии со ст.7 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Закона владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

В соответствии со ст.13 Закона Российской Федерации № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказание, обязаны осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Как следует из Устава, ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Его учредителем и собственником закрепленного за ним имущества является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний.

Уставом учреждения предусмотрено, что исправительная колония, в том числе, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.

Согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

В соответствии с договором № 16 от 17.02.2020 ФСИН России функции государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2018 № 420 переданы УФСИН России по ЕАО.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Еврейской автономной области проведена проверка состояния законности в ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО (акт от ДД.ММ.ГГГГ, справка о результатах проверки состояния законности от ДД.ММ.ГГГГ), в ходе которой установлено, что лимит наполнения данного учреждения составляет 649 человек, на дату проверки в учреждении содержалось 549 осужденных. При осмотре помещений здания второго отряда установлено, что на втором этаже администрацией исправительного учреждения создано не отвечающее требованиям приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512, помещение для проведения осужденными отпусков, состоящее из одной жилой комнаты и оборудованное телевизором. При этом помещение не оборудовано отдельной кухней, дешевой, совмещенной с санузлом, помещением младшего инспектора, комнатой отдыха, комнатой для занятия физкультурой.

По информации начальника ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО трудоустроено 84 осужденных, из них за отчетный период 2020 года 16 осужденным был предоставлен очередной отпуск без выезда за территорию учреждения.

Факт отсутствия в ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО помещения для проведения отпусков осужденными также подтверждается сведениями начальника УФСИН России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспаривался представителями ответчиков в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника УФСИН России по ЕАО внесено представление о необходимости принять меры к оборудованию помещения для проведения осужденными отпусков в соответствии с приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

По результатам рассмотрения представления начальник УФСИН России по ЕАО указал, что в целях оборудования помещения для проведения осужденными отпусков в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512, произведен обход зданий ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО и определено, что наиболее для этой цели подходит второй этаж здания бани. Для приведения данного здания в соответствии с установленными требованиями необходим капитальный ремонт стоимостью 796,2 тысяч рублей. Заявка на выделение дополнительных финансовых средств на проведение капитального ремонта направлена в УКСНЭР ФСИН России 01.04.2020 № 79/ТО/20-3404.

Судом также установлено, что финансирование УФСИН России по ЕАО на производство капитального ремонта здания с целью оборудования помещения для проведения осужденными отпусков до настоящего времени ФСИН России не произведено.

Обращаясь в суд с настоящим иском прокурор обосновал требования положениями ст.13 Федерального закона № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

В ходе судебного разбирательства участвующий в деле прокурор в обоснование требований также сослалась на нормы ст.104 УИК РФ и положения Трудового кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в статье 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации, а п.4 ст.104 УИК РФ установлена продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, и не предусмотрено, что на период проведения отпуска осужденные подлежат переводу в отдельные помещения.

Ссылку прокурора на нормы Трудового кодекса Российской Федерации в настоящем деле суд также находит несостоятельной, поскольку согласно ст. 103 УИК РФ каждый осужденный обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. В данном случае это не свободное волеизъявление осужденного, а его обязанность трудиться в определенных местах и на работах. В связи с этим при привлечении осужденных к труду отсутствуют стороны трудовых отношений - работник и работодатель.

Положениями Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 утверждены нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода, то есть установлен только перечень имущества и оборудования, которым должны обеспечиваться соответствующие помещения учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, не возлагая на них обязанности иметь комнаты быта и отдыха в определенных количествах для осужденных, которым предоставлен ежегодный отпуск.

Кроме того, согласно пункту 1.1. Свода Правил СП 308.1325800.217, утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях») при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений исправительных центров уголовно-исполнительной системы должны соблюдаться содержащиеся в них нормы.

В соответствии со Сводом Правил для осужденных, которым предоставлен отпуск в исправительном учреждении должны быть оборудованы следующие помещения: комната администрации учреждения -12,0 кв.м., комната отдыха-12,0 кв.м., спальные помещения или спальные комнаты-40 кв.м., комната хранения продуктов питания и приема пищи-12,0 кв.м., комната подогрева пищи-6,0 кв.м., комната мытья и хранения посуды-8,0 кв.м., кухня-10 кв.м., помещение для спортивных занятий-20 кв.м., помещение для хранения спортивного инвентаря-4,0 кв.м., комната быта-10 кв.м., помещение для хранения уборочного инвентаря-4,0 кв.м., душевая-1,7 кв.м., умывальник-2,0 кв.м., уборная для АУП (администрация)-2,0 кв.м. Таким образом, общая площадь указанных помещений не может быть менее 146,7 кв.м.

По информации начальника отдела капитального строительства и ремонта УФСИН России по ЕАО ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО отсутствуют свободные площади (помещения) для последующего размещения помещений для отпускников с необходимым набором помещений согласно Своду Правил 308.1325800.2017

В соответствии с техническим паспортом, составленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ второй этаж здания бани имеет общую площадь 54 кв.м.

Из пояснений представителей ответчиков следует и не оспорено прокурором, что здание бани построено хозяйственным способом до 1980 года, правоустанавливающие документы на здание отсутствуют, на праве оперативного управления данное здание за ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО не закреплено.

Из содержания Приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях»), утвердившего Свод правил СП 308.1325800.217 также не следует, что приведенные в нем нормативные требования должны применяться к тем зданиям и сооружениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

Таким образом, исследованными доказательствами подтверждены доводы ответчиков об отсутствии технической возможности оборудования помещений для отпускников в здании бани ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО в соответствии с требованиями Свода Правил СП 308.1325800.217.

Суд также отмечает, что мероприятия по строительству и реконструкции зданий уголовно-исполнительной системы могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в федеральную целевую программу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 апреля 2018 г. № 420 утверждена федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы на 2018 - 2026 годы", положениями которой строительство здания общежития для отпускников либо реконструкция уже имеющихся помещений с целью оборудования помещений для отпускников в ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО не предусмотрена.

При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Оценивая исследованные доказательства в совокупности с вышеприведенными правовыми нормами, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 56, 194-198, 199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Лечебно-исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности выделить и оборудовать отдельное помещение для проведения осужденными ежегодных отпусков, выделить денежные средства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 27.07.2020

Судья А.В. суржикова