Решение № 2-3709/2018 2-3709/2018~М-3857/2018 М-3857/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2-3709/2018

Дело № 2-3709/2018


Решение

Именем Российской Федерации

16 ноября 2018 года

Центральный районный суд г. Омска в составе судьи Ямчуковой Л.В. при секретаре Новоселовой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Администрации Центрального административного округа города Омска к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности по прекращению деятельности,

Установил:

Администрация Центрального административного округа города Омска обратилась в суд с иском указывая, что Администрацией округа проведено обследование земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 745 кв.м., с видом разрешенного использования «для жилищных нужд под строение, для размещения домов индивидуальной жилой застройки». В соответствии с актом обследования земельного участка от 05.09.2018 б/н, на данном земельном участке расположен объект капитального строительства- двухэтажное здание, на фасаде размещена вывеска «Автомойка», «Сауна, гостиница, бильярд», а также электронное табло. Согласно информационной системе 2ГИС, данным из открытых интернет источников в здании по адресу <адрес> расположены гостиница, сауна, автомойка. Данный объект учтен в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером №, общей площадью 416 кв.м. Кроме того, на участке расположен деревянный жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 47,7 кв.м.

Согласно сведениям из ЕГРН спорный земельный участок зарегистрирован на праве собственности за ФИО1

В порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство (реконструкцию) какого-либо объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № не выдавалось. В ходе проведения проверки выявлены признаки нецелевого использования земельного участка.

Объект капитального строительства с кадастровым номером № имеет общую крышу с объектом капитального строительства с кадастровым номером №, общей площадью 340,6 кв.м., зарегистрирован на праве совместной собственности за ФИО2, ФИО3

Из градостроительного заключения № 180-СС от 13.09.2018 следует, что земельный участок с кадастровым номером №, в границах которого расположен спорный объект капитального строительства, расположен в территориальной зоне жилой застройки высокой этажности Ж4-1536, земельные участки с разрешенным видом использования «для жилищных нужд под строение, для размещения домов индивидуальной жилой застройки» для этой зоны являются основным видом разрешенного использования земельного участка. Размещение объектов автомойка, сауна, гостиница не соответствует:

-Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, так как объекты «мойка легковых автомобилей», «гостиницы» для зоны жилой застройки высокой этажности являются условно разрешенным видом использования земельного участка, требующем получения специального разрешения, которое принимается в порядке, установленном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ;

-проекту планировки территории, т.к. спорный объект расположен в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 360 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 900 мест;

-Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, т.к. спорный объект расположен на проектируемой улице <данные изъяты>.

Таким образом, объект капитального строительства с кадастровым номером № является самовольной постройкой, поскольку возведен на земельном участке, не отведенном для строительства автомойки, гостиницы, сауны, без получения на это необходимых разрешений, с нарушением градостроительных норм и правил. Со ссылкой на положения ст. 222, 263 ГК РФ, ст.40 ЗК РФ просит признать самовольной постройкой объект капитального строительства, площадью 416 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; возложить на ФИО1 обязанность снести за свой счет самовольно возведенный капитальный объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> ( л.д.2-3 оборот).

В ходе судебного разбирательству истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнены исковые требования. По основаниям, изложенным выше просит признать самовольной постройкой объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 416 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; обязать ФИО1 привести в соответствие с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка, объект капитального строительства с кадастровым номером №, путем прекращения деятельности в указанном здании автомойки, гостиницы, сауны.

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования в уточненной редакции поддержала. Дополнительно пояснила, что 09.11.2018 составлен комиссионный акт обследования земельного участка, местоположение которого установлено по адресу: <адрес>, сформирован, учтен в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером №, общей площадью 745 кв.м., с разрешенным использованием «для жилищных нужд под строение, для размещения домов индивидуальной жилой застройки». На обследуемом земельном участке по указанному адресу расположен объект капитального строительства двухэтажный дом, вывески на здании отсутствуют, на железных воротах имеется фрагмент объявления, доступ в помещения не предоставлен, проверить назначения помещений не предоставлялось возможным. На момент обследования коммерческая деятельность не осуществлялась. Однако, в связи с отсутствием доступа в помещение, вывод о прекращении деятельности автомойки, гостиницы, сауны, сделать не представляется возможным.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования не признал. Пояснил, что в настоящее время деятельность автомойки, гостиницы, сауны прекращена. Доказательств, соответствующих положениям норм процессуального кодекса представить не может. Нецелевое использование земельного участка связано с отсутствием соответствующих познаний.

В судебном заседании третьи лица ФИО2, ФИО3 участия не принимали, извещены надлежаще. Возражений относительно заявленных требований суду не представлено.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с позиции относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

Из абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу абзаца 3 пункта 2, пунктов 3, 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения, основания и порядок предоставления которого предусмотрены ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, ФИО1 является собственником объекта недвижимости – части жилого дома, назначение : жилое, литеры Б,Б1,Б2, этажность : два, общей площадью 332,7 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> ( л.д.37).

Строение расположено на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов - для жилищных нужд под строение, площадью 745 кв.м., адрес (местоположение): установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес>. Право собственности ФИО1 зарегистрировано ........ ( л.д.38).

Также ФИО1 является собственником нежилого помещения № 1П, назначение: нежилое, общей площадью 83,3 кв.м., номера на поэтажном плане: 1,2, этаж первый, литера Б, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый ( или условный) № ( л.д.39).

В соответствии с подпунктами 8 и 13 Положения об администрации Центрального административного округа города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 423 «Об администрации Центрального административного округа города Омска» (далее - Положение № 423), в сфере строительства, землепользования, благоустройства и охраны окружающей среды администрация округа:

-осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением порядка использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования, предоставленных для строительства объектов индивидуального жилищного строительства;

-обращается в суд с исками о признании самовольными постройками объектов капитального строительства, строительство которых осуществляется на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, их сносе и приостановлении самовольного строительства.

Администрацией округа проведено обследование земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 745 кв.м., с видом разрешенного использования : для жилищных нужд под строение, для размещения домов индивидуальной жилой застройки, о чем составлен Акт обследования земельного участка от 05.09.2018 б/н, по которому на данном земельном участке расположен объект капитального строительства - двухэтажное здание, на фасаде размещена вывеска «Автомойка», «Сауна, гостиница, бильярд», а также электронное табло, автомойка на первом этаже функционирует. Выявлены признаки нецелевого использования земельного участка, что подтверждается представленными фотоматериалами к названному Акту (л.д.9-12).

Кроме того, согласно информационной системе 2ГИС, данным из открытых интернет источников в здании по адресу <адрес> расположены гостиница, сауна (указано количество номеров, вместимость, стоимость, тип парной, виды услуг), автомойка (указан режим работы, виды услуг, форма оплаты) ( л.д.23-26).

Данный объект учтен в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером №, общей площадью 416 кв.м. (л.д.22).

Земельный участок с кадастровым номером №, в границах которого расположен объект капитального строительства, расположен в территориальной зоне жилой застройки высокой этажности Ж4-1536.

Градостроительные регламенты территориальной зоны жилой застройки высокой этажности (Ж4) установлены статьей 46 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201. Территориальная зона жилой застройки высокой этажности включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения высотных многоквартирных жилых домов. Для территориальной зоны жилой застройки высокой этажности земельные участки с разрешенным видом использования «для жилищных нужд под строение, для размещения домов индивидуальной жилой застройки» являются основным видом разрешенного использования земельного участка при наличии правоустанавливающих документов на объект капитального строительства и (или) на земельный участок, предназначенный для строительства индивидуального жилого дома.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне жилой застройки высокой этажности приведены в таблице № 1 (статья 42 Правил) и статье 43 Правил.

Размещение объектов «Автомойка», «Сауна, гостиница, бильярд» не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, поскольку объекты «мойка легковых автомобилей», «гостиницы» для зоны жилой застройки высокой этажности являются условно разрешенным видом использования земельного участка, требующим получения специального разрешения, которое принимается в порядке, установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и настоящими Правилами.

Для территориальной зоны жилой застройки высокой этажности станции технического обслуживания легковых автомобилей без малярно-жестяных работ, шиномонтажные мастерские и автомобильные мойки легковых автомобилей размещаются в составе гаражей-стоянок.

Размещение названных выше объектов не соответствует Проекту планировки территории, расположенной в границах: <адрес>, утвержденному постановлением Администрации города Омска от 18.11.2010 №1109-п, поскольку объекты «Автомойка», «Сауна, гостиница, бильярд» расположены в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 360 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 900 мест.

Размещение названных выше объектов также не соответствует Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденному Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43, поскольку объекты «Автомойка», «Сауна, гостиница, бильярд» расположены на проектируемой улице <данные изъяты> ( л.д.15-18).

Земельный участок с разрешенным использованием «для жилищных нужд под строение, для размещения домов индивидуальной жилой застройки» не соответствует проекту планировки территории, т.к. земельный участок расположен в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 360 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 900 мест; а также Генеральному плану, т.к. земельный участок расположен на проектируемой улице <данные изъяты>.

Согласно проекту планировки территории, прилегающая к земельному участку с кадастровым номером №, земельный участок расположен в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 360 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 900 мест ( л.д.18).

Размещение объектов должно осуществляться в соответствии с требованиями региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.09.2008 № 22-п, нормативами градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решение Омского городского Совета от 22.03.2017 N 519, требованиями воздушного законодательства Российской Федерации.

14.09.2018 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска утверждено Градостроительное заключение № 180-СС от 13.09.2018 о градостроительных условиях использования земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено по адресу: <адрес>, по которому размещение объектов «Автомойка», «Сауна, гостиница, бильярд» на земельном участке с разрешенным использованием «для жилищных нужд под строение, для размещения домов индивидуальной жилой застройки», с кадастровым номером №, местоположение которого установлено по адресу: <адрес>, не соответствует:

-Правилам, т.к. объекты «мойка легковых автомобилей», «гостиницы» для зоны жилой застройки высокой этажности являются условно разрешенным видом использования земельного участка, требующий получения специального разрешения, которое принимается в порядке, установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и настоящими Правилами.

Для территориальной зоны жилой застройки высокой этажности станции технического обслуживания легковых автомобилей без малярно-жестяных работ, шиномонтажные мастерские и автомобильные мойки легковых автомобилей размещаются в составе гаражей-стоянок;

-проекту планировки территории, т.к. объекты «Автомойка», «Сауна, гостиница», земельный участок с разрешенным использованием «для жилищных нужд под строение, для размещения домов индивидуальной жилой застройки», расположены в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 360 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 900 мест;

-генеральному плану, т.к. объекты «Автомойка», «Сауна, гостиница», земельный участок с разрешенным использованием «для жилищных нужд под строение, для размещения домов индивидуальной жилой застройки» расположены на проектируемой улице <данные изъяты>.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка - жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (л.д. 4-8).

В судебном заседании ФИО1 не отрицал, что разрешение на использование земельного участка под размещение объектов «Автомойка», «Сауна, гостиница», получено не было в установленном порядке.

Доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих довод ответчика о прекращении деятельности вышеназванных объектов, ФИО1 суду не представлено.

С учетом изложенного, суд считает, что ФИО1 незаконно осуществляет деятельность автомойки, гостиницы, сауны в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении ВС РФ от 09.06.2015 N 18-КГ15-65, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка). Несоответствие возведенного строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, является достаточным основанием для признания постройки самовольной и для возложения на лицо, осуществившее эту постройку, обязанности ее снести.

В Определении от 15.03.2016 № 18-КГ15-241 Верховного суда Российской Федерации указывается, что при наличии хотя бы одного из признаков, приведенных в ст. 222 ГК Российской Федерации, строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой.

Таким образом, объект капитального строительства с кадастровым номером № является самовольной постройкой, поскольку возведен на земельном участке, не отведенном для строительства автомойки, гостиницы, сауны, без получения на это необходимых разрешений, с нарушением градостроительных норм и правил.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав, одним из которых является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (ч. 2).

По смыслу статьи 12 и п. п. 1 и 2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, положения, установленные пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ, выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав.

Как разъяснено пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 N 21 (ред. от 26 мая 2015 года) "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, причиняющей вред или угрожающей новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ).

Эксплуатация земельного участка без учета его целевого назначения нарушает требования санитарно-гигиенических, экологических требований законодательства, и как следствие нарушает права смежных землепользователей на комфортное и безопасное проживание.

С учетом изложенного, суд считает заявленные требования в уточненной редакции подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в бюджет города Омска в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать самовольной постройкой объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 416 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Обязать ФИО1 привести в соответствие с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка, объект капитального строительства с кадастровым номером №, путем прекращения деятельности в указанном здании автомойки, гостиницы, сауны.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в бюджет города Омска в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.В. Ямчукова