Решение № 2А-1051/2025 2А-1051/2025~М-849/2025 М-849/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 2А-1051/2025

Дело № 2а-1051/2025

УИД: 69RS0013-01-2025-001392-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2025 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Павловой Ю.Ю.,

при секретаре Бородулине А.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кимры административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО8 к ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности направить проект договора купли-продажи земельного участка, возмещении судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (административный истец) обратился в Кимрский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, которое мотивирует тем, что 08 ноября 2011 г. между Комитетом по управлению имуществом г. Кимры и ФИО3 был заключен договор аренды № 4188 находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 400 кв.м., с кадастровым номером: №*, расположенного по адресу: <адрес> (далее - Объект аренды), находящийся в государственной (муниципальной) собственности, в целях - под огород. Земельный участок с кадастровым номером №*, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В целях реализации права приобретения земельного участка в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, 11 декабря 2024 г. административным истцом в Кимрский филиал государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в адрес административного ответчика было подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, что подтверждается распиской в получении документов от 11.12.2024 г. № 04557587. В установленный законодательством срок административный истец, обратился в МФЦ для получения ответа, однако ответ от ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» не получил.

Административный истец 14.04.2025 подал административное исковое заявление о признании незаконным бездействия государственного органа и возложении обязанности направить ответ на представленное им заявление. Решением Кимрского городского суда от 09.06.2025 г. по административному делу № 2а-563/2025 исковые требования административного истца удовлетворены, суд возложил на административного ответчика обязанность рассмотреть обращение ФИО4 от 11.12.2024 г. № 04557587 в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

01 сентября 2025 года административный истец получил ответ от ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» № 14625/11 от 20.08.2025 г. Согласно полученному ответу административный ответчик отказал в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №* площадью 400 кв.м, ввиду того, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект недвижимого имущества, обладающий признаками капитального строительства. Сведения о правообладателе в ЕГРН отсутствуют.

Предусмотренные подп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 условия для отказа в приобретении за плату без проведения торгов земельного участка, Административным ответчиком не соблюдены. Считает, что право административного истца, установленное действующим законодательством РФ, на приобретение земельного участка без проведения торгов по цене, установленной нормами законодательства на момент подачи заявления от 11.12.2024 года, нарушено. Ответ административного ответчика носит формальный характер, в связи с чем возникла необходимость для повторного обращения в суд с требованием о признании отказа административного ответчика незаконным.

Просил признать незаконным отказ ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» № 14625/11 от 20.08.2025 г.; обязать ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №* по цене, установленной нормами законодательства, действующего на момент подачи заявления от 11.12.2024 года, в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда; обязать административного ответчика возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 пояснил, что отказ Учреждения в предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка мотивирован тем, что согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №* – огородничество. Согласно сведениям публичной кадастровой карты на земельном участке с кадастровым номером №* располагаются объекты недвижимости, которые могут отвечать характеристикам объекта капитального строительства. Следовательно, ФИО3 не осуществляется такой вид деятельности на земельном участке, как огородничество.

Определением суда от 30.10.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что объектов капитального строительства на земельном участке не расположено. На земельном участке стоит металлический контейнер, обшитый сайдингом, для хранения инвентаря. Именно это строение административный ответчик и принял за объект капитального строения на публичной кадастровой карте, после чего отказал в предоставлении истцу земельного участка в собственность. Вместе с тем, никаких проверок в отношении административного истца и земельного участка не проводилось.

Административный ответчик - ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. О причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Изучив материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) следует, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ в их системной взаимосвязи, административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух обязательных условий: 1) несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам; 2) нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Как следует из абзаца второго пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ приведён исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2024 году были установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения гражданами огородничества для собственных нужд и предоставленного в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьёй 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Буквальное толкование вышеприведённых правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что гражданину не может быть отказано в продаже без проведения торгов земельного участка, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд при наличии одновременно следующих обязательных условий: 1) принадлежность испрашиваемого земельного участка этому гражданину на праве аренды; 2) отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании этим гражданином испрашиваемого земельного участка на праве аренды.

Из материалов дела следует, что ФИО3 на основании договора аренды от 08.11.2011, принадлежит земельный участок общей площадью 400 кв.м. с кадастровым номером: 69:42:0071507:84, расположенный по адресу: <адрес>.

Законом Тверской области от 28.12.2022 № 96-30 перераспределены полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области.

Земельный участок с кадастровым номером №*, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под огород.

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 28.12.2022г. органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч.1 ст.4 Закона Тверской области от 28.12.2022 г. принятие решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, по результатам рассмотрения заявлений, поступивших в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и не рассмотренных ими в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона, осуществляются Правительством Тверской области или уполномоченным им исполнительным органом Тверской области либо подведомственным ему государственным учреждением Тверской области.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023г. № 104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-30» указанные функции возложены на подведомственные Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области ГКУ «Центр управления земельными ресурсами».

ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» согласно закону Тверской области от 28.12.2022 № 97-30, наделено полномочиями по предоставлению земельных участков с 29 марта 2023 года на территории Кимрского муниципального округа.

11.12.2024 ФИО3 обратился с заявлением к административному ответчику, в котором просил предоставить ему в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №*.

В целях рассмотрения обращения ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» направило в Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области запрос от 19.02.2025 о фактическом использовании земельного участка, о наличии/отсутствии объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Однако согласно представленным административным ответчиком материалам, ответа на запрос из Администрации Кимрского муниципального округа не поступило.

20.08.2025 ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» направило в адрес административного истца сообщение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, ссылаясь на пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор), вид разрешенного использования «ведение огородничества» подразумевает под собой осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

С учетом данных публичной кадастровой карты на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, административный ответчик отказал в предоставлении за плату без проведения торгов в собственность спорного земельного участка.

При этом, согласно материалам дела, в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность от 11.12.2024 ФИО3 указал целью использования земельного участка - огородничество.

Доказательств наличия у административного ответчика информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора (контроля) и неустранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка, суду не представлено.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение административного ответчика по основанию, предусмотренному пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса, изложенное в письме от 20.08.2025г. Исх. № 44054625/11 «О рассмотрении заявления» об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка не может быть признано законным и обоснованным, поскольку заявленная цель предоставления земельного участка соответствует виду разрешенного использования земельного участка, предусмотренного договором аренды и внесенного в сведения ЕГРН.

Административный ответчик при рассмотрении обращения фактически ссылается на предполагаемые обстоятельства нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов, которые могут отвечать характеристикам объекта капитального строительства, возведение которых на испрашиваемом земельном участке запрещено. Указанное основание отказа в предоставлении заявителю в собственность земельного участка является преждевременным и отклоняется судом.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого административным ответчиком решения об отказе в выкупе земельного участка и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку суд не вправе подменять государственные и муниципальные органы в части осуществления соответствующих функций (в данном случае ГКУ «Центр управления земельными ресурсами») по вопросам, отнесенным к компетенции данного органа, исходя из обстоятельств дела, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым и достаточным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 11.12.2024 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №*, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Административным истцом при подаче административного иска уплачена госпошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается чеком по операциям от 13.09.2025.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, указанные судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 ФИО9 к ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности направить проект договора купли-продажи земельного участка, возмещении судебных расходов - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» от 20.08.2025 в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 69:42:0071507:84 без проведения торгов.

Возложить на Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанность в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО10 от 11.12.2024 о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (ИНН <***>) в пользу ФИО2 ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №*, выдан ДД.ММ.ГГГГ к.п. <****>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В остальной части в удовлетворении административных требований ФИО2 ФИО12 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 декабря 2025 года.

Судья Ю.Ю.Павлова