Решение № 2-252/2020 2-252/2020~М-143/2020 М-143/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 2-252/2020

УИД 28RS0008-01-2020-000215-43

Дело №2-252/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2020 года <...>

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области к обществу с ограниченной ответственностью «Зейский пивзавод» о признании бездействия по устранению требований санитарного законодательства противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц и о возложении обязанности по устранению нарушения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области обратилось в суд с вышеназванным иском и просит признать бездействие ООО «Зейский пивзавод», выраженное в несоблюдении требований СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», Федерального закона №52 от 30.03.1999 г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при изготовлении пищевой продукции, а именно: использование в питьевых и хозяйственно-бытовых целях источника водоснабжения при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а также в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормам на проект зон санитарной охраны для источника хозяйственно-питьевого водоснабжения - противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц; обязать ответчика в течение 3 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: - на используемый водный объект: трубчатый колодец, расположенный по адресу: г.Зея, Амурской области, пер.Жуковского, д.7 получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; - разработать проект зоны санитарной охраны водного объекта на объект: трубчатый колодец, расположенный по адресу: <...> получить на проект санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормам.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО3 №588 от 25.06.2019 г в отношении ООО «Зейский пивзавод» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Зея, Зейском и Магдагачинском районах была проведена плановая выездная проверка. По окончанию проведения проверки 29 июля 2019 года составлен акт проверки юридического лица №686. В ходе проведения плановой проверки по адресу: <...> установлено, что при осуществлении производственной деятельности для производства пищевой продукции и в хозяйственно-бытовых целях используется вода, добываемая самостоятельно из водного объекта - трубчатого колодца, расположенного на территории предприятия. При этом представленный проект зон санитарной охраны для источника хозяйственно-питьевого водоснабжения - водозабора подземных вод не имеет санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно - эпидемиологическим нормам, а также ответчиком осуществляется использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. При рассмотрении представленных юридическим лицом документов и в ходе проведения проверки также установлено, что у ответчика имелась возможность для устранения выявленных нарушений, однако своевременных мер по исполнению требований санитарного законодательства принято не было. Таким образом, в ходе плановой проверки были установлены факты, свидетельствующие о нарушении ответчиком требований санитарного законодательства РФ, а именно: п.3, 4 ст.18 ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г; п.1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Осуществление ООО «Зейский пивзавод» деятельности по использованию водного объекта с нарушением санитарного законодательства несёт в себе общественную опасность, создаёт реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, случайного или умышленного загрязнения и повреждения места водозабора, а также угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) населения, что является недопустимым. По окончанию проведения проверки составлен протокол об административном правонарушении №167 от 02.08.2019 г по ст.6.3 КоАП РФ. По результатам рассмотрения административного материала по ст.6.3 КоАП РФ постановлением главного государственного санитарного врача в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах от 11.09.2019 г №182 ООО «Зейский пивзавод» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей. Кроме того, ООО «Зейский пивзавод» было выдано предписание №175 от 29 июля 2019 года об устранении выявленных в ходе проверки нарушений требований санитарного законодательство. Данное предписание ответчиком не исполнено в установленные сроки, директор юридического лица привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначен штраф в размере 1000 рублей. Выявленные на предприятии общественного питания нарушения санитарного законодательства и гигиенических требований при осуществлении деятельности по изготовлению пищевой продукции влекут за собой угрозу охраняемым общественным отношениям и посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду. Ответчик в силу закона обязан осуществлять деятельность по изготовлению пищевой продукции в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами. Бездействие ответчика нарушает право неопределённого круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания, гарантированные ст.42 Конституции РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, отзыв на иск не представил.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.1 ст.46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В силу ст.40 Закона РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей», федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределённого круга потребителей.

Согласно Положению о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утверждённому постановлением Правительства РФ от 02 мая 2012 года №412, Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, утверждённым приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 года №752, на территории Амурской области государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области.

Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения человека по Амурской области является федеральным органом исполнительной власти, наделённым правом обращения в суд в порядке ст.46 ГПК РФ в случае нарушения санитарного законодательства.

Из содержания поданного искового заявления следует, что настоящий иск предъявлен в интересах неопределённого круга лиц, проживающих в <...>, в отношении которых допущены нарушения норм санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, добываемой ответчиком самостоятельно из трубчатого колодца для производства пищевой продукции и в хозяйственно-бытовых целях.

Таким образом, обращение в суд Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области с данным иском является законным и обоснованным.

В соответствии со ст.ст.41, 42 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населённых пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с чч.1,2 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищённые от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормативами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПин 2.1.4.1110-2», введёнными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 10 от 14.03.2002 г.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима ЗСО является санитарная охрана источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области №588 от 25 июня 2019 года в отношении ООО «Зейский пивзавод» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Зея, Зейском и Магдагачинском районах проведена плановая выездная проверка.

Как следует из акта проверки №686 от 29 июля 2019 года, в ходе проверки по адресу: <...> установлено, что при осуществлении производственной деятельности ООО «Зейский пивзавод» для производства пищевой продукции и в хозяйственно-бытовых целях используется вода, добываемая самостоятельно из водного объекта - трубчатого колодца, расположенного на территории предприятия. Проект зон санитарной охраны для источника хозяйственно-питьевого водоснабжения - водозабора подземных вод не имеет санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно - эпидемиологическим нормам; использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения происходит при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

29 июля 2019 года истец в адрес ответчика вынес предписание №175, которым установил срок до 01 ноября 2019 года для устранения выявленных нарушений (проект зон санитарной охраны для источника хозяйственно-питьевого водоснабжения - водозабора подземных вод не имеет санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно - эпидемиологическим нормам; использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения происходит при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта). В срок до 05 ноября 2019 года проинформировать территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Зея, Зейском и Магдагачинском районах об устранении выявленных нарушений, представить подтверждающие документы.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Амурской области в г.Зее, Зейском и Магдагачинском района территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Зея, Зейском и Магдагачинском районах №182 от 11 сентября 2019 года ООО «Зейский пивзавод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

06 декабря 2019 года истцом проведена внеплановая документарная проверка ООО «Зейский пивзавод», по результатам которой составлен акт проверки №1504, из которого следует, что в ходе проверки выявлены факты невыполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства №175 от 29 июля 2019 года.

06 декабря 2019 года в отношении директора ООО «Зейский пивзавод» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №287 за не исполнение предписания №175 от 29 июля 2019 года.

Постановлением мирового судьи Амурской области по Зейскому городскому судебному участку от 22 января 2020 года директор ООО «Зейский пивзавод» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 1000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу.

Федеральный закон от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно- эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов её производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

В соответствии ст.2 Федерального закона №52 от 30.03.1999 года, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.8 Федерального закона №52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.11 Федерального закона №52 от 30.03.1999 года, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения санитарного законодательства и гигиенических требований при осуществлении ответчиком деятельности по изготовлению пищевой продукции влекут за собой угрозу охраняемым общественным отношениям и посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду. Ответчик в силу закона обязан осуществлять деятельность по изготовлению пищевой продукции в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами, бездействие ответчика нарушает право неопределённого круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания, гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области удовлетворить.

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Зейский пивзавод», выраженное в несоблюдении требований СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при изготовлении пищевой продукции, а именно: использование в питьевых и хозяйственно-бытовых целях источника водоснабжения при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормам на проект зон санитарной охраны для источника хозяйственно-питьевого водоснабжения - противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Зейский пивзавод» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства: на используемый водный объект: трубчатый колодец, расположенный по адресу: г.Зея, Амурской области, пер.Жуковского, д.7, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; разработать проект зоны санитарной охраны водного объекта на объект: трубчатый колодец, расположенный по адресу: г.Зея, Амурской области, пер.Жуковского, д.7 и получить на проект санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Куприянова

Мотивированное решение составлено 11 марта 2020 года.

Судья