Решение № 2-1346/2019 2-1346/2019~М-272/2019 М-272/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 2-1346/2019

< > Дело № 2-1346/2019

УИД 35RS0001-02-2019-000271-05


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Череповец 28 марта 2019 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

судьи Розановой Т.В.,

при секретаре Лобовой П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом города Череповца, Мэрии города Череповца о возложении обязанности по установлению вида разрешенного использования земельного участка, предоставлении в собственность земельного участка

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом города Череповца, мэрии города Череповца о возложении обязанности по установлению вида разрешенного использования земельного участка, предоставлении в собственность земельного участка, в обоснование которого указала, что она является собственником 2 нежилых зданий <адрес>, которые расположены на земельном участке с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ. Комитет по управлению имуществом города выдал истице расчет платы за пользование частью территории земельного участка за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Истица обратилась с заявлением о предоставлении ей используемого земельного участка в собственность без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ. Комитет по управлению имуществом <адрес> отказал ей в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования. При этом ответчик указал, что возможность установления вида разрешенного использования земельного участка отсутствует, поскольку он расположен вне границ территориальных зон. Истец полагает, что данный отказ нарушает её права и законные интересы, а именно право на выкуп земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса РФ.

Истец просит суд обязать мэрию <адрес> установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №; обязать Комитет по управлению имуществом <адрес> предоставить в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № для эксплуатации нежилых помещений.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Комитет по охране объектов культурного наследия <адрес> и Управление архитектуры и градостроительства мэрии <адрес>.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования, просит обязать мэрию города Череповца Вологодской области (Комитет по управлению имуществом города Череповца) установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:641 с кодом 4.0 «Предпринимательство», в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540; обязать Комитет по управлению имуществом города Череповца предоставить ей в собственность земельный участок с кадастровым номером №. В обоснование указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель: земли населенных пунктов. В силу п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171 -ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. Из п. 2 ст. 7, ст. 42 ЗК РФ следует, что земельный участок должен использоваться по целевому назначению в соответствии с его категорией и согласно его разрешенному использованию.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дне слушания извещена, направила в суд своих представителей, выдав доверенности.

В судебном заседании представители истца по доверенности ФИО2, ФИО3 уточнённые исковые требования поддержали по мотивам, изложенным в исковом заявлении, заявлении об уточнении требований.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета по управлению имуществом города Череповца по доверенности ФИО4 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. В отзыве указано, что спорный земельный участок расположен в зоне Р-1 «Территории объектов культурного наследия» согласно Постановлению Правительства Вологодской области от 30.10.2017 № 960 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения <адрес>». В соответствии с приложением 5 к вышеуказанному Постановлению действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. В соответствии с положениями статьи 99 ЗК РФ земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры) относятся к землям историко-культурного назначения. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко- культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика мэрии города Череповца по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. В отзыве указано, что установление вида разрешенного использования спорного земельного участка с кодом 4.0 «предпринимательство» приведет к нецелевому использованию земельного участка. Передача спорного участка в собственность частному лицу фактически означает передачу в частную собственность части объекта археологического наследия, что является нарушением ст. 50 Закона об объектах культурного наследия, в силу которой объекты археологического наследия не подлежат отчуждению из государственной собственности. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В материалах дела имеется письменный отзыв на иск, в котором указано, что согласно Приложению 5 Постановления Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Череповец» установлены: границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Гальских (усадебный дом совхоза «Комсомолец»), XIX в.» и Зона Р-1 «Территория объекта культурного наследия», в которую входит земельный участок с кадастровым номером 35:21:0504001:641. Земельный участок с кадастровым номером 35:21:0504001:641 находится не в зоне охраны памятников истории, как указывает истец, а в границах территории объекта культурного наследия, регулирование деятельности в которой определено, прежде всего, Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно статье 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках историй и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия, на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии со статьями 94-100 ЗК РФ территория объекта культурного наследия относится к землям историко-культурного назначения. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.

В силу статьи 7 ЗК РФ, Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» для земельного участка с кадастровым номером № возможно установление единственного вида разрешенного использования земельного участка: «Историко-культурная деятельность».?

Подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закрепляет принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, земельный участок предопределяет судьбу объектов недвижимости, расположенных на этом участке.

Законодательством об охране объектов культурного наследия не регламентирован порядок предоставления земель объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры).

Полагает, что требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Управления архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, поддержал позицию, изложенную в отзыве Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № возможно установление единственного вида разрешенного использования земельного участка «историко-культурная деятельность». Просит в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с абз. 3 части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).?

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 статьи 85).

В соответствии с п. 10 ст. 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Статьей 5 названного Федерального закона установлено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по своему целевому назначению относятся к землям историко-культурного назначения.

Статьями 94 и 99 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты народов Российской Федерации (памятники истории и культуры), относятся к землям особо охраняемых территорий.

На основании положений статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами (ч. 6 ст. 94 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером № площадью < > кв.м, расположенного <адрес>, и нежилого здания с кадастровым номером № площадью < > кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности ФИО1 возникло на основании решения ликвидатора ООО Реставрационно-строительная фирма «Возрождение».

Указанные строения расположены на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 8801+\-33 кв.м относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования не установлен.

Приложением 5 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Череповец» установлены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Гальских (усадебный дом совхоза «Комсомолец») XIX в.» и Зона Р-1 «Территория объекта культурного наследия», куда входит спорный земельный участок.

В приложении 3 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия, и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособления которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Объект культурного наследия федерального значения «< >», расположенный по адресу: <адрес>, взят под государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 как памятник архитектуры государственного значения.

То обстоятельство, что в выписке из единого государственного реестра недвижимости на земельный участок отсутствует указание на отнесение этих земель к землям историко-культурного назначения, само по себе не свидетельствует о расположении спорного земельного участка вне зоны, подлежащей охране с целью обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

В силу статьи 7 ЗК РФ, Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» для земельного участка с кадастровым номером № возможно установление единственного вида разрешенного использования земельного участка: «Историко-культурная деятельность», поэтому требования истца об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кодом 4.0 «предпринимательство» удовлетворены быть не могут.?

Испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен истцу в собственность, поскольку расположен в охранной зоне объектов культурного наследия федерального и регионального значения, где передача в собственность земельного участка возможна только для целей сохранения и использования объектов культурного наследия.

Соответственно удовлетворение требования истицы может привести к нарушению баланса интересов общества и законных интересов граждан, поскольку испрашиваемый земельный участок изъят из свободного оборота и относится к категории особо ценных объектов культурного наследия народов РФ.

С учетом изложенного, суд полагает, что требования истца противоречат закону и отказывает в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом города Череповца, Мэрии города Череповца о возложении обязанности по установлению вида разрешенного использования земельного участка, предоставлении в собственность земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04.04.19.

Судья < > Т.В. Розанова