Решение № 12-164/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 12-164/2017

дело № 12-164/17


РЕШЕНИЕ

29 августа 2017 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника администрации

городского поселения Волоколамск по доверенности ФИО2,

при секретаре Сванидзе М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области на постановление главного специалиста территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора в отношении администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области (далее – администрация городского поселения Волоколамск) составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - закон Московской области № 37/2016-ОЗ), согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 23 минут по адресу: Московская обл., г.Волоколамск, напротив домовладения № по <адрес> на расстоянии 100-120 метров от домовладения № по <адрес> в сторону поля, выявлено ненадлежащее состояние и содержание территории общего пользования, выраженное в ненадлежащем состоянии территории и допущении образования очаговых навалов строительного, мелкого бытового мусора, порубочных остатков общим объемом 10-15 куб.м. на земельном участке находящемся в черте городского поселения Волоколамск, что является нарушением ч.1,2,10 ст.56 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО».

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора – государственным административно-техническим инспектором ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым администрация городского поселения Волоколамск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 75 000 руб.

Не согласившись с постановлением, администрация городского поселения Волоколамск обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить либо назначить минимально возможное наказание. В обоснование жалобы указано, что в оспариваемом постановлении отсутствует документ, подтверждающий права собственности администрация городского поселения Волоколамск на объект; протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленного срока, поскольку в протоколе дата совершения правонарушения указана ДД.ММ.ГГГГ, а протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ; также инспектором не установлено, кто фактически осуществлял навалы мусора и частей деревьев с кустарниками и какой период времени они там находились; на момент вынесения постановления мусор и порубочные остатки с указанной территории были удалены, опасные последствия деяния не наступили.

В судебном заседании защитник администрации городского поселения Волоколамск по доверенности ФИО2 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Выслушав мнение защитника, исследовав письменные материалы дела и подлинное дело об административном правонарушении, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению частично.

Согласно ст.14 ч.1 п.19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения.

Законом Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» предусмотрено: юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обязаны благоустраивать, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области (ч.1 ст.56); границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания и (или) сооружения, и прилегающей к его границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и правовыми актами органов местного самоуправления (ч.2 ст.56); юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области (ч.10 ст.56).

За ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременную и (или) некачественную уборку мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления предусмотрена ответственность по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО1 проведен осмотр территории общественного пользования, находящейся в муниципальной собственности, по адресу: Московская область, г.Волоколамск, напротив домовладения № по <адрес>, на расстоянии 100-120 метров от указанного домовладения, где обнаружено, что на площади 200-280 м имеются навалы строительного мусора (кирпичи, блоки, доски, гипсокартон), мелкого бытового мусора, порубочных остатков, общий объем мусора составляет 10-15 куб.м..

Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ.По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 23 минуты составлен акт осмотра с фототаблицей.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения Волоколамск, составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ.

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в администрацию городского поселения Волоколамск внесено предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения – до 09 час.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 10 минут проведен контрольный осмотр указанной территории, установлено, что нарушение не устранено, о чем составлен акт осмотра с фототаблицей.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения Волоколамск вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 10 минут проведен повторный контрольный осмотр указанной территории, установлено, что нарушение устранено, о чем составлен акт осмотра с фототаблицей.

При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, по которым он признал администрацию городского поселения Волоколамск виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, а именно в невыполнении установленного ст.56 ч.1,2,10 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» порядка уборки места общественного пользования, а также ненадлежащее состояние и содержание территории общего пользования, выраженное в ненадлежащем состоянии территории и допущении образования очаговых навалов строительного, мелкого бытового мусора, порубочных остатков общим объемом 10-15 куб.м. на земельном участке, находящемся в черте городского поселения Волоколамск по адресу: Московская область, г. Волоколамск, напротив домовладения № по <адрес>, на расстоянии 100-120 метров в сторону поля.

Вина администрации городского поселения Волоколамск подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра и фототаблицей, предписанием, другими материалами дела.

Должностным лицом полно рассмотрено дело об административном правонарушении, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения находится на территории городского поселения Волоколамск, в связи с чем организация благоустройства указанной территории относится к вопросам местного значения администрации городского поселения Волоколамск, и суд не принимает доводы жалобы о недоказанности наличия права собственности администрации на указанную территорию.

Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст.28.5 КоАП РФ, не влечет признание протокола недопустимым доказательством, поскольку указанные сроки не являются пресекательными, и протокол составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы о необходимости установить, кто фактически осуществил навалы мусора, и какой период времени мусор находится на этой территории, не принимаются судом, поскольку по настоящему делу администрации городского поселения Волоколамск вменяется в вину ненадлежащее состояние и содержание территории, находящейся на значительном удалении от ближайших домовладений, в границах городского поселения Волоколамск.

При указанных обстоятельствах суд считает, что администрация городского поселения Волоколамск не приняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства, хотя имела для этого возможность, и потому оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении по доводам жалобы не имеется.

Вместе с тем суд усматривает основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Наказание назначено в пределах санкции ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере, не являющемся максимальным; учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение администрации. В качестве отягчающих обстоятельств указано, что администрацией не выполнено предписание об устранении нарушений, а также повторное привлечение к административной ответственности (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ). Смягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Учитывая, что перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, указано в ст.4.3 КоАП РФ, является ограничительным, и не предусматривает в качестве отягчающего обстоятельства невыполнение предписания об устранении нарушения, ссылка на указанное обстоятельство подлежит исключению из перечня отягчающих обстоятельств.

Кроме того, как следует из объяснения защитника и акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, нарушение администрацией устранено в полном объеме, что является обстоятельством, смягчающим наказание. Указанное обстоятельство не могло быть учтено уполномоченным должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, поскольку при рассмотрении дела по жалобе суд проверяет дело в полном объеме (ст.30.6 ч.3 КоАП РФ), суд считает, что в целях назначения справедливого наказания это обстоятельство следует учесть при определении размера административного штрафа.

Таким образом, при наличии как отягчающих, так и смягчающих обстоятельств наказание в виде штрафа следует снизить, в пределах санкции ст.6.11 ч.1 КоАП МО.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области – изменить, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей снизить до административного штрафа в размере 65 000 рублей (шестьдесят пять тысяч) рублей.

Жалобу администрации городского поселения Волоколамск – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова