Решение № 2-1854/2017 2-1854/2017~М-1390/2017 М-1390/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-1854/2017

Дело № 2-1854/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2017 года город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе председательствующего судьи Гончаровой Ю.В., при секретаре Оганнисян Т.Г., с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 ФИО5, ФИО6 к администрации Индустриального района города Барнаула, администрации города Барнаула о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л:

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к ответчику администрации Индустриального района г.Барнаула, просили признать право общей долевой собственности на жилой дом Литер А,А1,А2,А3, общей площадью 96,1 кв.м., в том числе жилой площадью 64,8 кв.м.: за ФИО1 – 12/66 доли; за ФИО2 – 12,66 доли; за ФИО3 – 12,66 доли; за ФИО4 – 15/66 доли; за ФИО5 – 10/66 доли; за ФИО6 – 5/66 доли, по адресу: <адрес>, согласно выписки из технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выданной Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ».

В обоснование требований истцы указали, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>. На данном земельном участке построен жилой дом Литер А,А1,А2,А3 на два входа, изолированных между собой, общей площадью 96,1 кв.м., в том числе жилой площадью 64,8 кв.м., который имеет все признаки самовольного строительства, так как отсутствуют разрешительные документы на возведение этих литеров, что подтверждается выпиской из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ». Согласно градостроительной справки от ДД.ММ.ГГГГ, объект Литер А,А1,А2,А3 относится к условно разрешенному виду использования территориальной зоны (Ж.1), что соответствует градостроительному регламенту данной зоны. Не выдержано нормативное расстояние (3м) от собственной сети самотечной канализации. Градостроительных ограничений на жилой дом с пристроями не установлено. Согласно техническому заключению ***, в результате обследования установлено, что техническое состояние строительных конструкций жилого дома Литер А и пристроя Литер А1 работоспособное, пристроев Литер А2,А3 исправное. Угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено. Жилой дом пристроями пригодны для дальнейшей эксплуатации и могут быть сохранены в установленном законом порядке. Согласно заключению эксперта ДД.ММ.ГГГГ жилой дом с пристроями соответствует противопожарной безопасности СП 4.13130.2013 в части противопожарных расстояний по отношению к жилому дому по <адрес>, и не соответствует требованиям противопожарной безопасности СП 4.13130.2013 в части противопожарных расстояний по отношению к жилому дому по <адрес> бригады, 40. Эксперт отмечает, что исследуемый жилой дом с пристроями при нормальной эксплуатации не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Смежный землепользователь ФИО7, проживающая по адресу <адрес> не возражает о сохранении жилого дома с пристроями, что подтверждается заявлением. Истцы указывают, что обратились в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, на что им было разъяснено, что вопросы по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию на индивидуальные жилые дома не входят в их компетенцию, а относятся к администрациям районов г. Барнаула по месту нахождения объекта. Так как жилой дом расположен в Индустриальном районе г.Барнаула, истцы обратились в администрацию Индустриального района г. Барнаула с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, на что получили постановление об отказе *** от ДД.ММ.ГГГГ, так как отсутствуют документы, предусмотренные ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, в том числе разрешение на строительство. Оформить разрешение на строительство в настоящее время не представляется возможным, так как строительство жилого дома фактически завершено, жилой дом Литер А,А1,А2,А3 уже возведен, а разрешение на ввод в эксплуатацию выдать невозможно, так как предоставлен неполный пакет документов, в том числе разрешение на строительство. В связи с тем, что администрация Индустриального района г.Барнаула в данном случае не может выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, истцы не могут осуществлять право распоряжения жилым домом, они считают, что нарушено право истцов распоряжения объектом недвижимости.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Барнаула.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить.

Истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представители ответчиков администрации Индустриального района г. Барнаула и администрации города Барнаула в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Администрацией Индустриального района г. Барнаула представлен письменный отзыв по иску, в котором ответчик просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителей, в удовлетворении исковых требований отказать, указывая также, что администрация района является ненадлежащим ответчиком по данному делу (л.д.***).

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявления о рассмотрении дела в ее отсутствие, где указано, что ФИО7, проживающая по <адрес> не возражает против исковых требований (л.д.***).

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации определены основы реализации права собственности, согласно которым каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Защита гражданских прав осуществляется путем признания права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что на основании свидетельства о права на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 на праве общей долевой собственности (1/12) принадлежит земельный участок площадью 735 кв.м., расположенный: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов – индивидуальные жилые дома (л.д.***).

На основании свидетельства о права на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 на праве общей долевой собственности (1/4) принадлежит земельный участок площадью 735 кв.м., расположенный: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов – индивидуальные жилые дома (л.д.***).

ФИО1, ФИО3, ФИО2 на основании договора безвозмездной передачи земельного участка в собственность *** от ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности (1/6 доли каждому) принадлежит земельный участок площадью 735 кв.м., расположенный: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов – индивидуальные жилые дома (л.д.***).

ФИО5 принадлежит 1/6 доли в общей долевой собственности на указанный земельный участок.

На данном земельном участке построен жилой дом Литер А,А1,А2,А3, который имеет все признаки самовольного строительства, так как отсутствуют разрешительные документы на возведение этих литеров, что подтверждается выпиской из технического паспорта (паспорт составлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (л.д. ***).

Постановлением администрации Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ *** ФИО2 отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома (Литер А,А1,А2, А3) по адресу: <адрес>, так как строение уже возведено (л.д.***).

В силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч.1 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным статьей 136 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п.1 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом использовании земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение или иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (п.2 ст.236 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за разрешением на строительство на земельном участке и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию застройщик с приложением названных в этих статьях документов должен обращаться в уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Как разъяснил Верховный суд Российской Федерации в пунктах 25 и 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума ВАС Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

Таким образом, дача разрешений на строительство объектов капитального строительства, выдача акта ввода объекта в эксплуатацию, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Уполномоченным органом по выдаче разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию, расположенного на территории городского округа, является администрация города Барнаула.

В абзаце 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

По смыслу ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на постройку, возведенную гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который принадлежит ему на праве собственности, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

При самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений, право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости.

Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"), однако не применяются в случае перепланировки, переустройства (переоборудования) жилого помещения.

В соответствии с п.1 ст.244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Пункт 2 ст. 244 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет два вида общей собственности: долевую и совместную.

Согласно градостроительной справки Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» *** от ДД.ММ.ГГГГ о наличии (отсутствии) градостроительных ограничений на жилой дом (Литер А,А1,А2,А3), расположенный по адресу: <адрес>, объект Литер А,А1,А2,А3 относится к условно разрешенному виду использования территориальной зоны (Ж.1), что соответствует градостроительному регламенту данной зоны. Не выдержано нормативное расстояние (3 м.) от собственной сети самотечной канализации (вывод из жилого пристроя Литер А2) до фундамента возведенного жилого дома (Литер А). Градостроительных ограничений на жилой дом с пристроями Литер А,А1,А2,А3 не установлено (л.д.***).

Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Алтайскому краю проведено обследование строительных конструкций и коммуникаций жилого дома (литер А) с пристоями (Литера А1,А2,А3) по <адрес>, по результатам которого составлено техническое заключение *** утвержденное ДД.ММ.ГГГГ (л.д.***).

В результате обследования установлено, что техническое состояние строительных конструкций жилого дома (Лит. А) и пристроя (лит. А1) работоспособное, пристроев (лит. А2,А3) исправное. Угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено. Жилой дом (лит. А) с пристроями (лит.А1,А2,А3) по <адрес> пригодны для дальнейшей эксплуатации и могут быть сохранены в установленном законом порядке. Градостроительные и противопожарные нормы не рассматривались.

Сгласно заключению эксперта АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Алтайскому краю *** от ДД.ММ.ГГГГ (по заявлению ФИО2 на проведение строительно-технической экспертизы) (л.д.***), фактически существующее кратчайшее расстояние от исследуемого жилого дома с пристроями Литер А,А1,А2,А3 по <адрес><адрес>, до наиболее приближенных жилых домов составляет: до жилого дома по <адрес> составляет более 12,5 м., что соответствует требованиям СП 4.13130.2013 (не менее 12 м); до жилого дома по ул.42 Краснознаменной бригады 40, составляет 9,4 м., что менее минимально допустимых противопожарных расстояний для зданий соответствующей степени огнестойкости и не соответствует требованиям СП 4.13130.2013 (не менее 15 м.).

На основании результатов проведенного исследования эксперт пришел к выводу, жилой дом с пристроями Литер А,А1,А2,А3 по <адрес> соответствует требованиям противопожарной безопасности СП 4.13130.2013 в части противопожарных расстояний по отношению к жилому дому по <адрес>. В случае возникновения пожара имеется угроза распространения пожара между соседними строениями. Не соответствие требованиям противопожарных норм оказывает влияние на увеличение противопожарных расстояний по отношению к жилому дому по <адрес>. В случае возникновения пожара имеется угроза распространения пожара между соседними строениями. Не соответствие требованиям противопожарных норм оказывает влияние на увеличение пожарных рисков (ухудшение системы обеспечения безопасности людей и защиты имущества). Исходя из приведенных в заключении норм ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», эксперт пришел к выводу, что устранение несоответствия противопожарных расстояний между жилым домом с пристроями Литер А,А1,А2,А3 по ул. 42 краснознаменной бригады, 38 и жилым домом по ул. 42 краснознаменной бригады, 40 (расстояние составляет 9,4 м., что менее минимально допустимых противопожарных расстояний для зданий соответствующей степени огнестойкости и не соответствует требованиям СП 4.13130.2013 (не менее 15 м.) возможно путем проведения противопожарных мероприятий исключительно по проекту специализированной организации (устройство противопожарных стен, применение огнезащитных составов и др.). В то время данные о том, узаконены ли надлежащим образом строения, расположенные на соседних земельных участках, отсутствуют. Эксперт отмечает, что исследуемый жилой дом с пристроями Литер А,А1,А2,А3 по <адрес> при нормальной эксплуатации не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Оснований сомневаться в достоверности выводов эксперта у суда не имеется.

Смежный землепользователь ФИО7, проживающая по адресу: <адрес>, не возражает о сохранении жилого дома Литер А,А1,А2,А3, что подтверждается заявлением (л.д.***).

Согласно ст.245 Гражданского кодекса Российской Федерации, если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными. Соглашением всех участников долевой собственности может быть установлен порядок определения и изменения их долей в зависимости от вклада каждого из них в образование и приращение общего имущества. Участник долевой собственности, осуществивший за свой счет с соблюдением установленного порядка использования общего имущества неотделимые улучшения этого имущества, имеет право на соответствующее увеличение своей доли в праве на общее имущество. Отделимые улучшения общего имущества, если иное не предусмотрено соглашением участников долевой собственности, поступают в собственность того из участников, который их произвел.

Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Алтайскому краю произведен расчет долей объекта по адресу: <адрес>, о чем составлено техническое заключение ***, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого, размеры долей жилого дома с пристроями (Литер А,А1,А2,А3) общей площадью 96,1 кв.м., по адресу: <адрес>, определены по фактическому пользованию Сторона 1 – 36/66 доли, из них ФИО1 – 12/66 доли, ФИО2 – 12/66 доли, ФИО3 – 12/66 доли; Сторона 2 - 30/66 доли, из них – ФИО4 – 15/66 доли, ФИО5- 10/66 доли, ФИО6 – 5/66 доли (л.д.***).

На основании изложенного, учитывая, что строения созданы без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, правил противопожарной безопасности, сохранение строений не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает возможным требования истцов удовлетворить, признать за истцами право общей долевой собственности на жилой дом Литер А,А1,А2,А3, общей площадью 96,1 кв.м., в том числе жилой площадью 64,8 кв.м.: за ФИО1 – 12/66 доли; за ФИО2 – 12/66 доли; за ФИО3 – 12/66 доли; за ФИО4 – 15/66 доли; за ФИО5 – 10/66 доли; за ФИО6 – 5/66 доли, по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации Индустриального района города Барнаула, администрации города Барнаула о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить в полном объеме.

Признать право собственности за ФИО1, ФИО2, ФИО3 - по 12/66 долей за каждым в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО4 - на 15/66 долей в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, за ФИО5 – на 10/66 долей в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, за ФИО6 – на 5/66 долей в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.

Судья Ю.В. Гончарова

Решение в окончательной форме с учетом положений ч.3 ст.107,

ч.2 ст. 108 ГПК РФ принято 13.06.2017.