Решение № 2А-3232/2019 2А-3232/2019~М-2733/2019 М-2733/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-3232/2019

Решение

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года г. Краснодар

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего - судья Прибылов А.А.,

с участием представителя истцов ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Дзюба К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, понуждении к устранению допущенных нарушений прав,

Установил:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар об обязании Администрацию муниципального образования город Краснодар изменить вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 4 000 кв.м., кадастровый номер № категория земли населенных пунктов расположенный по адресу: <адрес> с «ремонтные мастерские и мастерские технического обслуживания» на «туристическое обслуживание»; обязании Администрацию муниципального образования город Краснодар внести изменения в договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № от 27.02.2019 года в части вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 4 000 кв.м., кадастровый номер № категория земли населенных пунктов расположенный по адресу: <адрес> с «ремонтные мастерские и мастерские технического обслуживания» на «туристическое обслуживание» в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивирует тем, что Администрацией муниципального образования г. Краснодар принято содержащееся в письме № 29/03-2901 решение об отказе в изменении вида разрешенного земельного участка, по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен им в аренду. В 2019 году они обратились к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного участка, но оспариваемым ответом им было отказано. Считает отказ незаконным, противоречащим действующему законодательству.

Представитель административного истца в судебном заседании иск поддержал, подтвердив доводы и требования административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования город Краснодар в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, пояснив, что спорный участок расположен в зоне рекреационного назначения. Считает, что права и законные интересы ФИО3, ФИО4, действиями Администрации муниципального образования город Краснодар не нарушены.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Судом установлено, что административным истцам ФИО3, ФИО4 на праве аренды принадлежит земельный участок, общей площадью 4 000 кв.м., с кадастровым номером №, категория земли населенных пунктов для ремонтные мастерские и мастерские технического обслуживания, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается договором аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № от 27.02.2019 года, записью о его государственной регистрации №

06.06.2019 года административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка по <адрес> общей площадью 4 000 кв.м., с «ремонтные мастерские и мастерские технического обслуживания» на «туристическое обслуживание» и внесении изменений в договор аренды земельного участка.

Письмом № 29/03-2901 от 17.06.2019 года административный ответчик отказал в изменении вида разрешенного использования земельного участка, указав, что изменение вида разрешенного использования участка не возможно.

Данный отказ административные истцы считают незаконным, поскольку он противоречит действующему законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административных истцов, что и послужило причиной их обращения в суд.

Спорный земельный участок располагается в зоне ОД.2 согласно правилам землепользования и застройки г. Краснодара, где основным видом разрешенного использования является туристическое обслуживание.

Фактическое использование спорного земельного участка с видом разрешенного использования - ремонтные мастерские и мастерские технического обслуживания использовать в настоящее время не возможно, из-за рельефа местности и нахождения земельного участка вблизи водного объекта.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом ВС РФ 29.04.2010 года указано, что в соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (п.п. 8 ст. 1 ЗК РФ).

П. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрКРФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2 и ч. 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35-40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, п. 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ "О государственном кадастре недвижимости").

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям ст. 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.

Материалами дела установлено и неоспаривалось сторонами, что арендуемый административными истцами земельный участок расположен в зоне ОД-2 (общественно-деловая зона), в которой разрешенное использование, запрашиваемой административными истцами у административного ответчика «туристическое обслуживание» предусмотрен как основной вид разрешенного использования.

Это же следует из Правил землепользования и застройки поселения муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением Городской Думы г. Краснодара.

Имеющийся у арендованного земельного участка вид разрешенного использования, указанный как в договоре аренды, так и в кадастровой выписке о земельном участке - «ремонтные мастерские и мастерские технического обслуживания», в данной зоне использовать невозможно ввиду нахождения по близости водного объекта. Следовательно, строительство объектов недвижимости без приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка приведет к возникновению самовольной постройки, что недопустимо.

ФЗ от 21.12.2004 года № 172-ФЗ « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определяет в ст.2, что для перевода земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В ходатайстве указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок. Иные документы могут быть получены органом местного самоуправления самостоятельно (выписка из ЕГРП, кадастровый номер земельного участка и др.).

Статья 4 указанного Закона содержит перечень оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую: установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Ответчиком не приведено ни одного из оснований, которые давали право отказать в удовлетворении заявления административных истцов.

Административные истцы имеют право на решение вопросов по изменению вида разрешенного использования земельного участка, поскольку являются арендаторами земельного участка, зарегистрировали свое право аренды в установленном порядке. С этим стороны в суде не спорили.

Как следует из положений Устава муниципального образования город Краснодар к полномочиям местной администрации относятся вопросы по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Это свидетельствует, что административные истцы обратились с заявление в уполномоченный орган местного самоуправления.

Поскольку установлено, что отказ административного ответчика в удовлетворении заявления административных истцов противоречит приведенным правовым нормам, нарушает их права на осуществление строительства в соответствие с установленным порядком, запрашиваемый ими вид разрешенного использования не противоречит градостроительному регламенту, то заявление административных истцов подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО3, ФИО4 к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, понуждении к устранению допущенных нарушений прав, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар изменить вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 4 000 кв.м., кадастровый номер № категория земли населенных пунктов расположенного по адресу: <адрес> с «ремонтные мастерские и мастерские технического обслуживания» на «туристическое обслуживание».

Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар внести изменения в договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № от 27.02.2019 года в части вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 4 000 кв.м., кадастровый номер №, категория земли населенных пунктов расположенного по адресу: <адрес> с «ремонтные мастерские и мастерские технического обслуживания» на «туристическое обслуживание» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья