Решение № 2-155/2019 2-155/2019(2-1589/2018;)~М-1544/2018 2-1589/2018 М-1544/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-155/2019

Дело № 2-155\2019 (2-1589\2018)


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2019 года Ленинский районный суд

г.Комсомольска-на-Амуре

Хабаровского края

в составе председательствующего – Рослой М.Н.

с участием представителя истцов – ФИО1

при секретаре – Еременко О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, третье лицо – Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились с иском к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании права за ними общей совместной собственности на жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном статьёй 113 ГПК РФ порядке, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В обоснование заявленных требований истцы ссылались на то, что в ДД.ММ.ГГГГ ими в совместную собственность были приобретены земельный участок и часть № жилого дома по указанному адресу, дом находился в аварийном состоянии и был фактически разрушен, в связи с чем в ДД.ММ.ГГГГ на данном земельном участке был построен новый дом площадью <данные изъяты> кв.м. В получении разрешения на строительство им было отказано, поскольку земельный участок находится в санитарной зоне. Полагают, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Представитель истцов – ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы и основания, изложенные в иске, письменных пояснениях по иску, дополнил, что на момент приобретения истцами дома санитарная зона уже была, однако её границы не определены, она не поставлена на кадастровый учёт. Правила землепользования, установленные администрацией города, не соответствуют требованиям закона к решению вопроса об установлении зоны с особыми условиями. Отметок о том, что спорный земельный участок находится в такой зоне, в кадастровой выписке не имеется, сама зона на кадастровом учёте не стоит, собственники дома об этом не уведомлялись. Просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика Муниципального образования городской округ «город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён в порядке статьи 113 ГПК РФ.

Опрошенная в судебном заседании представитель ответчика ФИО4 поддержала письменные возражения на иск, ссылалась на то, что разрешение на строительство даёт застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Статьёй 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным этим Кодексом, в том числе могут быть установлены особе условия использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. В соответствии с градостроительным планом спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий, в частности – зоне подлёта аэродрома. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, для земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в зонах подлёта аэродрома, устанавливаются виды запрещённого использования в соответствии с СНИП 32-03-96 «Аэродромы», в частности, запрещено использование земельных участков под индивидуальное строительство в зонах подлётов аэродрома, реконструкция и новое строительство объектов для проживания людей, в связи с чем администрация отказала истцам в выдаче разрешения на строительство на данном земельном участке. Сама зона отображена в генеральном плане города, утверждённом в 1987 г., далее утверждена решением городской Думы от 14.10.2009 г. Зона по факту имеется, информацию по определению её границ предоставил в 2010 г. АО «КнААЗ», она установлена в интересах граждан, в целях обеспечения здоровья населения. Спорные объекты находятся внутри этой зоны. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица – Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён в установленном порядке.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3, ФИО2 на основании договора купли-продажи части № жилого дома и земельного участка в общую совместную собственность часть № жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, с целью эксплуатации части № жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка: №, условный номер части жилого дома: №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано свидетельство о государственной регистрации права № и № в отношении земельного участка и части жилого дома.

В ДД.ММ.ГГГГ истцами по адресу: <адрес> возведён индивидуальный жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждено техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ, заключением проектной мастерской «Графика» по техническому обследованию объекта от ДД.ММ.ГГГГ, заключением от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», экспертным заключением по оценке соответствия жилых помещений санитарным нормам от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №.

ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО2, ФИО3 администрацией г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по указанному выше адресу, в связи с расположением земельного участка с кадастровым номером 27:22:0041007:3 в границах зоны подлёта аэродрома, в которой реконструкция и новое строительство объектов для проживания людей относится к запрещённым видам использования земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ, пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. «О судебном решении» № 23 суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Обращаясь с иском в суд, истцы просили признать за ними право собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №, возведённый ими в отсутствие разрешения на строительство.

Таким образом, спорный объект имеет признаки самовольной постройки, в связи с чем для признания права собственности на него в судебном порядке необходимо соблюдение совокупности условий, предусмотренных статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким условий в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

На основании статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьёй 222 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениям пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10\22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Такое право может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нём данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан (часть 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции на момент разрешения спора).

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, создавшим в результате реконструкции новый объект, если возведение такого объекта осуществлено с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил и создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Из смысла статьи 51 часть 1, пункт 2 часть 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство является документом, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешённым использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. При подготовке разрешения на строительство объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия схемы планировочной организации земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка.

Из статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьёй 16 подпункт 26 пункт 1 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пунктом 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория отнесена к зоне с особыми условиями использования территорий.

Согласно статьям 46, 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, пункта 59 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2010 г. № 13, проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полётов воздушных судов, с учётом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полётов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома. Для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория, которая является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьёй 12 пунктом 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путём комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 37 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утверждённых решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы № 72 от 14.10.2009 г., для земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в зонах подлёта аэродрома, устанавливаются виды запрещённого использования в соответствии с СНИП 32-03-96 «Аэродромы», Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1084 «Об утверждении федеральных правил использования воздушного пространства РФ», Нормами технологического проектирования аэродромов гражданской авиации НТП 2-73\МГА, М,, 1973, в частности, запрещено использование земельных участков под индивидуальное строительство в зонах подлёта аэродрома, реконструкция и новое строительство объектов для проживания людей.

Спорный земельный участок с кадастровым номером № находится в границах зоны подлёта аэродрома, что следует из представленной ответчиком карты санитарно-защитной шумовой зоны безопасности полётов, санитарной электронной карты г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, подтверждено землепользования и застройки городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утверждёнными решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.10.2009 г. № 72.

Принимая во внимание, что земельный участок, на котором расположен спорный объект – <адрес> находится в зоне с особыми условиями использования территории, предусмотренными воздушным законодательством, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО2 и ФИО3

Доводы представителя истцов о том, что при утверждении зоны с особыми условиями использования территории нарушены положения Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с вышеизложенным, суд признаёт несостоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3 к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, третье лицо – Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, о признании права собственности на жилой дом, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Рослая М.Н.