Решение № 2-2710/2018 2-288/2019 2-288/2019(2-2710/2018;)~М-2838/2018 М-2838/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-2710/2018

Дело №2-288/19

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: судьи Янченкова С.М., при секретаре Олейниковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Аксайского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2, Администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района, третье лицо Комитет по имущественным и земельным отношения администрации Аксайского района о признании сделки недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с настоящим иском ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено нарушение требований законодательства, при отчуждении земельного участка с кадастровым номером № .... Поскольку указанный земельные участок предоставлен ФИО3. по договору № ...-щсп от 20.05.2016 без проведения торгов.

ФИО3 зарегистрирована по адресу: ... на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Щепкинского сельского поселения не состояла, с заявлением о принятии на учет не обращалась.

ФИО3 в соответствии с договором уступки прав требования на земельный участок от 24.12.2016г. передала права и обязанности относительно земельного участка с кадастровым номером № ... ФИО2

С учетом того, что у ФИО3 не имелось оснований приобретения земельного участка, на прокурор просил признать договор аренды земельного участка № ...-щсп от 20.05.2016г. и договор уступки прав на земельный участок с кадастровым номером № ... от 24.12.2016г. заключенный между ФИО3 и ФИО2 А так же погасить запись в едином государственном реестре недвижимости о регистрации права ФИО4 на земельный участок № ...

Помощник прокурора Аксайского района Дологодина Ю.А. судебном заседании настаивала на исковых требованиях, ссылаясь на доводы искового заявления и представленные в деле доказательства. Не возражала по поводу рассмотрения гражданского дела в порядке заочного производства, в отсутствие не явившихся в судебное заседание извещенных ответчиков.

Ответчики и третье лицо, будучи извещенные о дате рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявляли.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО3 на учета в качестве нуждающейся для улучшения жилищных условий в администрации Щепкинского сельского поселения не состояла, с соответствующим заявлением не обращалась. Зарегистрирована по месту жительства ФИО3 по адресу: ....

20.05.2016г. между ФИО3 и администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района был заключен договор №124-щсп аренды земельного участка из земель населенного пункта с кадастровым номером 61:02:0080503:1135.

Указанный земельный участок был предоставлен ФИО3 в аренду без проведения торгов.

ФИО3 в соответствии с договором уступки прав требования на земельный участок от 24.12.2016г. передала права и обязанности относительно земельного участка с кадастровым номером 61:02:0080503:1135 ФИО2

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положения приведенных норм права предоставляют прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, право обратиться в суд с настоящим иском.

Предоставление земли любому инвалиду, без оценки его имущественного положения, обеспеченности жилым помещением нарушает права тех инвалидов, которые в силу отсутствия необходимых средств не имеют возможности приобрести жилое помещение либо земельный участок для его строительства, а также права лиц, которые изъявили бы желание приобрести спорный земельный участок при проведении торгов.

Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии указанной статьей инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По правилам части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Основания для постановки инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов на учет после 01.01.2015 в качестве лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, без исследования вопроса их имущественного положения в соответствии со статьей 49 ЖК РФ отсутствуют.

В соответствии с требованиями ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В Ростовской области указанный порядок урегулирован Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Областного закона принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления, заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

Статья 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяет место жительства как жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Системный анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что как постановка на учет нуждающихся в получении жилого помещения, так и предоставление земельных участков по указанным основаниям производятся органом местного самоуправления по месту жительства заинтересованного лица.

Иных правил, в том числе допускающих предоставление земельных участков в порядке улучшения жилищных условий инвалидов на территории иного муниципального образования, ни федеральным законодательством, ни нормативными правовыми актами Ростовской области не предусмотрено.

Согласно ч.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, прекращения или изменения правоотношения.

Таким образом, органом местного самоуправления незаконно без проведения торгов заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:0080503:1135.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Согласно ст. 168 ГК РФ За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку договора аренды земельного участка заключен между ответчиками в нарушение требований действующего законодательства, указанная сделка является недействительной.

Поскольку требования о признании сделок недействительными подлежат удовлетворению, у ответчиков возникает обязанность возвратить имущество приобретенное в результате недействительных сделок. В связи с чем требования о погашении регистрационной записи оп праве ответчиков подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Аксайского района удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка № ...-щсп от 20.05.2016г. в отношении земельного участка № ... заключенный между Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района и ФИО3 недействительным и применить последствия недействительной сделки.

Признать договор уступки прав на земельный участок с кадастровым номером № ... от 24.12.2016г. заключенный между ФИО3 и ФИО2 недействительным и применить последствия недействительной сделки.

Погасить запись в едином государственном реестре недвижимости о регистрации права ФИО4 на земельный участок № ....

На решение может быть подано заявление о его отмене в течение 7-ми дней со дня вручения копии ответчику, либо решение может быть обжаловано в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене, а если такое заявление подано – в течение месяца с даты вынесения определения об отказе в удовлетворения заявления в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2019 года.

Судья