Решение № 3А-715/2019 3А-715/2020 3А-715/2020~М-275/2020 М-275/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 3А-715/2019

Дело № 3а-715/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Казаков Д.А.,

секретарь Завгородняя И.С.

с участием прокурора Савушкиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Совету Кореновского городского поселения, заинтересованное лицо администрация Кореновского городского поселения, об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим решение Совета Кореновского городского поселения от 25.12.2013 года № 396 (с изменениями от 15 мая 2019 года № 527) «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кореновского городского поселения» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <№..> расположенного по адресу: <Адрес...> к двум территориальным зонам: Ж1А - зона застройки индивидуальными жилыми домами и Ж-МЗ - зона застройки малоэтажными жилыми домами.

В обоснование административных исковых требований указано, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права административного истца, поскольку установление в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка территориальных зон произведено в нарушение требований градостроительного законодательства.

При принятии оспариваемого нормативного правового акта, по мнению административного истца, земельный участок необоснованно включен в две территориальные зоны.

В отзыве на административный иск председатель Совета Кореновского городского поселения Кореновского района ФИО2 просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В отзыве на административный иск глава Кореновского городского поселения Кореновского района ФИО3 также просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 уточнила заявленные требования и просила признать недействительным решение Совета Кореновского городского поселения от 25.12.2013 года № 396 в редакции от 05 февраля 2020 года № 56-7/4 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кореновского городского поселения» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <№..> расположенного по адресу: <Адрес...> к двум территориальным зонам: Ж1А - зона застройки индивидуальными жилыми домами и Ж-МЗ - зона застройки малоэтажными жилыми домами.

Представитель Совета Кореновского городского поселения по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца. Указал, что административный истец не обращался в администрацию с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Кореновского городского поселения не обращался.

Представитель администрации Кореновского городского поселения по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Указала, что на момент утверждения Правил землепользования и застройки Кореновского городского поселения, земельный участок ФИО1 не был поставлен на государственный кадастровый учет, в связи с чем, учесть границы данного земельного участка не представлялось возможным.

Прокурор Савушкина О.Н. в судебном заседании в заключении указала, что административный иск подлежит удовлетворению, просила признать нормативный правовой акт не действующим в оспариваемой части.

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Ходатайств относительно рассмотрения дела в его отсутствие, а также заявлений, содержащих указания на причины неявки, суду не представил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

25 декабря 2013 года Советом Кореновского городского поселения принято решение № 396, которым утверждены Правила землепользования и застройки Кореновского городского поселения (далее – Правила).

Оспариваемым нормативным правовым актом внесены изменения в Правила.

Проверяя полномочия Совета Кореновского городского поселения на принятие оспариваемого нормативного правового акта (административным истцом данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 6 октября 2003 года), к вопросу местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Совет Кореновского городского поселения является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно части 1 статьи 28 Градостроительного кодекса РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее -публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

В соответствии частью 1 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ, публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Как указано в части 4 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки установлена статьями 30-35 Градостроительного кодекса РФ и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта, проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования, направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку, проведение Комиссией публичных слушаний по проекту, внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации, который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Из представленных административным истцом доказательств судом установлено, что вышеприведенные правовые нормы при принятии оспариваемого нормативного правового акта соблюдены.

Как следует из материалов дела, проект изменений в Правила землепользования и застройки разработан администрацией Кореновского городского поселения.

Публичные слушания по проекту изменений в Правила назначались постановлениями администрации Кореновского городского поселения и проводились на территории поселения.

В выпусках газеты «Вестник органов местного самоуправления Кореновского городского поселения Кореновского района» публиковались соответствующие постановления администрации Кореновского городского поселения, сообщения о проведении публичных слушаний и заключения по их результатам.

Требования градостроительного законодательства при проведении публичных слушаний соблюдены в полной мере, что подтверждается представленными административным ответчиком документами.

Учитывая указанные обстоятельства в их совокупности, суд считает, что жители Кореновского городского поселения Кореновского района были заблаговременно оповещены о времени и месте проведения публичных слушаний по проектам оспариваемого решения Совета Кореновского городского поселения Кореновского района.

Оспариваемые решения приняты в ходе очередных сессий Совета Кореновского городского поселения Кореновского района с соблюдением процедуры и при наличии кворума.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Правила землепользования и застройки Кореновского городского поселения, а также последующие изменения были опубликованы в газете «Вестник органов местного самоуправления Кореновского городского поселения Кореновского района», следовательно, порядок опубликования оспариваемого нормативного правого акта соблюден.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Кореновского городского поселения Кореновского района является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом местного самоуправления и принятым с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованными надлежащим образом.

Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав оспариваемым нормативным правовым актом, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Как следует из пункта 5 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

На основании части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ, по результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Из вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Положения Градостроительного кодекса РФ закрепляют принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <№..>, расположенный по адресу: <Адрес...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.01.2013г., выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

Согласно Правилам землепользования и застройки Кореновского городского поселения, утвержденные решением Совета Кореновского городского поселения от 25.12.2013 года № 396 в редакции от 05 февраля 2020 года №56-7/4, земельный участок с кадастровым номером 23:12:0601014:68 расположен в дух территориальных зонах: Ж1А - зона застройки индивидуальными жилыми домами и Ж-МЗ - зона застройки малоэтажными жилыми домами, что подтверждается сведениями ИСОГД от 23.01.2020г.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ также содержится требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Довод администрации Креновского городского поселения и Совета Кореновского городского поселения о том, что сведения о границах земельного участка ФИО1 в государственном кадастре недвижимости отсутствовали на момент принятия правил землепользования и застройки (2013г.) и были определены только в 2016г. не означает законность отнесения земельного участка к двум территориальным зонам.

Кроме того, кадастровый номер земельному участку присвоен 02.08.2005г., земельный участок относится к ранее учтенным, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 27.01.2020г.

Сведений, подтверждающих, что границы земельного участка ФИО1 не были установлены и определены до 2016 года, не представлено.

Кроме того, после 2013 г. неоднократно изменялась редакция оспариваемых Правил землепользования и застройки Кореновского городского поселения, при этом сведения о расположении земельного участка в двух территориальных зонах не учитывались.

В соответствии с п.3 ст.31 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Поскольку территориальное зонирование земельного участка с кадастровым номером <№..> не отвечает требованиям принадлежности его только к одной территориальной зоне, Правила землепользования и застройки в этой части приняты в нарушение действующего законодательства.

Учитывая изложенное, объем заявленных требований и установленные факты, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Довод Совета Кореновского городского поселения о том, что административный истец не обращался в администрацию с заявлением о внесении изменений в Правила, также не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку законодательно досудебный порядок урегулирования спора по данной категории дел не предусмотрен.

Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает, что он подлежит признанию не действующим с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Совету Кореновского городского поселения, заинтересованное лицо администрация Кореновского городского поселения, об оспаривании нормативного правового акта в части – удовлетворить.

Признать не действующим с даты вступления настоящего решения в законную силу Правила землепользования и застройки Кореновского городского поселения, утвержденные решением Совета Кореновского городского поселения от 25.12.2013 года № 396 (в редакции от 05 февраля 2020 года №56-7/4), в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <№..> расположенного по адресу: <Адрес...> к двум территориальным зонам: Ж1А-зона застройки индивидуальными жилыми домами и Ж-МЗ Зона застройки малоэтажными жилыми домами

Обязать Совет Кореновского городского поселения опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Совета Кореновского городского поселения, а также разместить на сайте Совета Кореновского городского поселения.

Обязать Совет Кореновского городского поселения сообщить суду и административному истцу в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу об его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнить в указанный срок.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 августа 2020 года.

Судья: