Решение № 2А-1693/2024 2А-1693/2024~М-265/2024 М-265/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-1693/2024

Дело № 2а-1693/23-2024

46RS0030-01-2024-000792-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2024 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,

при секретаре Переверзеве И.А.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора г. Курска Силаковой Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Курска к Администрации г. Курска о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Курска обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Курска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования «Город Курск» мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп; обязании Администрации г. Курска в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования «Город Курск» места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Курска в соответствии с поручением прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами I и II класса опасности. В административном иске указано, что ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам. Считает, что в соответствии с нормами действующего законодательства обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления. Проверкой установлено, что Администрацией г. Курска не реализованы возложенные на орган местного самоуправления полномочия - на территории муниципального образования «Город Курск» сбор отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения фактически не организован, что следует из информации Администрации г. Курска. При этом по сведениям МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации г. Курска» в органы местного самоуправления г. Курска поступают многочисленные обращения по вопросу утилизации ртутьсодержащих отходов, что говорит об имеющейся потребности в создании мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. По результатам проверки Главе г. Курска внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления и необходимости создания мест накопления ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования, которое рассмотрено, при этом Администрация г. Курска подтверждает факт отсутствия мест накопления ртутьсодержащих ламп, но указывает, что у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по их созданию и оборудованию. Прокурор полагает, что выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии Администрации г. Курска по выполнению обязанностей в сфере организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, к которым отнесены отработанные ртутьсодержащие лампы. Указано, что предъявляя настоящий иск, прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц, т.к. непринятие мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп может привести к несанкционированному скоплению на территории г. Курска ртутьсодержащих отходов и повлечь вред здоровью и санитарно - эпидемиологическому благополучию жителей муниципального образования, круг которых не определен.

В процессе слушания дела административным истцом, в соответствии со ст. 46 КАС РФ, административные требования уточнены, в связи с чем заявлено требование о признании незаконным бездействия Администрации г. Курска, выразившегося в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования «Город Курск» мест накопления ртутьсодержащих отходов, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет ЖКХ г. Курска, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации г. Курска», комитет региональной безопасности Курской области, Министерство природных ресурсов Курской области, Государственная жилищная инспекция Курской области, Управление муниципального контроля г. Курска.

Представитель административного истца - помощник прокурора г. Курска Силакова Е.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных административных исковых требованиях, по основаниям, указанных в административном иске с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных исковых требованиях по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление с учетом дополнений. Указала, что приказом Министерства ЖКХ и ТЭК Курской области утвержден Порядок сбора и накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской области, которым установлены единые требования к организации и порядку накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов. Согласно п. 25 Порядка обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления и сбора ТКО, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, необходимых для содержания многоквартирного дома и земельного участка под многоквартирным домом, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, лежит на собственниках помещений многоквартирного дома, в лице управляющей организации либо лица, оказывающего услуги и выполняющего работы при непосредственном управлении многоквартирным домом в соответствии с правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными действующим законодательством Российской Федерации, а также региональными нормативно-правовыми актами. На основании распоряжения Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «О реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Курска» обеспечение ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляет комитет ЖКХ г. Курска. Полагает, что административный истец не представил сведений о фактах уклонения административного ответчика от совершения действий в соответствии с возложенными обязанностями, о фактах нарушения им правовых норм в целом; не учел тот факт, что заявления от управляющих компаний или иных лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, по вопросу согласования места (площадки) накопления отходов I и II класса опасности в уполномоченный орган не поступали. Считает, что требования прокуратуры о признании бездействия незаконным, возложении обязанности не основаны на законе и удовлетворению не подлежат. Кроме того, указано, что сотрудником комитета городского хозяйства г. Курска в МБОУ СОШ № был проведен классный час, который включал в себя информацию о порядке обращения с ртутьсодержащими лампами.

Представитель заинтересованного лица - комитета ЖКХ г. Курска, в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом; ходатайств не поступало. В адрес суда представлено письменное мнение, в котором представитель комитета ЖКХ г. Курска указал, что считает требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации г. Курска не подлежащими удовлетворению, поскольку органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп только в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Согласно общему порядку обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Считает, что органом прокуратуры не представлено допустимых доказательств невозможности организации мест накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, оснований для возложения обязанности по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на органы местного самоуправления. Указывает, что решение о создании отдельных мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не принималось в связи с тем, что обращения о создании отдельных мест накопления ртутьсодержащих ламп в комитет ЖКХ г. Курска не поступали.

Представитель заинтересованного лица - комитет региональной безопасности Курской области, в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом; ранее было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В адрес суда представлено письменное мнение, в котором представитель комитета указал, что в полномочия комитета региональной безопасности Курской области, а также его подведомственных учреждений, вопросы организации деятельности по обращению с отходами различных классов опасности, в том числе мест накопления отработанных ртутных ламп, не входят.

Представитель заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов Курской области, в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом; ходатайств не поступало. В адрес суда представлено письменное мнение, в котором представитель министерства указал, что выявленные прокуратурой города нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии Администрации г. Курска. Считает требования административного искового заявления о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию на территории МО «Город Курск» мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц - МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации г. Курска», Государственной жилищной инспекции Курской области, Управления муниципального контроля г. Курска, в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом; ходатайств не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В силу п. п. 3, 4, 24, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

На основании п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами, согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 1 ст. 8). Накопление отходов допускается только вместах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. п. 1 и 3 ст. 13.4).

В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» дано понятие «твердые коммунальные отходы», согласно которому это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Частью 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются постановлением Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде; установлен Порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с п. 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Вышеуказанными правилами определено, что «отработанные ртутьсодержащие лампы» - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); «потребители ртутьсодержащих ламп» - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы.

Таким образом, ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 23.06.2022 № АПЛ22-209.

Кроме того, п. 2 ст. 74 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляется экологическое просвещение, в т.ч. информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности.

В соответствии с п. 10 ст. 47 Устава г. Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС, к полномочиям Администрации г. Курска отнесено информирование населения об экологической обстановке, принятие мер по пресечению действий предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании.

Судом установлено, что прокуратурой г. Курска по поручению прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами I и II класса опасности, в ходе которой в деятельности Администрации муниципального образования «Город Курск» выявлены нарушения, а именно: отсутствует организация создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории МО «Город Курск», отсутствует информирование потребителей о расположении таких мест.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы г. Курска внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления и необходимости создания мест накопления ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования.

В ответе на представление прокурора Администрация г. Курска подтверждает факт отсутствия мест накопления ртутьсодержащих ламп, при этом указывает, что у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по их созданию и оборудованию, поскольку органы местного самоуправления лишь согласовывают места (площадки) накопления отходов, а непосредственно реализуют создание (обращаются с заявление) управляющие организации или иные лица, осуществляющие управление многоквартирным домом; при этом заявления управляющих компаний или иных лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами по вопросу согласования места (площадки) накопления отходов I и II класса опасности в уполномоченные органы Администрации г. Курска не поступали. В части экологического просвещения населения по вопросу утилизации ртутьсодержащих ламп планировалось проведение лекций и тематических бесед по вопросу утилизации ртутьсодержащих ламп.

Из информации МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации г. Курска» от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ.1-10 следует, что в рамках муниципального земельного контроля, контроля в сфере благоустройства территории, профилактические и контрольно-надзорные мероприятия по выявлению мест несанкционированного размещения отходов I и II классов опасности не проводились; при этом от жителей города поступают многочисленные обращения по вопросу утилизации ртутьсодержащих отходов, о чем был информирован комитет региональной безопасности Курской области с просьбой решить обозначенную проблему при участии Министерства природных ресурсов Курской области, и принять конструктивное решение по порядку утилизации ртутьсодержащих отходов на всей территории региона.

Из информации МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации г. Курска» от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ.№ следует, что в Управление поступало письменное обращение ФИО2 по вопросу разъяснения порядка утилизации ртутьсодержащих отходов. Кроме того, в рамках личного визита в Управление граждане неоднократно обращались по вопросу разъяснения порядка утилизации ртути и ртутьсодержащих отходов.

Согласно информации комитета региональной безопасности Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № за период с 2022 г. по текущий период 2024 г. в комитет обращений граждан об установлении мест накопления ртутьсодержащих отходов, в том числе ламп, не поступало. В тоже время, на территории Курской области действует система быстрого реагирования на публикации (комментарии) в социальных сетях (жалобы, вопросы, обращения) жителей региона - «Инцидент Менеджмент», работу которой организует Центр управления регионом Курской области, по информации которого в Систему поступали обращения граждан: от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу организации сбора ртутных градусников от физических лиц в г. Курске; от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу утилизации ртутьсодержащих ламп дневного света.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что Администрацией г. Курска и ее структурными подразделениями в рамках муниципального земельного контроля, контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования «Город Курск» профилактические и контрольно-надзорные мероприятия по выявлению мест несанкционированного размещения отходов I и II классов не проводились, что может привести к несвоевременному выявлению несанкционированных мест накопления ртутьсодержащих отходов (в том числе ртутьсодержащих ламп) и их ликвидации, что несет угрозу как для окружающий среды, так и для жизни и здоровья граждан, проживающих на территории муниципального образования «Город Курск», поскольку нахождение в свободном доступе ртути представляет опасность, которая может повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и нарушение условий их жизнедеятельности.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 № 26-П, обеспечение благоприятной для проживания населения городского округа среды согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований, отнесение организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к вопросам местного значения городских округов, будучи направлено на определение собственной компетенции городского округа, характеризующей пределы самостоятельного осуществления им местного самоуправления, и на обеспечение экологических прав граждан, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные гарантии местного самоуправления как особой формы осуществления публичной власти на местах и несовместимое с его конституционным предназначением.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Вышеуказанное бездействие Администрации муниципального образования «Город Курск» носит длящийся характер и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности человека, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Довод административного истца о том, что у Администрации МО «Город Курск» отсутствует обязанность по созданию мест для накопления отработанных ртутьсодержащих отходов, поскольку в соответствии с Порядком сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории Курской области, утвержденным приказом Министерства ЖКХ и ТЭК Курской области, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления и сбора твердых коммунальных отходов, необходимых для содержания многоквартирного дома и земельного участка под многоквартирным домом лежит на собственниках помещений многоквартирного дома, в лице управляющей организации либо лица, оказывающего услуги и выполняющего работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, суд полагает несостоятельным, не освобождающим административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей; при этом суд принимает во внимание, что на территории МО «Город Курск» ртутьсодержащие отходы (отработанные ртутьсодержащие лампы, термометры и прочие приборы, содержащие ртуть) образуются не только в многоквартирных домах, но и в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, проживающих в частном секторе.

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие выше установленные обстоятельства, административным ответчиком, в нарушение положений ст. 62 КАС РФ, суду не представлены.

Таким образом, оспариваемое незаконное бездействие Администрации г. Курска, выразившееся в несоздании на территории МО «Город Курск» мест накопления ртутьсодержащих отходов (в том числе ртутьсодержащих ламп), нарушающее права и интересы неопределенного круга лиц, а также неосуществление организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами нашло свое подтверждение в ходе слушания дела и подлежит устранению административным ответчиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание все обстоятельства по делу, в том числе учитывает, что на эти цели требуется дополнительное финансирование, поэтому приходит к выводу об установлении срока исполнения - в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Курска к Администрации г. Курска о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Курска, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования «Город Курск» мест накопления ртутьсодержащих отходов.

Обязать Администрацию г. Курска создать на территории муниципального образования «Город Курск» места накопления ртутьсодержащих отходов в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 16 июля 2024 г.

Судья Н.В. Капанина