Решение № 12-73/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 12-73/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 13 сентября 2019 года Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Щербак Н.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 23.07.2019г. по ст. 7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление как незаконное, поскольку состав правонарушения, вмененного ему, как руководителю МУП ТСДРСУ», заключается в том, что МУП «ТСДРСУ» допущено захоронение умерших граждан за пределами территории земельного участка с кадастровым номером № выделенной под кладбище по ул. Калараша в г. Туапсе. Тем самым фактически имел место самовольный захват соседнего земельного участка. Однако, размещение захоронений на земельном участке общего пользования рядом с участком, выделенном под кладбище, осуществлялось с 2014 года. Он на должность руководителя МУП «ТСДРСУ» был назначен с 16 мая 2019 года на основании распоряжения Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 16.05.2019 года № 55-р/л. В период его пребывания в должности директора МУП «ТСДРСУ» захоронений вне зоны кладбища не осуществлялось. Им никаких распорядительных документов по вопросу осуществления захоронений или иному использованию соседнего с кладбищем земельного участка не издавалось. Таким образом, в период исполнения им должностных обязанностей директора МУП «ТСДРСУ», им, как должностным лицом, административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1. КоАП РФ допущено не было, и, следовательно, привлечение его к ответственности за данное правонарушение является необоснованным.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление как незаконное.

Представитель Межмуниципального отдела по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав показания свидетеля СД.Ю., судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, кроме того, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Обжалуемое постановление вынесено главным государственным инспектором по использованию и охране земель по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, т.е. административно-юрисдикционным органом, компетентным рассматривать данного рода дела.

Из постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 23.07.2019г. следует, что Государственным инспектором в г. Горячий Ключ и Туапсинском районе по использованию и охране земель СД.Ю. в отношении МУП «Туапсинское специализированное дорожное ремонтно-строительное управление», №, директора ФИО1, в соответствии с заданием прокуратуры Краснодарского края с участием специалистов МБУ ТГП «Управление земельных ресурсов» с применением тахеометра электронного TOPCON ES- 105 (свидетельство о поверке №, действительно до 27.08.2019г.) проведено установление фактической площади земельного участка используемого под кладбище и прилегающей территории расположенной по ул. Калараша в г. Туапсе.

В Едином государственном реестре недвижимости содержится актуальная запись о зарегистрированных правах администрации 23-13/005 2013-224 от 01.02.2013г.) на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...> кладбище, площадью 180864 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - кладбище, на основании статьи 19 Земельного кодекса РФ.

На основании постановления главы муниципального образования город Туапсе Краснодарского края от 04.09.2007 №2081 «О передаче функций по благоустройству муниципального образования город Туапсе» и постановления главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 30.01.2009 №67 «О внесении дополнений в постановление главы муниципального образования город Туапсе от 04 сентября 2007 года №2081 «О передаче функций по благоустройству муниципального образования город Туапсе» функциями по осуществлению похоронного дела наделено МУП «Туапсинское специализированное дорожное ремонтно-строительное управление».

В результате проведенных мероприятий по установления площади земельного участка, методом обмера земельного участка, с кадастровым номером №, установлено, что дополнительно занят и используется под захоронения земельный участок, площадью 48 835 кв.м.

На основании постановления главы муниципального образования город Туапсе Краснодарского края от 04.09.2007 №2081 «О передаче функций по благоустройству муниципального образования город Туапсе» и постановления главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 30.01.2009 №67 «О внесении дополнений в постановление главы муниципального образования город Туапсе от 04 сентября 2007 года №2081 «О передаче функций по благоустройству муниципального образования город Туапсе» функциями по осуществлению похоронного дела наделено МУП «Туапсинское специализированное дорожное ремонтно-строительное управление».

Распоряжением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района №55-р/л от 16.05.2019 г., на должность директора МУП «Туапсинское специализированное дорожное ремонтно-строительное управление» назначен ФИО1.

Директором ФИО1 не представлены документы в соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, подтверждающие выраженную в установленном порядке волю собственника или лица им уполномоченного, на решение о предоставлении МУП «Туапсинское специализированное дорожное ремонтно-строительное управление» определенного действующим законодательством вещного или обязательного права на использование земельного участка площадью 48 835 кв.м, расположенного по адресу: <...> кладбище. Разрешение уполномоченного органа на использование указанного земельного участка не представлено.

В связи с чем, ФИО1 постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. ".. . " "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

По смыслу приведенной выше нормы права, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Свидетель СД.Ю. в судебном заседании пояснил, что он принимал участие в качестве специалиста по поручению Туапсинской межрайонной прокуратуры в осмотре земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по адресу: <...> кладбище. Сотрудниками архитектуры в его присутствии были проведены замеры участка под захоронением и установлено, что захоронение производится за границами земельного участка, отведенного под кладбище. Они сообщили прокурору, и было дано поручение привлечь ответственных лиц к административной ответственности. ФИО1 при составлении протокола по делу об административном правонарушении признавал вину.

Однако, материалы дела, кроме показаний свидетеля и протокола по делу об административном правонарушении, не содержат доказательств, подтверждающих самовольный захват МУП «ТСДРСУ» земельного участка, поскольку акты проверки, с приложением схематического чертежа и обмера границ земельного участка отсутствуют.

Указанное обстоятельство исключает административную ответственность ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КОАП РФ и постановление административного органа подлежит отмене, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ не установлена.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава правонарушения.

Кроме того, ни в протоколе по делу об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении не указана дата совершения правонарушения, что является обязательным, в связи с чем, нельзя сделать вывод о привлечении правонарушителя к административной ответственности в пределах установленного законом двухмесячного срока. Также отсутствуют в указанных документах и сведения о времени проведения данной проверки, что препятствует установлению наличия или отсутствия вины в действиях данного должностного лица, т.к. согласно документов ФИО1 назначен на должность 16.05.2019г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд.

Судья: (подпись)

Копия верна.

судья Туапсинского городского суда Н.А.Щербак

Подлинник решения суда находится в материалах дела №12-73/2019

Туапсинского городского суда УИД 23RS0054-01-2019-001551-11