Решение № 12-136/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-136/2020

Дело №12-136/2020


РЕШЕНИЕ

7 июля 2020 года

Судья Шахтинского городского суда И.В.Семцив, рассмотрев жалобу МБДОУ г.Шахты РО «Детский сад комбинированного вида второй категории №76» на постановление по делу об административном правонарушении № 5-1-96/20 от 20.03.2020г., вынесенное мировым судьей судебного участка №1 Шахтинского судебного района Ростовской области в отношении МБДОУ г.Шахты РО «Детский сад комбинированного вида второй категории №76» о привлечении к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, № 5-1-96/20 от 20.03.2020г., вынесенным мировым судьей судебного участка №1 Шахтинского судебного района Ростовской области МБДОУ г.Шахты РО «Детский сад комбинированного вида второй категории №76» привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа 90 000 руб.

С данным постановлением не согласилось МБДОУ г.Шахты РО «Детский сад комбинированного вида второй категории №76», подало жалобу, в которой просит постановление о назначении административного наказания №5-1-96/20 от 20.03.2020г., вынесенное мировым судьей судебного участка №1 Шахтинского судебного района Ростовской области отменить, вынести новое решение и прекратить дело об административном правонарушении и указало на то, что согласно п. 3.1. Устава МБДОУ №76 г.Шахты учредителем и собственником имущества МБДОУ №74 г.Шахты является муниципальное образование «Город Шахты». При этом п. 3.2. Устава установлено, что функции и полномочия учредителя и собственника имущества МБДОУ №76 г.Шахты осуществляет в рамках своей компетенции, установленной муниципальными нормативными правовыми актами, Администрация г.Шахты. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета города Шахты, в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности.

Таким образом, Учредитель обязан обеспечить бюджетное финансирование деятельности МБДОУ №76 г.Шахты на основе нормативов, объем которых должен быть достаточным для покрытия капитального и текущего ремонта зданий и сооружений, а также других мероприятий.

Администрация г.Шахты, являясь, в соответствии с Уставом учреждения, учредителем и собственником имущества МБДОУ №76 г.Шахты, принимает решения, направленные на улучшения финансово-экономического состояния МБДОУ №76 г.Шахты, принимает решения о распоряжении недвижимым имуществом учреждения, участвует в формировании муниципального задания для учреждения, финансирует работы по проведению ремонта зданий и сооружений, оплате коммунальных услуг и приобретению оборудования. В обязанности учредителя входит предоставление субсидий из местного бюджета на обеспечение содержания зданий и территории учреждения.

Заведующий МБДОУ №76 г.Шахты неоднократно обращалась в уполномоченный орган Администрации города Шахты - Департамент образования г.Шахты с просьбой о выделении бюджетных средств на ремонт групповых, в соответствии с утвержденной сметой.

В муниципальном задании на 2020г., утвержденном главным распорядителем бюджетных средств, средства для проведения данных видов работ не заложены.

28.02.2019г. МБДОУ №76 г.Шахты по результатам плановой проверки МЧС России детским садом №76 получено предписание №10/1/1, состоящие из 9 пунктов сроком исполнения 03.02.2020г. Заведующий МБДОУ №76 г.Шахты уведомила уполномоченный орган Администрации города Шахты - Департамент образования г.Шахты о получении предписания.

В течение установленного предписанием срока 4 пункта предписания остались не выполнены.

При формировании проекта бюджета на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годов средства на текущий ремонт сооружений в том числе ремонт групп, с учетом перерасчета локально сметной документации в ценах текущего периода не заложены в проект бюджета.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Ко АП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрацией МБДОУ №76 г.Шахты были предприняты все возможные меры для исполнения предписаний надзорного органа, что подтверждается копиями прилагаемых документов.

Заведующая МБОУ МБДОУ №76 г.Шахты ФИО1 в судебное заседание явилась, сослалась на доводы указанные в жалобе и представленные в дело доказательства. Пояснила, что причиной невыполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности послужило банальное отсутствие денежных средств у садика. Вместе с тем, вопрос о выделении денежных средств на указанные цели решался в бюджетном комитете Шахтинской городской думы и денежные средства в необходимом количестве решено было выделить. Однако, по независящим от садика причинам деньги доведены не были, что подтверждается документально.

Представитель НДиПР по г.Шахты УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с п.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по результатам проверки проведенной 27.02.2019г. в отношении МБДОУ №76 г.Шахты 28.02.2019г. в 13 час. 00 мин. по адресу: <...>, выдано предписание №10/1/1 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 03.02.2020г. Предписание получено законным представителем МБДОУ №76 г.Шахты 28.02.2019г., о чем свидетельствует подпись в предписании.

27.02.2020г. в отношении МБДОУ №76 г.Шахты проведена внеплановая выездная проверка по проверке выполнения предписания №10\1\1 от 28.02.2019г. об устранении выявленных нарушений. В результате проверки установлено, что МБДОУ №76 г.Шахты не выполнило предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор - отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Шахты УНДиПР Главного управления МЧС России по Ростовской области №10/1/1 от 28.02.2019 года, об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно: пункт 2 - для покрытия пола в коридорах применен материал (линолеум) с более высоким классом пожарной опасности, чем КМ1; пункт 7 - на объекте защиты помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами и соответствующими заполнениями в проемах (помещение пищеблока, гладильной - прачечной, электрощитовой); - п.8 на объекте защиты в нарушении требований нормативного документа по пожарной безопасности (МП 1.13130.2009 п.5.2.3) на эвакуационных выходах перед наружными дверями не все площадки высотой от уровня тротуара более 0,45м. имеют ограждения с перилами; п. 9 на объекте защиты в нарушении требований нормативного документа по пожарной безопасности (МП 1.13130.2009 п.5.2.3) на эвакуационных выходах из помещений групп, пищеблока не все горизонтальные входные площадки имеют глубину 1,5 ширины дверного полотна наружной двери, что является нарушением требований статьи 132 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент).

В отношении МБДОУ №76 г.Шахты составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 13 Кодекса Российской Федерации об АП.

МБДОУ №76 г.Шахты и его должностные лица обязаны были исполнить предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в срок до 03.02.2020.

МБДОУ №76 г.Шахты не приняты меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, как усматривается из представленного акта проверки от 27.02.2020г.

Согласно ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 2.1. КРФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия (бездействие) МБДОУ №76 г.Шахты правильно квалифицированы по части 13 статьи 19.5 КРФ об АП.

Позиция заведующего МБДОУ №76 г.Шахты заключается в том, что отсутствует достаточное и своевременное бюджетное финансирование, однако оно не освобождает от обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности и не является обстоятельством, исключающим вину в несоблюдении данной обязанности. Отсутствие находящихся в его распоряжении денежных средств, достаточных для соблюдения всех требований законодательства о пожарной безопасности, само по себе нельзя расценивать как недофинансирование учреждения со стороны Учредителя и не может служить доказательством, свидетельствующим об отсутствии вины и, следовательно, являться основанием для освобождения юридического лица - МБДОУ №76 г.Шахты от административной ответственности.

Учитывая, что МБДОУ №76 г.Шахты не были приняты меры по недопущению нарушения законодательства, считаю, что обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Доводы жалобы по существу сводятся к субъективной переоценке обстоятельств и доказательств, которые уже исследовались при вынесении постановления и по ним высказано правильное суждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.19.5 ч.13, п.п.2 п.1 ст.24.5, п.п.2 п.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от 20.03.2020 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №1 Шахтинского судебного района Ростовской области о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МБДОУ г. Шахты РО «Детский сад комбинированного вида второй категории №76» оставить без изменения, а жалобу «Детский сад комбинированного вида второй категории №76» - без удовлетворения.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья: И.В.Семцив