Решение № 2А-844/2020 2А-844/2020~М-650/2020 М-650/2020 от 4 сентября 2020 г. по делу № 2А-844/2020

Дело № <данные изъяты>

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Балахна 04 сентября 2020 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Плеханова В.А.,

при секретаре Дегтяревой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, в котором просит признать незаконным решение данной администрации, выраженное в уведомлении №ru№ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес> и возложении на административного ответчика обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении № от <дата> о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

В обосновании своих требований административный истец ФИО1 указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, место расположение: Российская Федерация, <адрес>, площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства. <дата> в адрес администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области направлено уведомление о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства № на указанном земельном участке. <дата> администрацией Балахнинского муниципального района выдано уведомление № ru№ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном выше земельном участке по следующим основаниям: согласно градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки муниципального образования «рабочий поселок «Малое Козино» Балахнинского муниципального района, утвержденными решением поселкового Совета МО «рабочий поселок «Малое Козино» от <дата> №, в территориальной зоне СХ (пашня, луг), на которой расположен земельный участок, не предусмотрено размещение объектов индивидуального жилищного строительства. Полагает, что данное уведомление является незаконным и нарушает ее права по использованию земельного участка в соответствии его разрешенным видом использования. Согласно выписке из ЕГРН в отношении спорного земельного участка установлен вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. В силу ст.4 Федерального закона от <дата> №№-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п.1)Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (п.2). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. (п.3) Как следует из генерального плана МО «рабочий поселок «Малое Козино» Балахнинского муниципального района, утвержденного решением поселкового совета МО «рабочий поселок «Малое Козино» от <дата> №, спорный земельный участок находится в границах указанного населенного пункта. Полагает, что, имея вид разрешенного использования для личного подсобного хозяйства, земельный участок является приусадебным и предполагает строительство индивидуального жилого дома.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы и требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Определением суда в качестве соответчика по делу привлечен глава местного самоуправления Балахнинского муниципального района Нижегородской области, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «рабочий поселок Малое Козин» Балахнинского муниципального района Нижегородской области.

Административные ответчики, их представители, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, которые о времени, дате и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает материалы дела достаточными и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В письменном отзыве на административный иск администрация Балахнинского муниципального района указала, что объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (пашня, луг). Согласно градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки МО «рабочий поселок Малое Козино», утвержденными решением поселкового Совета МО «рабочий <адрес>» от <дата> №, в территориальной зоне СХ (пашня, луг) не предусмотрено размещение объектов индивидуального жилищного строительства. Со ссылкой на п.20 ст.55 Градостроительного кодекса РФ и на основании изложенного полагают оспариваемое уведомление законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, суд установил, следующее.

Положения ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке спорное уведомление администрации Балахнинского муниципального района, являющееся документом властно-распорядительного характера, вынесенное уполномоченным органом, затрагивающим гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущие последствия для участников правоотношений.

Положения ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ. Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (п.2 ч.10 ст.51.1. Градостроительного кодекса РФ).

Согласно материалам дела, <дата> зарегистрировано в установленном законном порядке право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

<дата> ФИО1 обратилась в администрацию Балахнинского муниципального района с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства(Вход №).

В ответ ФИО1 администрацией Балахнинского муниципального района было направлено уведомление №ru№ от <дата> о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Администрация Балахнинского муниципального района в оспариваемом уведомлении в соответствии с п.2 ч.10 ст.51.1. Градостроительного кодекса РФ указала о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером № по следующим основаниям: согласно градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки муниципального образования «рабочий поселок Малое Козино», утвержденным решением поселкового Совета МО «рабочий поселок Малое Козино» Нижегородской области от <дата> №, в территориальной <данные изъяты> на которой расположен земельный участок, не предусмотрено размещение объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с указанными выше Правилами землепользования и застройки муниципального образования «рабочий поселок Малое Козино» градостроительные регламенты для указанной территориальной зоны –Зоны сельскохозяйственного назначения СХ – пашня, луг не установлены (пункты2.5.8., 2.7.8градостроительных регламентов территориальных зон)

На основании ст.77, ч.1 ст.79 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу п.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

В соответствии с п.1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

На основании п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил, нормативов.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной (в том числе жилой зоне) устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абз.2 п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абз.2 п.2 ст.85 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Собственники могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В п.4 ст.85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Таким образом, в силу ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ и п.4 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки, несоответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, когда ранее возникшее использование объектов недвижимости сохраняется в неизменном виде. В случае же необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) либо строительства новых объектов соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно, строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

С учетом приведенных норм права использование земельного участка его правообладателем предопределяется не только категорией и видом разрешенного использования земельного участка, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, но и теми требованиями, которые предъявляются градостроительными регламентами к территориальным зонам, в пределах которой находится земельный участок, а также строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными правилами, нормативами.

Таким образом, вышеназванные нормы материального права, подлежащие применению при регулировании спорных правоотношений, прямо связывают возможность возведения объекта индивидуального жилищного строительства с соблюдением градостроительного регламента, а градостроительный план спорного земельного участка не предусматривает такой вид разрешенного использования как индивидуальное жилищное строительство.

При таких обстоятельствах, оспариваемое уведомление вынесено надлежащим лицом – администрацией Балахнинского муниципального района в пределах предоставленных ей на то полномочий,в соответствии с требованиями приведенных выше норм права, что указывает на его законность, поэтому суд находит требования административного истца необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального района Нижегородской области, о признании незаконным решения администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, выраженное в уведомлении №ru№ от <дата> о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <дата> и о возложении обязанности на администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении № от <дата> о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балахнинский городской суд.

Судья подпись В.А. Плеханов

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в деле № в Балахнинском городском суде Нижегородской области.

<данные изъяты>

Судья В.А. Плеханов

Секретарь М.В.Дегтярева