Решение № 12-210/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-210/2019

Копия

№ 12-210/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Вологда 10 июля 2019 года

Судья Вологодского районного суда Вологодской области Зимин В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

В содержании жалобы ФИО1 просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ отменить, объединить в одно производство с делами об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ), и ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ), назначить за совершение административных правонарушений одно административное наказание, заменив его на предупреждение. Считает, что выявленные нарушения в рамках одной проверки имеют единый родовой объект посягательства, административные дела возбуждены по результатам одной проверки, подведомственны одному должностному лицу, поэтому в силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ административное наказание должно быть назначено в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, установил следующее.

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановлением №/л по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Между <данные изъяты> и индивидуальным предпринимателем заключен договор на оказание транспортных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, который регулирует отношения по осуществлению грузовых автомобильных перевозок древесины по территории РФ.

Распоряжением врио начальника Управления Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области ФИО3 утверждено рейдовое задание № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации с 01.03.2019 года по 31.03.2019 года на автодорогах Вологодской области, в том числе М-8 «Москва-Архангельск».

Согласно акту результата осмотра (обследования) транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого в отношении ФИО1 были составлены протоколы об административном правонарушение №, на основании распоряжения врио заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № рейдового задания от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> проведен осмотр транспортного средства <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № под управлением Г.А.И. По данным свидетельства о регистрации транспортного средства серии № от ДД.ММ.ГГГГ, транспортное средство принадлежит ФИО1 По договору ОСАГО № к управлению данным транспортным средством допущены водители без ограничения. В результате осмотра транспортного средства выявлено, что на полуприцепе размещен груз выше бортов, у водителя отсутствует путевой лист на ДД.ММ.ГГГГ с отметками о прохождении предрейсового медосмотра, предрейсового контроля транспортного средства, в тахографе отсутствует карта. Водитель Г.А.И. с выявленными нарушения был согласен, с актом ознакомлен.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области ФИО2 в адрес <данные изъяты> была направлена повестка о вызове представителя для составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.2, 3, 6 ст.12.31.1 КоАП РФ в связи с осуществлением деятельности по перевозке грузов с нарушением требований действующего законодательства, а также для рассмотрения дел об административных правонарушениях согласно составленным протоколам.

ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области ФИО2 посредством телефонограммы известила ФИО1 о дате и времени составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.2, 3, 6 ст.12.31.1 КоАП РФ, а также о дате и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях согласно составленным протоколам. В связи с неявкой лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, а также о дате и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях согласно составленным протоколам, дела об административных правонарушениях были рассмотрены в их отсутствие.

Из содержания протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления № следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> при проведении госконтроля по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ было проверено транспортное средство <данные изъяты> №, принадлежащее индивидуальному предпринимателю ФИО1 под управлением Г.А.И., осуществляющего перевозку грузов. Индивидуальный предприниматель нарушил требования по проведению обязательных предсменных, предрейсовых медицинских осмотров, допустил водителя к рейсу без медосмотра. У водителя отсутствовал путевой лист при оказании услуг по перевозке груза с отметкой о проведении предрейсового медосмотра. Данными действиями индивидуальный предприниматель нарушил требования п.п.5, 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и груза автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 года № 7, п.1 ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 46 п. 2(4) Федерального закона РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.п. 4,6 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 № 835н.

Из содержания протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления № следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> при проведении госконтроля по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ было проверено транспортное средство <данные изъяты> №, принадлежащее индивидуальному предпринимателю ФИО1 под управлением Г.А.И., осуществляющего перевозку грузов. Индивидуальный предприниматель нарушил требования по проведению обязательного прохождения предрейсового технического осмотра транспортных средств. Индивидуальный предприниматель выпустил на линию транспортное средство без проведения предрейсового контроля технического состояния. У водителя отсутствовал путевой лист об оказании услуг по перевозке груза с отметкой о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства не пройден. Данными действиями индивидуальный предприниматель нарушил требования п.12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, п.п.27, 28 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 года № 7, п.4 ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Из содержания протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ постановления № следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> при проведении госконтроля по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ было проверено транспортное средство <данные изъяты> №, принадлежащее индивидуальному предпринимателю ФИО1 под управлением Г.А.И., осуществляющего перевозку грузов. Индивидуальный предприниматель нарушил требования по ведению путевой документации, осуществлял перевозки без путевых листов. Индивидуальный предприниматель нарушил требования п. 9 Приказа Минтранса от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», п. 29, п. 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 года № 7, п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 2 ст. 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Кроме того, в путевых листах не отражены сведения о проведении предрейсового контроля за техническим состоянием транспортного средства. У водителя отсутствовал путевой лист об оказании услуг по перевозке груза с отметкой о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Данными действиями индивидуальный предприниматель нарушил требования п.п.29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 года № 7, п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 12 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства Минтранса РФ от 08.08.2018 № 296. Также нарушены требования размещения груза. Размещение груза выполнено с нарушением порядка складирования единиц груза. Индивидуальный предприниматель разместил груз по высоте борта транспортного средства, при котором возникает угроза падения на автодорогу части груза, чем нарушены требования п.п. 36,37 Правил обеспечения безопасности перевозки пассажиров и грузов Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 года № 7.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и груза автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 года № 7 - субъект транспортной деятельности обязан организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.

Согласно ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств.

В соответствии с п.п.27, 28 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 года № 7 - субъект транспортной деятельности обязан обеспечить организацию технического обслуживания и ремонта используемых транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя, обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Согласно Приказа Минтранса от 18.09.2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» - путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, путевой лист оформляется до начала выполнения рейса, в нем указываются, в том числе, даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, а также дата и время проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства.

В соответствии с п.п. 36,37 Правил обеспечения безопасности перевозки пассажиров и грузов Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 года № 7 - при размещении груза учитываются следующие требования: более крупные и тяжелые грузы размещаются в нижней части и ближе к продольной оси симметрии платформы или кузова транспортного средства, контейнера с учетом установления центра тяжести как можно ниже над настилом платформы (кузова) и в середине длины платформы (кузова); однородные штучные грузы в кузове транспортного средства, в контейнере необходимо штабелировать с соблюдением одинакового количества ярусов и обеспечением надежного крепления верхнего яруса штабеля; грузы с меньшей объемной массой размещаются на грузы с большой объемной массой; свободное пространство, зазоры между штабелями груза и стенками кузова заполняются при помощи прокладок, надувных емкостей и других устройств. При погрузке и размещении на транспортных средствах длинномерных грузов разных размеров, разной длины и толщины следует подбирать их одинаковые габариты в каждом отдельном ряду, более длинные грузы размещать в нижних рядах.

Вина ФИО1 в несоблюдении приведенных положений законодательства и в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2, 3, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подтверждена договором на оказание транспортных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, актом результата осмотра (обследования) транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельством о регистрации транспортного средства серии № от ДД.ММ.ГГГГ, страховым полисом ОСАГО № на транспортное средство <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №, имеющимися в материалах дела фотоматериалами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ - при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Выявленные нарушения в рамках одной проверки, имеют единый родовой объект посягательства, рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам одной проверки подведомственно одному должностному лицу – государственному инспектору Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, которым и вынесены постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

При таких обстоятельствах с учетом разъяснений, изложенных в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», имеются основания для объединения дел об административных правонарушениях, по постановлениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенных государственным инспектором Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, в одно производство.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, не установлено.

При таких обстоятельствах, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2, ч.3, ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, подлежат объединению в одно производство, а вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат изменению путем назначения индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания с учетом совершения последним одного правонарушения в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.2, 3, 6 ст.12.31.1 КоАП РФ, №№ 12-210/2019, 12-209/2019, 12-205/2019 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 - объединить в одно производство.

Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части назначения административного наказания, назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья-подпись

Копия верна

Судья В.А. Зимин