Решение № 12-12/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 12-12/2017

Дело № 12-12/2017


РЕШЕНИЕ

г. Нязепетровск 26 апреля 2017 года

Судья Нязепетровского районного суда Челябинской области Смольникова Т.Г., при секретаре Щипицыной Е.А., с участием представителя Администрации Нязепетровского городского поселения Челябинской области - ФИО1, представители ГИБДД ФИО2

рассмотрев жалобу Администрации Нязепетровского городского поселения Челябинской области на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Нязепетровскому муниципальному району Челябинской области ФИО5 о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным начальником ОГИБДД ОМВД России по Нязепетровскому муниципальному району Челябинской области ФИО5, Администрация Нязепетровского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Глава Администрации Нязепетровского городского поселения ФИО6 с данным постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, указывая, что Администрацией Нязепетровского городского поселения были предприняты все меры по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с бюджетными назначениями и требованиями Федерального закона 44-ФЗ от 05.04.2013г. заблаговременно проведены аукционы, определены подрядчики и заключены контракты по зимней очистке дорог от снега и вывозке снега. В данных контрактах не предусматривались и не требовались средства по вывозке снега с обочин всех автомобильных дорог городского поселения из-за ограниченности средств бюджета. Исключение составляет уборка снега с городской площади и прилегающим к ней территориям. Увеличение объема работы предусматривает заключение дополнительного муниципального контракта по вывозке снега, которое требует соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации, а также дополнительных бюджетных средств. Действующим законодательством установлен определенный порядок и процедуры бюджетного финансирования Администрации Нязепетровского городского поселения, требующие определенных временных рамок, которые не были приняты во внимание сотрудниками ГИБДД при установлении сроков выполнения предписаний, вынесенных по указанным выше нарушениям. Они датированы ДД.ММ.ГГГГ вручены Главе Нязепетровского городского поселения вечером этого же дня (пятница, конец рабочий недели), а срок для исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, установленный предписанием срок определен с нарушением ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». За неисполнение предписаний Администрация Нязепетровского городского поселения привлечена к административной ответственности по ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, тем самым были нарушены её права и законные интересы. На этом основании предписания являлись невыполнимыми и незаконными. Тем не мене, на основании тех же нарушений, указанных в предписаниях, явно не выполнимых в срок, было вынесено настоящее постановление. В этом прослеживается предвзятость сотрудников ГИБДД, так как 10 и 12 предписаний было выполнены в срок. Кроме того, муниципальный контракт № на механизированную очистку автопавильонов, заездных карманов и пешеходных переходов от снега в г. Нязепетровске, предусматривающих выполнение предписаний ГИБДД был заключен ДД.ММ.ГГГГ после проведения всех необходимых процедур и исполнен. Вынесенное постановление административного воздействия не соответствует финансовому положению юридического лица. В бюджете городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ год не заложены средства на уплату штрафов, профицита бюджета нет. Наложение штрафа создаст дефицит бюджета, так как свободных средств на обеспечение полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе и на обеспечение дорожной деятельности и безопасности дорожного движения нет. На уплату штрафа придется снимать деньги, как это не парадоксально, с дорожной деятельности, что только ухудшит ситуацию по безопасности дорожного движения и ни в коей мере не обеспечит реализацию задач административной ответственности. Полагает, что вынесенное постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Нязепетровскому муниципальному району ФИО5 не было его личной инициативой и вынесено под давлением надзорных органов. По независящим от Администрации Нязепетровского городского поселения обстоятельствам, связанным с введением в ДД.ММ.ГГГГ дополнительного контроля со стороны Министерства финансов РФ и региональных министерств за сведениями о контрактах возникли серьезные перебои в работе этих органов, а также недостатки, ошибки и сбои в работе Единой информационной системы (ЕИС) на всей территории Российской Федерации из-за дополнительной нагрузки. Эти сбои и ошибки в работе ЕИС привели к тому, что администрация Нязепетровского городского поселения не могла до ДД.ММ.ГГГГ разместить план закупок и план-график закупок на электронной площадке и, соответственно, проводить процедуры торгов. В результате контракт на установку и содержание дорожных знаков с начала года заключен не был. Заключение контракта на установку и содержание дорожных знаков, также требует соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации, а также дополнительных бюджетных средств. У Администрации Нязепетровского городского поселения при сложившихся обстоятельствах не было возможности для соблюдения правил и норм. Сбой в работе Единой информационной системы Российской Федерации (ЕИС) длился до ДД.ММ.ГГГГ не позволил во время проводить процедуры торгов. Эти обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Полагает, что Администрация Нязепетровского городского поселения приняла все необходимые меры по устранению нарушений и назначенное наказание очень сурово, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины Администрации Нязепетровского городского поселения и наступившим последствиям, не представляющей большой общественной опасности для охраняемых законом интересов прав личности, общества и государства и просит в связи с отсутствием в действиях администрации Нязепетровского городского поселения состава административного правонарушения производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации Нязепетровского городского поселения - ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ГИБДД ОМВД России по Нязепетровскому муниципальному району Челябинской области ФИО2 с жалобой не согласился, пояснил, что в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ устанавливает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. ДД.ММ.ГГГГ нами были выявлены недостатки дорожной сети, а именно п. 3.1.8 ГОСТ Р50597-93 - наличие сформированных снежных валов ближе 5 метров от пешеходных переходов, 20 метров от остановочных комплексов, на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром по ул. Свердлова, что создает угрозу безопасности дорожного движения, видимость теряется. Снежные валы должны убираться не когда снег совсем прекратиться, он может идти месяц, а в сроки установленные законодательством.

Выслушав пояснения представителя Администрации Нязепетровского городского поселения ФИО1, представителя ГИБДД ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 300 000 рублей.

Из частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.

Государственным стандартом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993 года, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными.

В рамках осуществления надзора предусмотренного пунктами 81-83 Административного регламента МВД РФ ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором БДД ГИБДД ОМВД России по Нязепетровскому муниципальному району Челябинской области старшим лейтенантом полиции ФИО2, совместно со старшим инспектором по особым поручениям УГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области капитаном полиции ФИО9 и государственным инспектором дорожного надзора УГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области капитаном полиции ФИО10, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии объектов улично-дорожной сети Нязепетровского городского поселения, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно:

1. на пересечении ул. Свердлова с ул. Щербакова и 30 лет ВЛКСМ, выявлены нарушения п. 3.1.8,4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: в зоне пешеходного перехода и тротуара сформирован снежный вал; развернут знак 5. 19.1/2 «IIешеходный переход» со стороны ул. Щербакова; развернут знак 8.13 со стороны центра города на ул. Свердлова; что подтверждается предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях, протоколом <адрес> об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 108, 109);

2. на «Кольцевом движении» при движении от а/д по телу городской плотины, выявлены нарушения п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93: наклон кронштейна знаков 2.4 «Главная дорога», 4.3 «Круговое движение», 8.13 «Направление главной дороги» с отклонением его от проектного положения; что подтверждается протоколом <адрес> об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях, актом № о выявленных недостатках (л.д. 112, 121, 122);

3. на ул. Трактовая, в районе дома №, выявлены нарушения п. 3.1.8, 3.3.1 ГОСТ Р 50597-93: сформирован снежный вал ближе 5 метров от пешеходного перехода; образованы кучи снега перед пешеходным переходом в зоне треугольника видимости, в результате чего ограничена видимость пешеходов, ожидающих перехода проезжей части; что подтверждается предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях, актом № о выявленных недостатках (л.д. 123, 124);

4. на ул. Кооперативная, в районе дома №, выявлены нарушения п. 3.1.8, 3.3.1 ГОСТ Р 50597-93: сформирован снежный вал ближе 5 метров от пешеходного перехода; образованы кучи снега перед пешеходным переходом в зоне треугольника видимости, в результате чего ограничена видимость пешеходов, ожидающих перехода проезжей части; что подтверждается предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях, актом № о выявленных недостатках (л.д. 125, 126);

5. на ул. Кооперативная, в районе дома № №, выявлены нарушения п. 4.1.1, ГОСТ Р 50597-93: сломано крепление дорожного знака 5.16 «Автобусная остановка», в результате чего знак находится на уровне земли; что подтверждается предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ. о выявленных нарушениях, актом № о выявленных недостатках (л.д. 127, 128);

6. на ул. Кооперативная, в 100 метрах от перекрестка с ул. Спортивная, выявлены нарушения 11. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93: сформирован снежный вал ближе 5 метров от пешеходного перехода, ближе 20 метров от остановки общественного транспорта; что подтверждается предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях, актом № о выявленных недостатках (л.д. 129, 130);

7. на пересечении ул. Гагарина с ул. 30 лет ВЛКСМ, выявлены нарушения п. 3.1.8, 3.3.1 ГОСТ Р 50597-93: на перекрестке улиц в одном уровне в зоне треугольника видимости по условиям «Транспорт-транспорт» сформированы снежные валы, а также оборудованы кучи снега в результате чего ограничена видимость; что подтверждается предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях, протоколом <адрес> об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ., актом о выявленных недостатках (л.д. 105, 106, 131);

8. на ул. Р. Люксембург, в районе дома №, выявлены нарушения п. 3.1.6, 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93: снежные валы сформированы в зоне пешеходного перехода и вдоль ограждения тротуара, ближе 5 метров от пешеходного перехода; что подтверждается предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях, протоколом <адрес> об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ актом № о выявленных недостатках (л.д. 104, 110, 134);

9. на ул. Ползунова, районе дома № напротив МКОУ CОШ № 27 и детского сада «Улыбка», выявлены нарушения п. 3.1.8, 3.3.1,4.1.1 ГОСТ Р 50597-93: сформирован снежный вал ближе 5 метров до пешеходного перехода, образованы кучи снега высотой 90 см перед пешеходным переходом, которые ограничивают треугольник видимости по условию, «Транспорт-пешеход», имеется наклон стойки знака 5.20 «Искусственная неровность»; что подтверждается предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях, актом № о выявленных недостатках (л.д. 135, 136);

10. на пересечении ул. Ломоносова с ул. Трактовая, выявлены нарушения п. 3.1.8, 3.3.1, 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93; отсутствуют знаки 2.1, 8.13 по ул. Трактовая со стороны ул. Щорса по направлению от пос. Ураимские Томилки; сформирована куча снега на перекрестке в треугольнике видимости по условию «Транспорт-Транспорт»; что подтверждается предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях, протоколом <адрес> об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ., актом № о выявленных недостатках (л.д. 107, 114, 137);

11. на пересечении ул. Худякова с пер. Рудокопов выявлены нарушения п. 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93; повреждено покрытие дорожного знака 2.4, затрудняющее его восприятие; что подтверждается предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях, актом № о выявленных недостатках (л.д. 115, 116);

12. на мосту через реку Уфа от ул. Ломоносова до ул. Свободы выявлены нарушения п. 3.1.6, 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93; сформирован снежный вал на участке дороги, оборудованном транспортным ограждением; на проезжей части снежный накат не обработанный противогололедными материалами, что подтверждается протоколом <адрес> об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях, актом № о выявленных недостатках (л.д. 113 оборот, 117, 118).

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.

Из материалов дела следует и не оспаривается самим заявителем, что все вмененные недостатки в эксплуатации дорог относятся к ведению администрации городского округа.

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации Нязепетровского городского поселения Челябинской области как юридического лица подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: предписаниями от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 27-28, 30, 32, 34, 104-105, 107-108, 111, 115, 117, 119, 121, 123, 125, 127, 129, 132, 135) протоколами об административном правонарушении <адрес>, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 106, 109-110, 112-114), актами выявленных недостатков (л.д. 116, 118, 120, 122, 124, 126, 128, 130-131, 133-134, 136-138).

Ссылки в жалобе на дефицит бюджетных средств не являются обстоятельством, исключающим возможность применения к администрации городского округа мер административной ответственности за неисполнение возложенных на нее обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Также не является основанием отмены вынесенного постановления факт частичного исполнения предписаний в установленный срок, и факт исполнения части предписаний позже, поскольку нарушения в области безопасности дорожного движения являются наиболее значительными, поскольку влияют на безопасность дорожного движения, создают угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.

Протоколы об административном правонарушении составлены в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в них отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении представитель администрации Нязепетровского городского поселения Челябинской области участвовал; права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ, указанному лицу разъяснены. Копию протоколов представитель юридического лица получил в установленном законом порядке, о чем имеется его подпись.

О дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении администрация Нязепетровского городского поселения Челябинской области извещена. Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не были нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкций ст. 12.34 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Нязепетровскому муниципальному району Челябинской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Администрации Нязепетровского городского поселения Челябинской области по ст. 12.34 КоАП РФ наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. - оставить без изменения, а жалобу Администрации Нязепетровского городского поселения Челябинской области без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Т.Г. Смольникова