Решение № 12-36/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 12-36/2024

Дело № 12-36/2024


Решение

ФИО11 29 мая 2024 года

Судья ФИО15 районного суда Удмуртской Республике Чупина Е.П.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», сокращенное наименование Администрация ФИО15 района, ОГРН <***>, юридический адрес: УР, <...>, на постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 17.15 ч.2 КоАП РФ,

Установила:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенном заместителем начальника ОСП по Глазовскому и Ярскому району УФССП по УР Администрация ФИО15 <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 17.15 ч.2 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50000,00 руб.

Администрация ФИО15 района, не согласившись с данным постановлением, подала жалобу в которой просят отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП. Жалобу мотивирует тем, что Решение ФИО15 районного суда Удмуртской Республики по делу № от ДД.ММ.ГГГГ невозможно исполнить одномоментно в полном объеме по причинам отсутствия достаточного финансирования и решения по гражданскому делу №. На сегодняшний день Решением Совет депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» выделены денежные средства в размере <данные изъяты> руб. в рамках целевой статьи № на исполнение решений суда по аварийному жилью за счёт средств бюджета муниципального образования. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию ФИО15 района поступило заявление ФИО12 об определении компенсации стоимости жилья и земельного участка по адресу: <адрес><адрес> на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ за исх. № на заявление ФИО12 о возможности исполнить решение суда только путём включения дома в программу ветхого жилья. На указанную дату бюджет сформирован и средств на выплату компенсации за земельный участок и жилого помещения не предусмотрено. Для решения данной проблемы направлено письмо в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмурткой Республики. ДД.ММ.ГГГГ так же был направлен ответ за исх. № об определении размера возмещения соглашением сторон, кроме того, отмечается, что установлен объем финансовой поддержки при выборе способа расселения выплаты возмещения за изымаемое жилое помещение, где стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения составляет не более <данные изъяты> рублей. Административные истцы не согласились с выкупной ценой согласно предоставленному ответу, и ДД.ММ.ГГГГ обратились с иском в Глазовский районный суд Удмуртской Республики. В настоящее время в производстве ФИО1 районного суда Удмуртской Республики рассматривается дело №, решение по которому судом не принято в связи с назначением по делу судебной экспертизы. Таким образом, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» предпринимает все возможные меры по проведению работ по исполнению решения ФИО15 районного суда Удмуртской Республики по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. Исполнить требование в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП по Удмуртской Республике, Администрация ФИО15 района не имеет возможности по независящим от нее обстоятельствам.

Представитель Администрации ФИО15 района в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного органа, вынесшего постановление, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Исходя из статьи 6 Федерального закона т 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ "Об исполнительном производстве"), в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу статей 105, 113 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах").

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в отношении Администрация ФИО15 района ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании исполнительного листа №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: Глазовский районный суд УР по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: «Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» по непринятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, указанных в ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО14, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующего за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, ФИО6, ФИО7, по вопросу изъятия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, и выплате компенсации в соответствии с требованиями ст. 32 ЖК РФ.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» об исполнении решения известить ФИО3, ФИО4, действующего за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО13 Петра Михайловича, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10, и Глазовский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу».

Взыскателем поданному исполнительному производству является ФИО7. (л.д.37-38)

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес Администрации ФИО15 района посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ и получено соответственно ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.39)

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением требований исполнительного документа: исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ в срок для добровольного исполнения в отношении должника Администрация ФИО15 района вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.40)

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Глазовскому и Ярскому районам должник Администрация ФИО15 района привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № № от ДД.ММ.ГГГГ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей. (л.д.48-57)

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения должнику Администрации ФИО15 района установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.40)

Администрация ФИО15 района в срок до ДД.ММ.ГГГГ требование исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнила. Законное требование судебного пристава-исполнителя в уставленный срок должником не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Глазовскому и Ярскому районам должник Администрация ФИО15 района привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

При этом факт своевременного неисполнения решения суда Администрацией ФИО15 района не оспаривается.

О необходимости исполнения решения суда должнику Администрации ФИО15 района было известно со дня вынесения решения суда ДД.ММ.ГГГГ.

Вина Администрации ФИО15 района в совершении правонарушения подтверждена материалами дела, в том числе: исполнительным листом № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-36); постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП (л.д.37-39); постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.40); постановлением о привлечении Администрации ФИО15 района к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48-57); постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП (л.д.41); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42-44).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако сведений о том, что Администрацией ФИО15 района были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в материалах дела не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ФИО1 исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе начиная с ДД.ММ.ГГГГ (с момента возбуждения исполнительного производства), не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящиеся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении начиная с ДД.ММ.ГГГГ решение ФИО1 районного суда УР, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по делу не установлено.

Обстоятельства, на которые ссылается Администрация ФИО15 района в жалобе, а именно то, что отсутствие достаточного финансирования, отсутствие денежных средств, обращение с иском административных истцов в том числе ФИО7 в Глазовский районный суд Удмуртской Республики к Администрации ФИО15 района о взыскании выкупной цены за аварийное жилое помещение, к числу обстоятельств непреодолимой силы, непреодолимых препятствий, предусмотренных частью 2 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", не относятся.

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из жалобы следует, что Решением Совет депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» выделены денежные средства в размере № руб. в рамках целевой статьи № на исполнение решений суда по аварийному жилью за счёт средств бюджета муниципального образования. Выделение денежных средств в указанных объемах позволяло Администрации ФИО15 района исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств исполнения требований исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ частично Администрацией ФИО15 района также не представлено. В связи с чем, прихожу к выводу, что Администрацией ФИО15 района не представлено доказательств принятия всех реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

Также следует отметить, что совершенное Администрацией ФИО15 района административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства", в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

С учетом изложенного у судебного пристава имелись все основания для привлечения Администрации к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб. назначено не в максимальном размере в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения.

При вышеизложенных обстоятельствах, приведенные доводы в жалобе, являются необоснованными.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не усматриваю.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу, предусмотренных ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

Решил:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Чупина Е.П.