Решение № 2А-1137/2019 2А-1137/2019~М-1022/2019 М-1022/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2А-1137/2019

УИД: 66RS0009-01-2019-001497-28


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нижний Тагил 07 июня 2019 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Гуриной С.А.,

при секретаре Войлочниковой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1137/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ., выраженное в уведомлении о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В обоснование заявления указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке зарегистрировано здание – жилой дом, площадью <...> кв.м., одноэтажный. ДД.ММ.ГГГГ. был зарегистрирован факт пожара, уничтожено личное имущество, повреждены стены, пол, потолочное перекрытие. Иного имущества у истца для проживания нет, в связи с чем принято решение об осуществлении реконструкции жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка и с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГг. было получено Уведомление № о несоответствии, указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке. Указано о недопустимости размещения на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку согласно действующим Правилам землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, земельный участок расположен в территориальной зоне ТОР – территории общественного пользования реакционного назначения (парки, скверы, бульвары, набережные). ДД.ММ.ГГГГ. был выдан градостроительный план земельного участка, в котором отсутствует указание на возможность размещения на данном земельном участке жилого строения. Учитывая, что земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет до принятия и утверждения Правилам землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, истец имеет право на реконструкцию, принадлежащего ему на праве собственности дома, действие указанных Правил на данный участок не распространяется. Одностороннее применение норм Правил не допустимо, действия ответчика приводят к лишению истца жилища.

Определением суда от 30.05.2019г. по ходатайству административного истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Нижний Тагил.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы, указанные в административном исковом заявлении и исковые требования в полном объеме. Суду пояснил, что ответчик препятствует реализации его прав. ДД.ММ.ГГГГ. он обратился с уведомлением о планируемой реконструкции жилого дома. Полагает, что его права нарушены, поскольку ответчик препятствует ему в реализации права на реконструкцию жилого дома, при наличии Уведомления о несоответствии постройка может быть признана самовольной. Действия ответчика приводят к лишению жилища. При заключении договора купли-продажи его никто в известность об изменении зоны в котором находится земельный участок не поставил.

Представитель административного истца – ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, указанные в административном исковом заявлении и исковые требования административного истца в полном объеме. Полагал, что ссылки ответчика на Правила землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил не могут распространяться на земельный участок истца, поскольку участок был образован, поставлен на кадастровый учет до их принятия и утверждения, ранее участок имел вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. В настоящее время Администрация города не предпринимает никаких реальных действий по земельным участкам, находящимся в зоне ТОР, не разбиваются парки, не строится мост. Возможное в будущем изменение не должно нарушать права истца и препятствовать ему осуществить реконструкцию сгоревшего дома, иного жилья у истца нет.

Представитель административного ответчика - Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил ДД.ММ.ГГГГ действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме, поддержала доводы, указанные в письменном отзыве.

Из отзыва, направленного в суд представителем ответчика ФИО4 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что административные требования истца административный ответчик не признает в полном объеме, полагает, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства является законным и обоснованным. Форма уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №. Управление архитектуры и градостроительства является самостоятельным юридическим лицом, но является структурным подразделением Администрации города Нижний Тагил, уполномоченным на оказание вышеуказанной услуги. Административный регламент по оказанию услуги утвержден постановлением Администрации города Нижний Тагил № 60-ПА от 18.01.2019г. В соответствии с Положением об управлении архитектуры и градостроительства, управление выполняет подготовку, регистрацию и выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа Нижний Тагил, а также осуществляет в пределах своих полномочий регулирование деятельности в области архитектуры, градостроительства и землепользования на территории муниципального образования город Нижний Тагил. Земельный участок истца расположен в зоне ТОР, вид разрешенного использования указанной территориальной зоны не предусматривает размещение на земельном участке индивидуального жилого дома, данная информация также содержится в ГПЗУ. Также, согласно Генеральному плану городского округа земельный участок располагается в зоне возможного затопления. Основанием выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке явился пп.2 п.10 ст. 51.1 ГрК РФ. Также в <...> Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области была проведена проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности, Администрации города было указано, что она не должна выдавать разрешение на строительство объекта в виде несоответствия требованиям градостроительного плана земельного участка и Правилам землепользования и застройки (л.д. 77-80).

Представитель административного ответчика - Администрации города Нижний Тагил ФИО3 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме, поддержала доводы, указанные в письменном отзыве Управления архитектуры и градостроительства. Суду пояснила, что Уведомление о несоответствии было вынесено законно, в зоне ТОР нельзя производить строительство и реконструкцию, права истца не нарушены, он имеет право пользоваться принадлежащим ему земельным участком, вправе после пожара восстановить сгоревший дом в тех же границах и в той же площади, что и сгоревший, его право собственности на жилой дом не прекращено, но строить новый дом и производить реконструкцию, он не в праве.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Необходимая совокупность по настоящему делу судом не установлена.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Пунктом 2 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правоотношения по поводу уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома урегулированы статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве:

- проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

- направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно п.10 указанной статьи уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если: размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пп.2)

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, данный земельный участок он приобрел у Администрации города Нижний Тагил по договору купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 13).

Согласно сведения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.), земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № присвоенным ДД.ММ.ГГГГ., имеет площадь 822 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, правообладателем является ФИО1 Право собственности на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми № (л.д. 44-45).

Кадастровый № имеет здание – жилой дом, площадью <...> кв.м., <...> года постройки, принадлежащий на праве собственности ФИО1, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 10, 46-48).

ДД.ММ.ГГГГ. был зарегистрирован факт пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ. по адресу <адрес> в результате пожара по указанному адресу уничтожено личное имущество, повреждены стены, пол, потолочное перекрытие (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства г. Нижний Тагил с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В уведомлении указал: сведения о застройщике (ФИО1.), сведения о земельном участке (кадастровый №), сведения об объекте капитального строительства (индивидуальный жилой дом, цель – реконструкция), сведения о планируемых параметрах (количество этажей -<...>, высота <...> метров, площадь застройки <...> кв.м.), также схематично указано изображение планируемого к реконструкции объекта (л.д. 15-16).

Указанное уведомление зарегистрировано в Управлении архитектуры и градостроительства г. Нижний Тагил за входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» утвержден постановлением Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 56-64).

По результатам рассмотрения уведомления ФИО1 о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства ДД.ММ.ГГГГ. Управлением архитектуры и градостроительства г. Нижний Тагил вынесено Уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. ФИО1 уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельным участке, поскольку действующими на территории города Нижний Тагил Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением Нижнетагильской городской Думы «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил» (в редакции Решений Нижнетагильской городской Думы от 28.06.2013г. № 33, от 08.10.2015г. № 31, от 24.03.2016г. № 17, от 27.10.2016г. № 55, от 21.12.2017г. № 58, от 28.06.2018г. № 36), земельный участок расположен в территориальной зоне ТОР – территории общественного пользования реакционного назначения (парки, скверы, бульвары, набережные). На данные виды земель не распространяется действие градостроительных регламентов (л.д. 18-19).

В силу положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением Нижнетагильской городской Думы от 27.12.2012г. № 61 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил» (в редакции Решений Нижнетагильской городской Думы от 28.06.2013г. № 33, от 08.10.2015г. № 31, от 24.03.2016г. № 17, от 27.10.2016г. № 55, от 21.12.2017г. № 58, от 28.06.2018г. № 36), гл.6 ст. 35 приложения № 2, градостроительные регламенты не распространяются на территории общественного пользования реакционного назначения – ТОР (парки, скверы, бульвары, набережные, спортплощадки и пр.) (л.д. 68-72).

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил (л.д. 75), фрагмента карты градостроительного зонирования городского округа Нижний Тагил, фрагмента схемы Генерального плана (л.д. 74), земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне ТОР (парки, скверы, бульвары, набережные).

В ответе на судебный запрос Управление архитектуры и градостроительства г. Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № указало, что постановлением Администрации города от 05.06.2017г. № 1292-ПА утвержден проект планировки территории в границах улиц Кулибина, Фестивальная, Красногвардейская в Тагилстроевском районе города Нижний Тагил, цель разработки проекта – установление красных линий застройки кварталов, микрорайонов, иных элементов планировочной структуры и корректировка ранее утвержденных красных линий территории в границах указанных улиц (л.д. 73).

Генеральным планом территория, на которой расположен земельный участок по <адрес>, определена к выносу жилой застройки, поскольку данная территории находится в зоне перспективного строительства мостового перехода и в зоне возможного катастрофического затопления в случае аварии на гидротехническом сооружении. Земельный участок находится в территориальной зоне ТОР, что соответствует Генеральному плану, где указанная территория предусмотрена как озеленение общего пользования (парки, скверы, бульвары).

Согласно градостроительному плану земельного участка №, утвержденного приказом Управления Архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил и подготовленному на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 20-28) разрешенным использованием земельного участка является зона ТОР – территория общественного пользования реакционного назначения. Градостроительный регламент не устанавливается. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности «Б», водоохранная зона Нижнетагильского пруда, зона возможного подтопления.

По смыслу статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Допуская использование ранее предоставленного земельного участка или объекта капитального строительства без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, что следует из приведенной выше нормы, реконструкция существующих объектов разрешается лишь путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции, что предусмотрено частью 9 указанной статьи. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельный участок по адресу <адрес> имеет особый режим использования, находится в зоне ТОР, поскольку ранее существующий дом был поврежден в результате пожара, при реконструкции или возведении нового дома требуется соблюдение административным истцом установленного законом порядке, в том числе, существующий ограничений и соблюдения градостроительного регламента.

Существование принадлежащего истцу жилого дома с <...>, до утверждения Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил не влияет на выдачу уведомления о соответствии/несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке, так как спор не касается эксплуатации жилого дома <...> года постройки, а затрагивает реконструкцию, а с учетом указанной в уведомлении площади застройки, строительство нового объекта, которое должно соответствовать Правилам землепользования и застройки.

С учетом указанных положений закона, суд приходит к выводу о законности Уведомления, выданного Управлением Архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил, которое соответствует положениям Градостроительного кодекса РФ, об отсутствии у административного ответчика оснований для выдачи Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке.

Принимая во внимание, что оспариваемое Уведомление от ДД.ММ.ГГГГг. № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке, не противоречит законодательству, регулирующему спорные правоотношения, оно не может быть расценено как нарушающее права административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным Уведомления от ДД.ММ.ГГГГг. № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Мотивированный текст решения изготовлен судом 07 июня 2019 года.

Председательствующий .