Решение № 12-89/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 12-89/2019

Дело № 12 –89/2019


РЕШЕНИЕ

20 августа 2019 года город Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Яскина Т.А.

при секретаре Григорьевой Н.Н.

с участием защитника Фатхалисламова Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Центр торговли и отдыха «Мечта» ФИО1 на постановление административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 18.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 18.06.2019 года ООО «Центр торговли и отдыха «Мечта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Центр торговли и отдыха «Мечта» ФИО1 обжаловал его, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку чугунный забор по периметру земельного участка не является предметом договора аренды земельного участка, арендатору по акту приема передачи не передавался и на кадастровом плане участка не указан. При привлечении лица к административной ответственности нарушены процессуальные требования, поскольку отсутствует протокол рассмотрения дела коллегиальным органом.

Представитель административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ в судебное заседание не явился. О судебном заседании извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

В связи с чем, суд рассмотрел жалобу в отсутствии не явившихся лиц.

Защитник ООО " Центр торговли и отдыха «Мечта» Фатхалисламов Р.А. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал и просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заслушав объяснения защитника, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу п. 4 ч.2 ст.22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Признавая ООО «Центр торговли и отдыха «Мечта» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, административная комиссия исходила из того, что 30.04.2019 г. в 11 час. 00 мин. зафиксировано, что по периметру сквера <адрес> установлен чугунный забор на заштукатуренном кирпичном основании, на фотографиях видно, что в четырнадцати местах отваливается штукатурка и по <адрес> отсутствует чугунный забор длиной 1 метра, тем самым ООО "Центр торговли и отдыха "Мечта" допустило нарушение п. 5.1.5, п.5.1.13 Правил благоустройства ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ.

Вместе с тем, с таким выводом административной комиссии нельзя согласиться в силу следующего.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решением Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ 30.10.2017 г. № 12/130 утверждены Правила благоустройства городского поселения город Ишимбай МР ИР Республики Башкортостан, пунктом 5.1.5 которых установлено, что физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами на ином законном основании) зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельным участком на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве (далее собственники) осуществляют содержание и уборку прилегающей территории в порядке, установленном настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В соответствии с п.5.1.13 Правил благоустройства ограды и заборы (ограждения) должны быть вымыты и окрашены. Повреждения ограждений должны ликвидироваться в срок до 10 дней. Запрещается размещение на оградах и заборах рекламных конструкций с нарушением установленного порядка их размещения, размещение частных объявлений, вывесок, афиш, агитационных материалов, крепление растяжек, выполнение надписей. Собственники ограждений должны очищать свои ограждения от самовольно размещенных рекламных конструкций, частных объявлений, вывесок, афиш, агитационных материалов и надписей с последующим возмещением затрат за счет виновного.

Как следует из протокола об административном правонарушении и оспоренного постановления, ООО "Центр торговли и отдыха "Мечта" вменено в вину отсутствие части чугунного забора длиной 1 метр и в 14 местах отсутствие штукатурки.

Время административного правонарушения определено административным органом - 30.04.2019 г. в 11-00 часов.

В качестве доказательств правонарушения административный орган представил протокол об административном правонарушении от 27.05.2019 г. N 615, фотоснимки, акт выявления административного правонарушения от 30.04.2019 г.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона

В силу статьи 26.11 КоАП РФ при осуществлении производства по делу об административном правонарушении суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В качестве одного из способов фиксации доказательств и установления события правонарушения Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает проведение осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, предусмотрен статьей 27.8 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (часть 2 статьи 27.8 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 25.7 КоАП РФ в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты (часть 2 статьи 25.7 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми (часть 6 статьи 27.8 КоАП РФ).

Между тем, как следует из материалов дела об административном правонарушении протокол осмотра территории сквера и размещенного по его периметру чугунного ограждения не составлялся.

В силу частей 3 и 5 статьи 27.8 КоАП РФ в случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Находящиеся в материалах дела фотоизображение свидетельствуют о том, что фотосъемка элементов чугунного забора по периметру сквера произведена без составления протокола осмотра территории; законный представитель Общества, а также понятые в процессе фотосъемки участия не принимали; на фотоматериалах подписи указанных лиц отсутствуют; указаний на применение административным органом фотосъемки ни в одном из процессуальных документов (протоколе об административном правонарушении, оспариваемом постановлении) не значится.

При таких обстоятельствах представленные фотоизображения, полученные с нарушением закона и не соответствующие признакам относимости и допустимости, не могут быть приняты судом в качестве доказательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из оспариваемого постановления, при его вынесении административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения.

При этом ни обжалуемое постановление, ни протокол об административном правонарушении, не содержат информации является ли ООО "ЦТО "Мечта" собственником чугунного забора, расположенного по периметру сквера или арендатором данного объекта.

Вышеизложенное не подтверждается представленными суду договором №№ аренды земельного участка, кадастровым паспортом земельного участка, актом приема-передачи к договору №№, договором уступки прав и обязанностей от 15.03.2011 г. и дополнительным соглашением к нему.

Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление вины юридического лица или индивидуального предпринимателя, а проверяется правильность ее установления административным органом.

При этом объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ состоит в нарушении установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории.

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен спустя 27 дней с даты, определенной административным органом в качестве даты совершения правонарушения, а потому не является фиксирующим нарушение самостоятельным доказательством (может носить лишь характер производного доказательства).

Иных доказательств вины ООО "ЦТО "Мечта" в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РБ материалы дела, представленные административной комиссией, не содержат.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Директор ООО "ЦТО "Мечта" в своей жалобе и защитник в ходе судебного заседания фактически оспаривают совершение вмененного Обществу административного правонарушения, утверждая, что ООО "ЦТО "Мечта" является владельцем земельного участка, чугунный забор предметом вышеуказанного договора аренды не является, арендатору по акту приема-передачи не передавался и в кадастром паспорте земельного участка не указан.

На административный орган, осуществляющий привлечение к административной ответственности возлагается обязанность по доказыванию факта совершения лицом административного правонарушения.

Такая обязанность органом не выполнена. Органом, вынесшим постановление об административном правонарушении, не представлено достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих виновность ООО "ЦТО "Мечта" в совершении административного правонарушения, и таких доказательств не было представлено в суд.

Таким образом, факт совершения ООО "ЦТО "Мечта" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, достоверно не установлен.

В связи с невозможностью достоверно установить вину ООО "ЦТО "Мечта" в нарушении 1 ст. 6.3 КоАП РБ, прихожу к выводу о недоказанности его вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, что является основанием, в соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, для прекращения производства по настоящему делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2, ч.3 ст. 29.8 КОАП РФ в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;

3) событие рассматриваемого административного правонарушения;

4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

В представленном по запросу суда материале об административном правонарушении в отношении ООО "ЦТО "Мечта" протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении отсутствует.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ об административных правонарушениях является существенным и влечет незаконность принятого по делу акта.

Однако, принимая во внимание, что отсутствие протокола о рассмотрении дела коллегиальным органом не влияет на доказанность либо недоказанность обстоятельств по делу и учитывая, что на день рассмотрения жалобы директора Общества в суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ истек, возврат дела административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ для устранения допущенного нарушения и нового рассмотрения невозможен. Следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО " Центр торговли и отдыха " Мечта" ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 18.06.2019 года по ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ в отношении ООО " Центр торговли и отдыха " Мечта" отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд РБ в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии решения.Судья Яскина Т.А.