Решение № 2-6293/2019 2-99/2020 2-99/2020(2-6293/2019;)~М-5979/2019 М-5979/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-6293/2019

Дело № 2-6293/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2020 года г.о. Щелково Московской области

Щелковским городским судом Московской области в составе председательствующего судьи Разумовской Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Козловой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании решения об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении для участника в программе «Обеспечение жильем молодых семей», обязании признать нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным постановления об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», признать нуждающейся и включить в подпрограмму.

В обоснование заявленных требований указала, что 14.10.2019 г. постановлением администрации городского округа Щелково Московской области № ей было отказано в признании нуждающейся в составе семьи из 4-х человек в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей».

В качестве основания для отказа истцу в признании её нуждающейся в жилом помещении ответчиком указано на п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в соответствии с которым, ФИО1 не соблюден срок на обращение с таким заявлением после намеренного ухудшения жилищных условий, а именно, после регистрации с младшим сыном по месту жительства в квартиру, принадлежащую свёкру, в которой был ранее зарегистрирован только муж истца и старший сын.

В этой связи истец, оспариваемое постановление как незаконным, нарушающее его права и интересы просит отменить, признать её нуждающейся и включить в список.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик, в лице действующего на основании доверенности представителя в судебном заседании, представив возражения на заявленные требования, просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на правомерность отказа в признании ФИО1 нуждающейся в жилом помещении.

Представитель третьего лица – Министерства жилищной политики Московской области в суд не явился, извещен, возражений не направил.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что настоящие исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме в силу следующего.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Так, порядок постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых смещениях для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», регламентируются Правилами предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденными Постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 790/39 «Об утверждении государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы» (далее – Правила), муниципальной программой городского поселения Щёлково «Жилище», утвержденной Постановлением Администрации Щёлковского муниципального района от 30.12.2016 № 6729.

Согласно п. 3 ч. 1 Правил, участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

- возраст каждого из супругов, либо одного родителя в неполной семье на день принятия Государственным заказчиком решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальных выплат в планируемом году не превышает 35 лет.

- молодая семья признана нуждающейся в соответствии с п.п. 5-10 Правил.

- наличие у молодой семьи доходов либо денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

- имеющая место жительства в Московской области.

- при наличии согласия совершеннолетних членов молодой семьи на обработку органами местного самоуправления муниципальных образований персональных данных молодой семьи.

В силу пункта 5 Правил для мероприятия ведомственной целевой программы и Подпрограммы под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления муниципального образования Московской области нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно ст. 53 ГК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно п. 14 указанных Правил, молодые семьи, которые с намерением приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях совершили (по инициативе либо с согласия которых совершены) действия, в результате которых такие молодые семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Так, из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин России ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и гражданка России ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключили брак. После регистрации брака жене присвоена фамилия ФИО9 (л.д. 18)

На момент заключения брака ФИО5 проживал в двухкомнатной квартире, общей площадью 42,6 кв.м., по адресу: <адрес>, где кроме него были зарегистрированы и проживали еще 2 человека (его отец и бабушка). Впоследствии по указанному адресу был зарегистрирован ещё и старший сын истца.

ФИО1 на момент заключения брака была зарегистрирована в двухкомнатной муниципальной квартире, общей площадью 46,5 кв.м., по адресу: <адрес>, где кроме истца были зарегистрированы еще 2 человек (мать и брат) Впоследствии по указанному адресу был зарегистрирован ещё и младший сын истца.

12.07.2019 г. ФИО1 в качестве члена семьи своего супруга с младшим сыном вселились и были зарегистрированы по адресу: <адрес>, снявшись с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Таким образом, в квартире по адресу: <адрес>, зарегистрированными значатся 5 человек – семья истца и отец супруга истца.

При этом, из материалов дела следует, что Постановлением Администрации городского округа Щелково от 14.10.2019 № ФИО1 отказано в признании нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» в связи с намеренным ухудшением жилищных условий (л.д. 10).

По мнению органа местного самоуправления, ФИО1, снявшись с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и зарегистрировавшись в двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, намеренно ухудшила свои жилищные условия, поскольку это позволило семье К-вых претендовать на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей».

Отклоняя заявление ФИО1, орган местного самоуправления исходил из того, что со стороны истца в 2019 году имело место намеренное ухудшение жилищных условий, и с момента такого ухудшения не прошло 5 лет.

Суд находит, что такие выводы являются необоснованными в силу следующего.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.Конкретного списка действий, которые следует считать намеренным ухудшением жилищных условий, в Жилищном кодексе РФ не содержится, статья 53 ЖК РФ содержит только последствия такого ухудшения. Содержание статей 5 и 12 ЖК РФ позволяет сделать вывод, что установление такого перечня действий находится в совместном ведении органов государственной власти РФ и субъекта РФ.

В соответствии с пунктом 14 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (Приложение N 2 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 N 655/34), молодые семьи, которые с намерением приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях совершили (по инициативе либо с согласия которых совершены) действия, в результате которых такие молодые семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К указанным действиям относятся:

1) раздел, обмен или мена жилого помещения;

2) перевод пригодного для проживания жилого помещения (части жилого помещения) в нежилое;

3) изменение порядка пользования жилым помещением, в том числе заключение гражданином - собственником жилого помещения договора найма принадлежащего ему жилого помещения (части жилого помещения) или договора безвозмездного пользования принадлежащим ему жилым помещением (частью жилого помещения), заключение гражданином - нанимателем жилого помещения по договору социального найма договора поднайма занимаемого жилого помещения (части жилого помещения);

4) вселение (согласие на вселение) гражданином - собственником жилого помещения либо членом жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма в принадлежащее ему (занимаемое им) жилое помещение иных граждан в качестве членов своей семьи, за исключением:

общих несовершеннолетних детей и не состоящих в браке совершеннолетних нетрудоспособных детей гражданина и его супруги (супруга);

своих несовершеннолетних детей и не состоящих в браке совершеннолетних нетрудоспособных детей;

несовершеннолетних детей и не состоящих в браке совершеннолетних нетрудоспособных детей его супруги (супруга);

своих нетрудоспособных родителей, не являющихся собственниками (не являвшихся членами семьи собственника) жилых помещений и не производивших отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений в течение пяти лет, предшествующих дате регистрации по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем (занимаемом) гражданину(ом);

несовершеннолетних детей, родившихся у членов семьи гражданина, зарегистрированных по месту жительства в принадлежащем (занимаемом) гражданину(ом) жилом помещении;

5) отчуждение пригодного для проживания жилого помещения (части жилого помещения), доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, за исключением случаев расторжения договора ренты по инициативе получателя ренты с возвратом жилого помещения получателю ренты, признания сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке;

6) выход из жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с получением пая;

7) расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя в случаях, определенных Жилищным кодексом Российской Федерации;

8) выселение членов молодой семьи по их инициативе из жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателей (членов семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или собственников (членов семьи собственника) жилого помещения;

9) отказ от наследства, в состав которого входит(ят) пригодное(ые) для проживания жилое(ые) помещение(я) (комната, квартира (часть квартиры), жилой дом (часть жилого дома) либо доля(и) в праве общей долевой собственности на жилое(ые) помещение(я);

10) согласие лица, имеющего право на приватизацию жилого помещения, которым данное лицо имеет право пользоваться, на передачу его в собственность одного или нескольких граждан, имеющих право на приватизацию данного жилого помещения (отказ от участия в приватизации).

Следовательно, вселение в установленном порядке (с согласия остальных совершеннолетних членов семьи) одним супругом в занимаемое им по договору социального найма жилое помещение другого супруга в качестве члена своей семьи законодатель не относит к действиям, свидетельствующим о намеренном ухудшении жилищных условий: супруги по определению проживают вместе, единой семьей.

Следует отметить, что ФИО1 не являлась собственником жилого помещения, в котором проживала до переезда к супругу, последний каких-либо прав на квартиру по прежнему адресу регистрации супруги не имел, иного жилья в собственности супруги К-вы не имеют, соответственно, они имеют вполне обоснованное желание улучшить свои жилищные условия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 19.04.2007 N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Учитывая вышеизложенное, оснований для отказа в признании ФИО1 нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» в связи с намеренным ухудшением жилищных условий не имелось.

При таких данных заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, ФИО1 подлежит признанию нуждающейся в жилом помещении, а оспариваемое Постановление отмене.

В качестве способа восстановления нарушенного права истца суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области включить ФИО1 и членов её семьи в составе 4х человек – муж ФИО5, ДД.ММ.ГГГГр., сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в состав участников в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «обеспечение доступным и комфортны жильем и коммунальными услугами граждан РФ», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017 - 2027 годы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО11 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Администрации городского округа Щелково от 14.10.2019 № № об отказе ФИО1 в признании нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» в связи с намеренным ухудшением жилищных условий.

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области включить ФИО1 и членов её семьи в составе 4х человек – муж ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р., сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в состав участников в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «обеспечение доступным и комфортны жильем и коммунальными услугами граждан РФ», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017 - 2027 годы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Щёлковский городской суд Московской области в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий

судья Н.Г. Разумовская