Решение № 12-145/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 12-145/2024

Дело № 12-145/2024

УИД № 92RS0004-01-2024-000814-26


Р Е Ш Е Н И Е

19 сентября 2024 года г. Севастополь

Судья Нахимовского районного суда г. Севастополя Рубан М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ТСН «Ялтинское кольцо» на постановление Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя (Севтехнадзора) № 215/02-2023 от 12.02.2024 о привлечении Товарищества собственников недвижимости «Ялтинское кольцо» к административной ответственности по ч.1 ст.9.22 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 215/02-2023 от 12.02.2024, вынесенным начальником отдела по надзору в сфере электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений Севтехнадзора ФИО1, Товарищество собственников недвижимости «Ялтинское кольцо» признано винновым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000,00 руб.

Защитник ТСН «Ялтинское кольцо» ФИО10., не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что у ТСН «Ялтинское кольцо» отсутствует техническая возможность введения ограничения в отношении опосредованно подключенных электропотребляющих устройств должников, поскольку подключение осуществляется посредством прокладки ответвлений от опор линии электропередач и доступа к вводно-учетным щитам, где установлены отключающие устройства членов ТСН, руководство ТСН не имеет; акт контроля от 20.02.2023, составленный ООО «Севастопольэнерго», является подложным, т.к. председатель правления ТНС ФИО10. не отказывался от подписи данного акта; в деле отсутствуют доказательства, устанавливающие фиксацию нарушения порядка частичного ограничения режима потребления электроэнергии, и определения уровня ограничения до 376 кВт, при этом, прибор учета выведен из строя и на новый не заменён, ТСН не является собственником и балансодержателем электросетей, договоры поставки электроэнергии заключены непосредственно ООО «Севэнергосбыт» с потребителями (собственниками, пользователями земельных участков), а не с ТСН «Ялтинское кольцо», такой договор заключен только с СТ «<данные изъяты>», правопреемником которого не является ТСН «Ялтинское кольцо».

При рассмотрении жалобы защитник ТСН «Ялтинское кольцо» ФИО10. поддержал жалобу, просил отменить постановление Севтехнадзора, также просил учесть, что фактически проверка прибора учета в щитке представителями ООО «Севастопольэнерго» не проводилась, т.к. у последних нет доступа, ключи от щитка имеются только у председателя ТСН, а он в это время находился в больнице на лечении, потому акт контроля составлен по результатам визуального осмотра сетей; также, объектов потребления электроэнергии в ТСН 228, а членами ТСН являются только 87 граждан, потому ТСН не имеет возможности ограничить не членов ТСН в потреблении; при этом, у ТСН нет технической возможности введения ограничения потребления электроэнергии, т.к. в товариществе нет соответствующих технических специалистов, и у ТСН нет доступа к прибору учета и автоматам, которые опломбированы, а прибор учета, к тому же, выведен из строя; также, не ясно, как технически возможно осуществить ограничение потребления до 368 кВт, если максимальная мощность потребления у ТСН составляет 135 кВт.

Представитель Севтехнадзора ФИО2 при рассмотрении жалобы пояснил, что между ООО «Севэнергосбыт» и ТСН «Ялтинское кольцо» заключен договор энергоснабжения №№. Согласно п. 2.3.1 указанного договора ТСН «Ялтинское кольцо» обязано соблюдать установленные настоящим договором условия и сроки оплаты. В связи с возникновением задолженности по договору энергоснабжения № ООО «Севэнергосбыт» направило ТСН «Ялтинское кольцо» уведомления № № о необходимости ограничении режима потребления электрической энергии (мощности) в отношении точки поставки КТПА-350 до уровня субабонентов: 368 кВт. По состоянию на 24.01.2023 задолженность ТСН «Ялтинское кольцо» за потребленную электрическую энергию составила 446 824,30 руб. ТСН «Ялтинское кольцо» было предъявлено требование самостоятельно ввести ограничение режима потребления. ООО «Севастопольэнерго» 20.02.2023 составлен акт контроля осуществления потребителем самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии, в котором зафиксирован факт о не введении самостоятельного ограничения режима потребления. При этом, введения ограничения потребления сводится не к проведению технических работ с прибором учета или автоматами в щитке, а к ограничению поставки электроэнергии конечным потребителям, о чем должен быть представлен акт, чего не было сделано ТСН.

Выслушав пояснения защитника юридического лица, представителя Севтехнадзора, допросив свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п.1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административный правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно с п. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила № 442), ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе, в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

Признавая ТСН «Ялтинское кольцо» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, должностное лицо указало, что по состоянию на 24.01.2023 со стороны ТСН «Ялтинское кольцо» образовалась задолженность по оплате электрической энергии в размере 446824,30 руб., что послужило основанием ООО «Севэнергосбыт» для введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии. В связи с чем ООО «Севэнергосбыт» вынесено уведомление № о введении с 20.02.2023 ограничения режима электропотребления в отношении точки поставки ТСН «Ялтинское кольцо» до уровня субабонентов 368 кВт. По состоянию на 20.02.2023 оплата в счет погашения задолженности по действующим обязательствам потребителя не поступила. Также, потребитель отказался ввести частичное ограничение режима электропотребления по точке поставки: <адрес>, ТСН «Ялтинское кольцо» до уровня субабонентов 368 кВт, о чем представителями ООО «Севастопольэнерго» составлен акт контроля осуществления потребителем самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) от 20.02.2023.

В соответствии с п. 1(1) Правил № 442 «частичное ограничение режима потребления» - это ограничение режима потребления, вводимое в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики и предполагающее сокращение объема подачи электрической энергии (мощности) потребителю до уровня, определенного в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно абзацу 1 пункта 7 Правил № 442 потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

На основании п.9 Правил № 442 частичное ограничение режима потребления производится потребителем самостоятельно.

В соответствии с абзацем 2 п.7 Правил № 442 в случае если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя вводится частичное ограничение режима потребления, этот потребитель обязан осуществить самостоятельно частичное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату и до уровня, которые указаны в уведомлении об ограничении режима потребления.

Согласно п. 11 Правил № 442 при невыполнении потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, и отсутствии технической возможности введения ограничения режима потребления, в том числе в случаях, указанных в п. 8 и 9 настоящих Правил, исполнитель вправе потребовать от потребителя осуществления им действий по самостоятельному ограничению режима потребления в принадлежащих ему энергопринимающих устройствах (на объектах электросетевого хозяйства) в присутствии исполнителя (в случае введения ограничения режима потребления субисполнителем - в присутствии исполнителя совместно с субисполнителем либо только субисполнителя, если исполнитель отказался от участия в указанных мероприятиях). Потребитель обязан обеспечить доступ к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам (объектам электросетевого хозяйства) как исполнителя (в случае введения ограничения режима потребления субисполнителем - исполнителя и субисполнителя либо только субисполнителя, если исполнитель отказался от участия в соответствующих мероприятиях), так и инициатора введения ограничения, которые присутствуют при осуществлении им действий по самостоятельному ограничению режима потребления.

В пунктах 7 и 7(1) Правил № 442 определено, что инициатор введения ограничения и исполнитель (субисполнитель) вправе присутствовать при осуществлении потребителем самостоятельного ограничения режима потребления и снять показания приборов учета потребителя на дату и время введения ограничения режима потребления, зафиксировав показания посредством составления акта о введении ограничения режима потребления.

Потребитель, в свою очередь, обязан в даты, на которые им должно быть осуществлено самостоятельно частичное и (или) полное ограничение режима потребления, обеспечить указанным выше лицам доступ к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, приборам учета.

Из анализа приведенных положений следует, что основанием для введения ограничения режима потребления электрической энергии является неисполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией, производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Допрошенный в качестве свидетеля начальник отдела баланса и учета электроэнергии ООО «Севастопольэнерго» ФИО10 пояснил, им выдавалось направление сотрудникам общества на проведение проверки введения режима ограничения ТСН «Ялтинское кольцо», по результатам которой сотрудники доложили ему, что такое ограничение ТСН не введено, о чем был составлен акт. Вместе с тем, согласно выданному уведомлению ТСН «Ялтинское кольцо» должно было ввести частичные ограничения в отношении потребителей-должников, которые не заключили прямые договоры энергоснабжения, в частности, путем их отключения от потребления электроэнергии. Такие действия ТСН могло провести самостоятельно либо осуществить вызов сотрудников ООО «Севастопольэнерго», чтобы те произвели такое отключение с опломбировкой приборов учета. То есть, ограничение можно провести двумя способами: либо путем допуска представителя к щитку точки потребления (дома потребителя), где отключается автомат и устанавливается пломба, в случае если собственник дома не предоставляет доступ к щитку, то ограничение производится на столбе путем перереза кабеля. При этом, введение режима ограничения не связывается с уменьшением мощности потребления ТСН через прибор учета и автоматы до указанного в уведомлении уровня потребления - 368 кВт. По результатам введения ограничения ТСН должно было направить письменный акт с указанием потребителей, которым ограничено потребление электроэнергии, чего ТСН сделано не было. При выезде проводилась проверка отключения председателем ТСН потребителей, которые не заключили договоры с ООО «Севэнергосбыт». Проводился визуальный осмотр щитка, данные прибора учета указаны в акте от 20.02.2023, исходя из имеющейся информации о таком приборе учета в базе данных ООО «Севастопольэнерго», которая сверяется. Информацией о присутствии конкретного представителя ТСН на момент проверки он не обладает. Из акта не усматривается, что от подписи отказался именно председатель ТСН, присутствовать при проверке мог любой представитель ТСН, у которого имелся доступ к щитку, который и отказался от подписи в акте. Если бы отсутствовал представитель ТСН, то был бы составлен акт о не допуске.

Согласно п.11 Правил № 442 исполнитель (субисполнитель) при введении ограничения режима потребления со своих объектов электросетевого хозяйства или через бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям исполнителя (субисполнителя), составляет акт о введении ограничения режима потребления, в котором указываются, в частности, технические мероприятия на объектах электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя), посредством которых введено ограничение режима потребления, с указанием места установки отключенных коммутационных аппаратов (при их наличии); номера, место установки и показания приборов учета, используемых в соответствии с пунктом 12(1) настоящих Правил для контроля соблюдения потребителем введенного ограничения режима потребления, на дату и время введения ограничения режима потребления.

Факт нарушения ТСН «Ялтинское кольцо» требований в сфере электроэнергетики подтвержден собранными по делу доказательствами:

- уведомлением № об ограничении режима электропотребления, направленным ООО «Сеэнергосбыт» в адрес ТСН «Ялтинское кольцо» электронным отправлением согласно заключенному между сторонами договору энергоснабжения № дополнительным соглашением к нему от 04.02.2019;

- актом контроля осуществления потребителем самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) от 20.02.2023, согласно которому ограничение не введено;

- протоколом об административном правонарушении № 215/02-2023 от 28.12.2023, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.9.22 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Вышеприведённые доказательства верно признаны должностным лицом Севтехнадзора допустимыми в понимании ст.26.2 КоАП РФ, поскольку они получены с соблюдением требований закона.

При вынесении постановления на основании представленных доказательств должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дана им надлежащая юридическая оценка, обоснованно отклонены доводы возражений законного представителя ТСН «Ялтинское кольцо», на основании чего должностное лицо Севтехнадзора пришло к верному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.22 КоАП РФ, и виновности ТСН «Ялтинское кольцо» в его совершении.

Обстоятельства проведения проверки самостоятельного введения режима ограничения ТСН потребления электрической энергии были проверены судьей при рассмотрении жалобы путем допроса свидетеля ФИО10., который дал последовательные и непротиворечивые показания, которые согласуются с материалами дела по фактическим обстоятельствам, оснований оговаривать свидетелем представителей юридического лица судьей при рассмотрении дела не установлено. При этом, показания свидетеля ФИО10., председателя правления ТСН «Ялтинское кольцо», о том, что он не присутствовал 20.02.2023 при проведении проверки, поскольку находился на лечении, и не отказывался от подписания акта не имеют существенного значения и не опровергают обстоятельства, изложенные в данном акте, учитывая, что в акте не имеется указание на то, что от подписи отказался именно ФИО3, от которой отказался иной представитель товарищества. Более того, самим ФИО10. не отрицались обстоятельства, что на дату проверки не был введен режим ограничения потребления электрической энергии.

Таким образом, все доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, не опровергают обстоятельства не введения ТСН «Ялтинское кольцо» режима ограничения потребления электрической энергии и не ставят под сомнение наличие в деянии ТСН «Ялтинское кольцо» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.22 КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ТСН в пределах санкции ч.1 ст.9.22 КоАП РФ, с учетом положений ст.3.1, ч.1 ст.4.1, ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, степени его вины.

Вместе с тем, выводы в постановлении о наличии по делу отягчающего обстоятельства в виде привлечения ТСН к административной ответственности по постановлению от 28.08.2023 № 133/02-2023 являются неверными, сделанными в нарушение положений ч.1 ст.4.6 КоАП РФ, поскольку на момент совершения правонарушения – 20.02.2023 ТСН не являлось лицом, ранее привлекавшимся к административной ответственности, т.к. указанное постановление вынесено после совершения ТСН правонарушения.

Однако указанное обстоятельство не может повлечь безусловное снижение ТСН административного наказания, поскольку оно назначено Севтехнадзором в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.9.22 КоАП РФ, и такое наказание судья считает справедливым и соразмерным содеянному, соответствующим целям его назначения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления Севтехнадзора не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя (Севтехнадзора) № 215/02-2023 от 12.02.2024 о привлечении Товарищества собственников недвижимости «Ялтинское кольцо» к административной ответственности по ч.1 ст.9.22 КоАП РФ оставить без изменений, жалобу ТСН «Ялтинское кольцо» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан