Решение № 2А-1322/2019 2А-64/2020 2А-64/2020(2А-1322/2019;)~М-1121/2019 М-1121/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-1322/2019

административное дело № 2а-64/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2020 года с.Киргиз-Мияки

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Ибрагимовой А.А., при секретаре судебного заседания Умурзаковой Ф.М.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 (путем использования системы видеоконференц-связи), административного ответчика судебного пристава-исполнителя Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3, административного ответчика начальника отдела – старшего судебного пристава Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4, представляющего интересы административного ответчика Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Миякинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО3, начальнику отдела – старшему судебному приставу Миякинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО4, Миякинскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании постановления незаконным, о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам судебному приставу-исполнителю Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3, начальнику отдела – старшему судебному приставу Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 о признании постановления незаконным, о признании бездействия незаконным, мотивировав свои требования тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО5 от 3 июля 2019 года окончено исполнительное производство № 13059/19/02057-ИП от 15 мая 2019 года на основании п.3 ч.1 ст.46 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», решением Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 сентября 2019 года признано незаконным и отменено постановление от 3 июля 2019 года об окончании исполнительного производства № 13059/19/02057-ИП от 15 мая 2019 года. 10 октября 2019 года получил постановление судебного пристава-исполнителя Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3 от 27 сентября 2019 года, которым ему отказано в предоставлении информации о ходе исполнительного производства в связи с тем, что исполнительное производство № 13059/19/02057-ИП от 15 мая 2019 года в отношении должника ФИО6 окончено. Считает постановление судебного пристава-исполнителя Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3 от 27 сентября 2019 года незаконным, поскольку по состоянию на 27 сентября 2019 года должностным лицам Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан было известно о том, что постановление от 3 июля 2019 года об окончании исполнительного производства № 13059/19/02057-ИП от 15 мая 2019 года отменено, судебный пристав-исполнитель Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3 лишил его права на получение достоверной и своевременной информации о ходе исполнительного производства № 13059/19/02057-ИП от 15 мая 2019 года, права на защиту своих прав как стороны исполнительного производства № 13059/19/02057-ИП от 15 мая 2019 года. Начальником отдела – старшим судебным приставом Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 допущено бездействие, выразившееся в отсутствии контроля за работой должностных лиц Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан.

Просил:

признать постановление судебного пристава-исполнителя Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3 от 27 сентября 2019 года незаконным;

признать бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4, выразившееся в отсутствии контроля за работой судебных приставов-исполнителей Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан, незаконным;

обязать должностных лиц Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя ФИО1

Определением Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 октября 2019 года в качестве административных соответчиков к участию в административном деле привлечены Миякинский РОСП УФССП России по Республике Башкортостан, УФССП России по Республике Башкортостан.

На судебное заседание представители административного ответчика УФССП России по Республике Башкортостан, заинтересованное лицо ФИО6 не явились, заявления об отложении рассмотрения административного дела, о рассмотрении административного дела без их участия в суд не поступали.

Суд, в силу ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), с согласия участников процесса, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного ответчика УФССП России по Республике Башкортостан, заинтересованного лица ФИО6

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы, изложенные в административном иске, поддержал.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 доводы, изложенные в административном иске ФИО1, поддержал.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3, административный ответчик начальник отдела – старший судебный пристав Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4, представляющий интересы административного ответчика Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан, административный иск ФИО1 не признали.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела № 2а-64/2020, материалы административного дела № 2а-1065/2019, приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует и установлено судом, что на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ВС № 054228572 от 20 декабря 2014 года, 15 мая 2019 года по заявлению ФИО1 постановлением судебного пристава-исполнителя Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО7 возбуждено исполнительное производство № 13059/19/02057-ИП в отношении должника ФИО6 в пользу взыскателя ФИО1 о взыскании задолженности в размере 94188,08 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО5 от 3 июля 2019 года окончено исполнительное производство № 13059/19/02057-ИП от 15 мая 2019 года на основании п.3 ч.1 ст.46 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Определением Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 сентября 2019 года принят к производству Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан административный иск ФИО1, содержащий, в том числе и требование о признании постановления от 3 июля 2019 года об окончании исполнительного производства № 13059/19/02057-ИП от 15 мая 2019 года незаконным, возбуждено производство по административному делу № 2а-1065/2019.

Определение Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 сентября 2019 года получено Миякинским РОСП УФССП России по Республике Башкортостан 20 сентября 2019 года.

24 сентября 2019 года в Миякинский РОСП УФССП России по Республике Башкортостан поступило заявление ФИО1, выполненное в электронной форме, подписанное простой электронной подписью и поданное через личный кабинет федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг», о предоставлении информации о ходе исполнительного производства № 13059/19/02057-ИП от 15 мая 2019 года.

По итогам рассмотрения административного дела № 2а-1065/2019 административный иск ФИО1 удовлетворен частично, 26 сентября 2019 года оглашена резолютивная часть решения Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 сентября 2019 года, которым признано незаконным и отменено постановление от 3 июля 2019 года об окончании исполнительного производства № 13059/19/02057-ИП от 15 мая 2019 года.

Постановлением от 27 сентября 2019 года судебный пристав-исполнитель Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3, руководствуясь ст.ст. 14, 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении информации о ходе исполнительного производства № 13059/19/02057-ИП от 15 мая 2019 года отказал на том основании, что исполнительное производство № 13059/19/02057-ИП от 15 мая 2019 года окончено.

Постановление судебного пристава-исполнителя Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3 от 27 сентября 2019 года послужило поводом для обращения ФИО1 в суд с административным иском.

Разрешая заявленные ФИО1 административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В силу ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст.46 Конституции Российской Федерации).

В силу ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

Постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде (ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствие с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (ч.1).

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными приведенным Федеральным законом (ч.2).

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (ч.3).

Если иное не предусмотрено приведенным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (ч.5).

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.7).

Вопросы разрешения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, также регулируются положениями Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11 апреля 2014 года № 15-9.

Согласно п.2.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: заявления о возбуждении исполнительного производства, содержащие ходатайства в соответствии с ч.2 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства.

Исходя из системного толкования положений ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, следует, что заявление с просьбой о предоставлении информации о ходе исполнительного производства не подлежит регистрации в качестве заявления (ходатайства) и рассматривается в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Исходя из представленных административным истцом ФИО1 и административными ответчиками судебным приставом-исполнителем Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3, начальником отдела – старшим судебным приставом Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 письменных доказательств, из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО1 о предоставлении информации о ходе исполнительного производства № 13059/19/02057-ИП от 15 мая 2019 года не является заявлением, которое подлежало рассмотрению в порядке ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (не требовало принятия соответствующего процессуального решения), подлежало рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Исходя из ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что ФИО1 как взыскателю по оконченному исполнительному производству № 13059/19/02057-ИП от 15 мая 2019 года должен быть предоставлен доступ к материалам исполнительного производства № 13059/19/02057-ИП от 15 мая 2019 года, отказ судебного пристава-исполнителя Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3 в предоставлении информации о ходе исполнительного производства № 13059/19/02057-ИП от 15 мая 2019 года непосредственно затрагивает права ФИО1, в связи с чем, постановление судебного пристава-исполнителя Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3 от 27 сентября 2019 года подлежит признанию незаконным.

Суд не принимает во внимание доводы административного ответчика начальника отдела – старшего судебного пристава Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4, представляющего интересы административного ответчика Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан, о том, что заявление ФИО1 о предоставлении информации о ходе исполнительного производства № 13059/19/02057-ИП от 15 мая 2019 года не подписано электронной подписью, поскольку в силу п.3 Требований к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб, подаваемых должностному лицу федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа, утвержденных приказом ФССП России от 30.12.2016 года № 837, обращения, подписанные простой электронной подписью, признаются равнозначными обращению на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства № 13059/19/02057-ИП от 15 мая 2019 года выполнено ФИО1 в электронной форме, подписано простой электронной подписью и подано через личный кабинет федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг», в связи с чем, подлежит признанию равнозначным обращению на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Исходя из того, что судебным приставов-исполнителем Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3 были допущены нарушения закона и нарушения прав ФИО1 при рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении информации о ходе исполнительного производства № 13059/19/02057-ИП от 15 мая 2019 года, суд считает необходимым признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Миякинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4, выразившееся в ненадлежащей организации работы по рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении информации о ходе исполнительного производства № 13059/19/02057-ИП от 15 мая 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Миякинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО3, начальнику отдела – старшему судебному приставу Миякинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО4, Миякинскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании постановления незаконным, о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным постановление от 27 сентября 2019 года об отказе в предоставлении информации о ходе исполнительного производства № 13059/19/02057-ИП от 15 мая 2019 года.

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Миякинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО4, выразившееся в ненадлежащей организации работы по рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении информации о ходе исполнительного производства № 13059/19/02057-ИП от 15 мая 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: Ибрагимова А.А.