Решение № 3-300/2022 3-4/2023 3-4/2023(3-300/2022;)~М-106/2022 М-106/2022 от 15 марта 2023 г. по делу № 3-300/2022

УИД 71RS0029-01-2021-007401-78

Дело № 3-4с/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года город Тула

Тульский областной суд в составе:

председательствующего Алексеевой Т.В.,

при секретаре Соколовой Е.А.,

с участием истца ФИО3, представителя ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области о взыскании доплаты отпускных, компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении по сокращению штатов, компенсации за задержку выплат, морального вреда, обязании произвести удержание налога,

у с т а н о в и л:

ФИО3 28.10.2021 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области о взыскании доплаты отпускных за 2014-2020г.г., доплаты компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении по сокращению штатов, компенсации за задержку выплат и морального вреда, обязании произвести удержание налога с указанных выплат.

Определением Центрального районного суда г.Тулы от 06.04.2022 дело передано по подсудности в областной суд в качестве суда первой инстанции и определением от 18.05.2022 принято к производству областного суда в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 ГПК РФ (Т.4, л.д.140-142, 147-148).

В обоснование иска указано, что ФИО3 с 22.05.2006 по 05.03.2011 и с 14.04.2011 замещал должности государственной гражданской службы в налоговых органах Тульской области, с 30.12.2017 замещал должность <данные изъяты>

Приказом Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области № от 28.12.2020 ФИО3 уволен с государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе) с 10.01.2021.

При увольнении ФИО3 на основании пункта 3.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ не в полном объеме начислена и выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания <данные изъяты> не произведена доплата за периоды нахождения в оплачиваемых ежегодных отпусках, которые на протяжении 2014-2020г.г. начислялись и выплачивались без учета в составе его месячного денежного содержания средств материального стимулирования.

Ссылаясь на данные обстоятельства, ФИО3, с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ просил обязать Управление произвести расчет суммы денежной компенсации (отпускных выплат за 2014-2020г.г.) с учетом средств материального стимулирования, выплаченных в 2014-2020г.г.; взыскать с Управления доплату отпускных за 2014г. в сумме <данные изъяты> доплату компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (четырехмесячное денежное содержание) – <данные изъяты>.; проценты за задержку причитающихся выплат с 01.01.2015 по 17.01.2023 в порядке статьи 236 Трудового кодекса РФ в сумме <данные изъяты>., либо с 01.01.2015 по 26.01.2023 в порядке статьи 395 Гражданского кодекса РФ в сумме <данные изъяты>, компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>.; обязав произвести удержание налога (Т.1,л.д. 6-14, 118, Т.3,л.д. 92-94, Т.5,л.д. 5-8,65,73,123-125,146-147).

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные требования поддержал, указав, что в нарушение требований Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ представителем нанимателя на протяжении 2014-2020г.г. при исчислении денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках не учитывались суммы средств, выплаченных в виде материального стимулирования, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; при исчислении компенсационной выплаты при увольнении по сокращению штатов суммы материального симулирования также учтены не были. Такое нарушение прав государственного гражданского служащего истец считает длящимся; его обращение в суд после увольнения обусловлено невыплатой при окончательном расчете в порядке статьи 140 Трудового кодекса РФ всех причитающихся сумм, в том числе доплаты отпускных за 2014-2020г.г., компенсационной выплаты в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении, исчисленных с учетом средств материального стимулирования.

Представитель ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что ФИО3 отпускные в 2014-2020г.г. были начислены правильно, окончательный расчет при увольнении произведен в полном объеме; оснований для включения в расчет денежного содержания истца выплаченных ему в период прохождения государственной гражданской службы средств материального стимулирования не имеется, поскольку эти выплаты не входят в установленный фонд оплаты труда, осуществляются за счет специальных средств федерального бюджета и не являются ни премиями за выполнение особо важных и сложных заданий, ни дополнительными выплатами, входящими в состав денежного содержания в силу пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ; выплаты не носят постоянного характера, их размер изменяется с учетом показателей работы. Просила о применении судом последствий пропуска истцом годичного срока, установленного в статье 392 Трудового кодекса РФ, по требованиям о взыскании доплаты отпускных за 2014-2019г.г., ежегодные дополнительный и основной отпуска за периоды с 06.05.2020 по 08.05.2020, с 08.06.2020 по 11.06.2020, с 27.07.2020 по 13.08.2020, с 28.09.2020 по 09.10.2020, ссылаясь на отсутствие оснований считать нарушение прав государственного гражданского служащего длящимся, в связи с наличием у него возможности своевременной самостоятельной проверки правильности начисления выплаченных отпускных, осведомленности о положениях Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ, Указа Президента РФ от 07.05.2012 №, информационном письме Минфина России от 15.07.2014 №.

Представители третьих лиц Федеральной налоговой службы Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, УФК по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены; в возражениях, адресованных суду представитель министерства просил в иске ФИО3 отказать, ввиду того, что выплата средств материального стимулирования государственному гражданскому служащему имела место не в рамках премирования за выполнение особо важных и сложных заданий, и основания для учета этих сумм при исчислении денежного содержания отсутствуют (Т.5, л.д. 23, 38, 44-50).

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО3 с 22.05.2006 по 05.03.2011, с 14.04.2011 замещал должности государственной гражданской службы в налоговых органах Тульской области (Т.1, л.д. 17-35).

С 30.12.2017 ФИО3 в порядке перевода назначен на должность начальника Межрайонной ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области (Т.1, л.д. 195).

30.12.2017 руководителем Управления ФНС по Тульской области с ФИО3 заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности заместителя начальника Межрайонной ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области (с 30.04.2019 переименована в Межрайонную ИФНС № по Тульской области) сроком по 29.12.2018, дополнительные соглашения к служебному контракту о продлении срока действия контракта по 29.12.2021 (Т.1, л.д.195-203,59).

С 30.04.2019 Межрайонная ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области переименована в Межрайонную ИФНС № по Тульской области.

Согласно п.п. 9-10 служебного контракта № от 30.12.2017, в редакции дополнительных соглашений, денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада), месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклада за классный чин), ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Российской Федерации, ежемесячного денежного поощрения, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом руководителя Управления ФНС России по Тульской области № от 28.12.2020 ФИО3 уволен с государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, с 10.01.2021 (Т.1, л.д. 204).

В период работы в Межрайонной ИФНС № по Тульской области ФИО3 в 2014-2017г.г. предоставлялись ежегодные основной и дополнительные отпуска за ненормированный служебный день и выслугу лет (Т.2, л.д. 28-47).

В период работы в Межрайонной ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области (в последующем Межрайонная ИФНС № по Тульской области) ФИО3 приказом от 17.05.2018 предоставлен ежегодный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день с 29.05.2018 по 31.05.2018; приказом от 03.07.2018 предоставлен ежегодный основной отпуск с 23.07.2018 по 10.08.2018; приказом от 26.09.2018 предоставлен ежегодный дополнительный отпуск за выслугу лет с 08.10.2018 по 09.10.2018; приказом от 11.12.2018 предоставлены ежегодные основной отпуск с 13.12.2018 по 14.12.2018 и дополнительный отпуск за выслугу лет с 24.12.2018 по 28.12.2018; приказом от 02.04.2019 предоставлен ежегодный основной отпуск с 08.04.2019 по 12.04.2019; приказом от 11.06.2019 предоставлен ежегодный основной отпуск с 13.06.2019 по 14.06.2019; приказом от 19.06.2019 предоставлен ежегодный основной отпуск с 15.07.2019 по 09.08.2019; приказом от 09.07.2019 предоставлен ежегодный основной отпуск 12.07.2019; приказом от 16.08.2019 предоставлен ежегодный дополнительный отпуск за выслугу лет с 16.09.2019 по 20.09.2019; приказом от 12.11.2019 предоставлен ежегодный дополнительный отпуск за выслугу лет с 21.11.2019 по 22.11.2019; приказом от 10.12.2019 предоставлен ежегодный основной отпуск с 16.12.2019 по 20.12.2019; приказом от 23.04.2020 предоставлен ежегодный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день с 06.05.2020 по 08.05.2020; приказом от 22.05.2020 предоставлен ежегодный основной отпуск с 08.06.2020 по 11.06.2020; приказом от 10.07.2020 предоставлен ежегодный основной отпуск с 27.07.2020 по 13.08.2020; приказом от 17.09.2020 предоставлен ежегодный основной отпуск с 28.09.2020 по 09.10.2020; приказом от 30.11.2020 предоставлен ежегодный дополнительный отпуск за выслугу лет за период с 14.12.2020 по 18.12.2020 (Т.2, л.д. 48-61, Т.1, л.д. 205-209).

В периоды нахождения в ежегодных отпусках в Межрайонной ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области (в последующем Межрайонная ИФНС № по Тульской области) ФИО3 были выплачены отпускные: дополнительный отпуск за ненормированный служебный день с 29.05.2018 по 31.05.2018 – <данные изъяты> (Т.1, л.д. 184 оборот.); основной отпуск с 23.07.2018 по 10.08.2018 – <данные изъяты> (Т.1, л.д. 185); дополнительный отпуск за выслугу лет с 08.10.2018 по 09.10.2018 – <данные изъяты> (Т.1, л.д. 186); основной отпуск с 13.12.2018 по 14.12.2018 – <данные изъяты> дополнительный отпуск за выслугу лет с 24.12.2018 по 28.12.2018 – <данные изъяты> (Т.1, л.д. 186 оборот.); основной отпуск с 08.04.2019 по 12.04.2019 – <данные изъяты> (Т.1, л.д. 187); основной отпуск с 13.06.2019 по 14.06.2019 – <данные изъяты>. и основной отпуск с 15.07.2019 по 09.08.2019 – <данные изъяты> (Т.1, л.д.187 оборот.); основной отпуск 12.07.2019 – <данные изъяты> дополнительный отпуск за выслугу лет с 16.09.2019 по 20.09.2019 – <данные изъяты> (Т.1, л.д.188); дополнительный отпуск за выслугу лет с 21.11.2019 по 22.11.2019 – <данные изъяты> основной отпуск с 16.12.2019 по 20.12.2019 – <данные изъяты> (Т.1, л.д.189); дополнительный отпуск за ненормированный служебный день с 06.05.2020 по 08.05.2020 – <данные изъяты> основной отпуск с 08.06.2020 по 11.06.2020 – <данные изъяты> (Т.1, л.д.190); основной отпуск с 27.07.2020 по 13.08.2020 – <данные изъяты> (Т.1, л.д. 190 оборот.); основной отпуск с 28.09.2020 по 09.10.2020 – <данные изъяты> (Т.1, л.д. 191, 191 оборот.); дополнительный отпуск за выслугу лет за период с 14.12.2020 по 18.12.2020 – <данные изъяты> (Т.1, л.д. 192).

При увольнении ФИО3 выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания по пункту 3.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ в сумме 156 927,04 руб., компенсация за неиспользованный отпуск за 5 дней – <данные изъяты> произведено удержание оплаты за 4 дня отпуска (с 01 по 04 октября 2020г.) в сумме <данные изъяты>. (Т.1, л.д. 180 оборот.).

Как установлено судом в период прохождения гражданской службы ФИО3 как федеральному государственному гражданскому служащему территориального органа ФНС России в 2013-2020г.г. выплачивались ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования и дополнительное материальное стимулирование за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности, личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на Межрайонную ИФНС России № по Тульской области, Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Тульской области, Межрайонную ИФНС России № по Тульской области.

Указанные средства материального стимулирования выплачивались в 2013-2020г.г. связи с принятием Правительством РФ решения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование на основании решений Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, приказов ФНС о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих, писем ФНС России (с отметкой для служебного пользования) и изданных в соответствии с ними приказов вышеперечисленных налоговых инспекций о выплате материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда на основании протоколов Комиссии по оценке эффективности деятельности и распределению средств федерального бюджета направленных на материальное стимулирование федеральных государственных служащих Межрайонной ИФНС России № по Тульской области, Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Тульской области, Межрайонной ИФНС России № по Тульской области (Т.1, л.д. 135-152, Т.4, л.д. 188-243).

Полагая, что отпускные в 2014-2020г.г., компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении выплачены ему не в полном объеме, поскольку при расчете не учтены начисленные за 2013-2020г.г. средства материального стимулирования, что привело к занижению размера денежного месячного содержания, и соответственно неправильному расчету отпускных и компенсационной выплаты при увольнении, истец обратился в суд за защитой нарушенных прав.

Возражая против иска, Управление настаивало на том, что средства материального стимулирования являются самостоятельным видом выплат, не относятся к дополнительным выплатам, которые включаются в состав денежного содержания, не входят в систему оплаты труда государственного гражданского служащего, и не учитываются при исчислении денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и при увольнении, поскольку не относятся к обязательной составляющей месячного оклада государственного служащего.

С учетом заявленных ФИО3 требований и возражений ответчика, наличии спора о составе денежного содержания государственного гражданского служащего для исчисления отпускных и компенсационной выплаты при увольнении, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу относится определение правовой природы произведенных налоговыми инспекциями выплат материального стимулирования в пределах дополнительных бюджетных ассигнований на 2014-2020г.г. в течение 12 месяцев перед очередными отпусками, а также в течении 12 месяцев перед увольнением.

Правопреемником Межрайонной инспекции ФНС России № по Тульской области является Управление ФНС России по Тульской области (Т.2, л.д. 72-76).

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Названным Федеральным законом, в редакции, действующей на дату выплаты спорных сумм, закреплено право гражданского служащего на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом (пункт 4 части 1 статьи 14).

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ ).

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих согласно части 3 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 указанного Федерального закона).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы и ежемесячного денежного поощрения установлены Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 №763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих".

Пунктом 8 Указа №763, в редакции от 31.12.2019 определено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа №763 предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Указа №763 Правительством Российской Федерации постановлением от 06.09.2007 №562 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (в редакции постановления от 10.07.2014 №642).

Пунктом 2 Правил № 562 предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Таким образом, федеральным законодателем на дату выплаты спорных сумм был определен состав денежного содержания гражданского служащего, где в структуре денежного содержания выплатой, имеющей стимулирующий характер и не предусматривающей фиксированного размера в зависимости от должностного оклада, являлась премия за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которой определяется представителем нанимателя (пункт 4 части 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

При этом частью 10 статьи 50 поименованного Федерального закона предусматривалась возможность осуществления гражданским служащим других выплат в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, которые не входят в состав денежного содержания гражданского служащего.

Как отмечено в решении Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2019 №, определяя порядок исчисления денежного содержания гражданских служащих, пункт 2 Правил № 562 устанавливающий исчерпывающий перечень выплат, входящих в состав денежного содержания гражданского служащего, который соответствует частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", не препятствует возможности учета средств, выплачиваемых гражданскому служащему за счет бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих, при условии объективной и правильной системы распределения этих средств непосредственно в каждом федеральном государственном органе с соблюдением установленной системы оплаты труда (денежного содержания).

С 2013г. в целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусматривается выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов.

В частности, в абзаце 8 подпункта «р» пункта 2 Указа №601 отмечена необходимость установления особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Таким образом, анализ приведенных выше нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

По ходатайству Управления судом в целях выяснения правовой природы выплаченных в 2014-2020г.г. ФИО3 сумм материального стимулирования, и порядке их выплаты, в Аппарате Правительства Российской Федерации и ФНС России были запрошены копии (выписки) постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, с грифом «секретно».

Представленные ФНС России во исполнение судебного запроса документы – копии выписок из вышеперечисленных постановлений Правительства Российской Федерации, имеющие гриф «секретно» исследованы судом, что нашло отражение в протоколе судебного заседания от 02 февраля-16 марта 2023г.

Как следует из указанных копий выписок нормативные правовые акты – постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № содержат сведения о выделении в 2014-2019 годах, первом и втором полугодиях 2020 года федеральным государственным органам дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных гражданских служащих (включая начисления на выплаты по оплате труда) сверх установленного фонда оплаты труда федеральных государственных служащих, в том числе центрального аппарата и территориальных органов ФНС России.

По результатам исследования и изучения предоставленных копий выписок из секретных правовых актов, суд усматривает, что постановления Правительства Российской Федерации не содержат положений, регламентирующих порядок выплаты средств материального стимулирования гражданским служащим и предусматривают выделение дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих территориальных органов ФНС России в общем годовом объеме, без распределения между управлениями ФНС, а также без разделения по категориям и группам должностей федеральной государственной гражданской службы.

Положений о том, что выплаченные суммы материального стимулирования не входят в систему оплаты труда государственного гражданского служащего, и не учитываются при исчислении денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и при увольнении, исследованные нормативно-правовые акты не содержат.

Наоборот, из исследованных правовых актов усматривается, что дополнительные бюджетные ассигнования сверх установленных фондов оплаты труда выделены Правительством Российской Федерации именно на оплату труда государственных гражданских служащих.

Таким образом, проанализировав содержание вышеперечисленных постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № с грифом «секретно», в предоставленном объеме, суд полагает возможным сделать вывод о том, что указанное материальное стимулирование за счет выделенных дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ, а потому должно учитываться при исчислении денежного содержания государственных гражданских служащих в соответствии с п.п.6,8 Правил №.

При этом суд исходит из того, что указанные ежегодные решения Правительства Российской Федерации направлены на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №601 по совершенствованию системы государственного управления, внедрению новой кадровой политики включающей, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих и единого подхода к осуществлению выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы, и имеют целью обеспечение стабильного материального положения государственных гражданских служащих, их мотивации.

Выплата средств материального стимулирования (1 раз в квартал) и дополнительного материального симулирования носит систематический характер; связана с исполнением должностных обязанностей и осуществляется на основании решений комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности, с учетом вклада каждого подразделения, личного вклада сотрудников в выполнение возложенных задач, и по сути имеет характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий.

Тот факт, что указанные выплаты производятся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, не свидетельствует о том, что указанные выплаты не подлежат включению в состав денежного содержания государственных гражданских служащих.

Иное противоречило бы положениям части 10 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ, Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №601 и изданным во исполнение него – постановлениям Правительства РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 №, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 №, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 №.

С учетом вышеизложенного, указание в приложении № к Протоколам заседания Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № дсп от ДД.ММ.ГГГГ, № дсп от ДД.ММ.ГГГГ, № дсп от ДД.ММ.ГГГГ, № дсп от ДД.ММ.ГГГГ, № дсп от ДД.ММ.ГГГГ, № дсп от ДД.ММ.ГГГГ, № дсп от ДД.ММ.ГГГГ, № дсп от ДД.ММ.ГГГГ, № дсп от ДД.ММ.ГГГГ, № дсп от ДД.ММ.ГГГГ, № дсп от ДД.ММ.ГГГГ, № дсп от ДД.ММ.ГГГГ, № дсп от ДД.ММ.ГГГГ, № дсп от ДД.ММ.ГГГГ, № дсп от ДД.ММ.ГГГГ, № дсп от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, № дсп от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, и аналогично с ними в протоколах заседаний Комиссий по оценке эффективности деятельности налоговых инспекций, в которых проходил службу истец (Т.4, л.д.188-243) о том, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России также не соответствует смыслу вышеприведенных нормативных правовых актов.

При таких обстоятельствах, поскольку выплаченное истцу в 2013-2020г.г. материальное стимулирование должно учитываться при расчете его денежного содержания при исчислении отпускных за 2014-2020г.г. и компенсационной выплаты при увольнении, суд приходит к выводу, что истцу действительно не в полном объеме были начислены и выплачены суммы отпускных за указанные периоды, а также компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении.

Согласно п. 6 Правил № 562, при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных подпунктами "д" пункта 1 Правил (при увольнении в связи с сокращением должностей), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц. При этом месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а"-"г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д"-"ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (п.8 Правил № 562).

Так, судом установлено, что ФИО3 в периоды нахождения в ежегодных отпусках в Межрайонной ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области (Межрайонная ИФНС № по Тульской области) с 29.05.2018 по 31.05.2018 выплачены отпускные <данные изъяты> из расчета месячного содержания в размере <данные изъяты> с 23.07.2018 по 10.08.2018 выплачены отпускные <данные изъяты> руб. из расчета месячного содержания в размере <данные изъяты> с 08.10.2018 по 09.10.2018 выплачены отпускные <данные изъяты> из расчета месячного содержания в размере <данные изъяты> с 13.12.2018 по 14.12.2018 выплачены отпускные <данные изъяты> и с 24.12.2018 по 28.12.2018 выплачены отпускные <данные изъяты> из расчета месячного содержания в размере <данные изъяты> с 08.04.2019 по 12.04.2019 выплачены отпускные <данные изъяты> из расчета месячного содержания в размере <данные изъяты> с 13.06.2019 по 14.06.2019 выплачены отпускные <данные изъяты> из расчета месячного содержания в размере <данные изъяты> с 15.07.2019 по 09.08.2019 выплачены отпускные <данные изъяты> и за 12.07.2019 – <данные изъяты> из расчета месячного содержания в размере <данные изъяты> с 16.09.2019 по 20.09.2019 выплачены отпускные <данные изъяты> из расчета месячного содержания в размере <данные изъяты> с 21.11.2019 по 22.11.2019 выплачены отпускные <данные изъяты> из расчета месячного содержания в размере <данные изъяты> с 16.12.2019 по 20.12.2019 выплачены отпускные <данные изъяты> из расчета месячного содержания в размере <данные изъяты> с 06.05.2020 по 08.05.2020 выплачены отпускные <данные изъяты> из расчета месячного содержания в размере <данные изъяты> с 08.06.2020 по 11.06.2020 выплачены отпускные <данные изъяты> из расчета месячного содержания в размере <данные изъяты> с 27.07.2020 по 13.08.2020 выплачены отпускные <данные изъяты> из расчета месячного содержания в размере <данные изъяты> с 28.09.2020 по 09.10.2020 выплачены отпускные <данные изъяты> из расчета месячного содержания в размере <данные изъяты> с 14.12.2020 по 18.12.2020 выплачены отпускные <данные изъяты> из расчета месячного содержания в размере <данные изъяты> компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении в сумме <данные изъяты> из расчета месячного содержания в размере <данные изъяты> (Т.2, л.д.155-159,141,143, 145,147,149,151,153,124,126,128,130,132, Т.1, л.д. 173).

В то время как при исчислении приведенных выше отпускных выплат в 2018-2020г., а также при исчислении отпускных в 2014-2017г.г. в период прохождения службы в Межрайонной ИФНС № по Тульской области (Т.1,л.д. 171-179,183-188, Т.3,л.д.141-148,150,152,154-160,162,164) в составе денежного содержания истца надлежало учитывать средства материального стимулирования, выплаченные в соответствующих месяцах расчетных периодов.

В частности, на основании приказов о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих в Межрайонных инспекциях ФНС №, по крупнейшим налогоплательщикам, №, в том числе ФИО3 выплачены средства материального стимулирования за 4 квартал 2013г., 1-4 кварталы 2014-2016г.г., 1-3 кварталы 2017г., 1-4 кварталы 2018-2019г.г., 1-3 кварталы 2020г. соответственно: <данные изъяты> (Т.3, л.д. 246-250, Т.4.,л.д. 1-4,6,9,12-16,19,22,25,26,30,34,37,40,43,45,48).

На основании приказов Межрайонной ИФНС России № по Тульской области от 28.06.2016, 28.07.2016, 12.09.2016, 27.10.2016, 28.11.2016, приказов Межрайонной ИФНС России № по Тульской области от 22.06.2018, 10.07.2018, 25.08.2018, 07.09.2018, 19.11.2018, 24.12.2018, 25.04.2019, 27.05.2019, 26.06.2019, 24.07.2019, 13.08.2019, 09.09.2019, 14.10.2019, 11.11.2019, 24.12.2019, 30.03.2020, 27.05.2020, 25.06.2020, 18.08.2020, 22.10.2020, 18.11.2020, 17.12.2020 о материальном стимулировании работникам этих инспекций, в том числе ФИО3 выплачено дополнительное материальное стимулирование за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности, личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на налоговые органы, повышение эффективности налогового администрирования, соответственно: <данные изъяты> (Т.4, л.д.5,7,8,10,11,17,18,20,21,23,24,27-29,31-33,35,36,38,39,41,42, 44,46,47,49).

В связи с чем, отпускные выплаты ФИО3 в Межрайонной ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области (Межрайонная ИФНС № по Тульской области) с 23.07.2018 по 10.08.2018 должны составлять <данные изъяты> из расчета месячного содержания в размере <данные изъяты> с 08.10.2018 по 09.10.2018 должны составлять <данные изъяты>., из расчета месячного содержания в размере <данные изъяты>.; с 13.12.2018 по 14.12.2018 должны составлять <данные изъяты>., с 24.12.2018 по 28.12.2018 должны составлять <данные изъяты>., из расчета месячного содержания в размере <данные изъяты>.; с 08.04.2019 по 12.04.2019 должны составлять <данные изъяты> из расчета месячного содержания в размере <данные изъяты>.; с 13.06.2019 по 14.06.2019 должны составлять <данные изъяты>., из расчета месячного содержания в размере <данные изъяты>.; с 15.07.2019 по 09.08.2019 должны составлять <данные изъяты>. и за 12.07.2019 должны составлять <данные изъяты>., из расчета месячного содержания в размере <данные изъяты>.; с 16.09.2019 по 20.09.2019 должны составлять <данные изъяты> из расчета денежного содержания <данные изъяты>.; с 21.11.2019 по 22.11.2019 должны составлять <данные изъяты>., из расчета денежного содержания <данные изъяты> с 16.12.2019 по 20.12.2019 должны составлять <данные изъяты> из расчета денежного содержания <данные изъяты>.; с 06.05.2020 по 08.05.2020 должны составлять <данные изъяты>., из расчета денежного содержания <данные изъяты> с 08.06.2020 по 11.06.2020 должны составлять <данные изъяты> из расчета денежного содержания <данные изъяты>.; с 27.07.2020 по 13.08.2020 должны составлять <данные изъяты> руб., из расчета денежного содержания <данные изъяты> с 28.09.2020 по 09.10.2020 должны составлять <данные изъяты>., из расчета денежного содержания <данные изъяты>.; с 14.12.2020 по 18.12.2020 должны составлять <данные изъяты>., из расчета денежного содержания <данные изъяты> (Т.2,л.д. 162,164,165,167,142,144,146,148,150,152,154, 125,127,129,131,133).

Поскольку при исчислении компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении в составе денежного содержания надлежало учитывать суммы материального стимулирования, выплаченные в 2020г., то указанная компенсация при увольнении должна составлять <данные изъяты> из расчета денежного содержания <данные изъяты> (Т.2, л.д. 89).

Расчет, заявленных в иске ФИО3 ко взысканию сумм доплаты отпускных за 2014-2017,2019-2020г.г., доплаты компенсации при увольнении, соответствует расчету, представленному Управлением (Т.5, л.д.56).

С расчетом истца по доплате отпускных за 2018г., ответчик выразил несогласие ввиду исчисления спорных сумм, с учетом имевшего место увольнения ФИО3 с 29.12.2017 в порядке перевода из одного налогового органа в другой.

Вместе с тем, Управлением заявлено о применении последствий пропуска истцом годичного срока, установленного в статье 392 Трудового кодекса РФ для обращения в суд за защитой нарушенных прав в отношении требований о взыскании доплаты отпускных за ежегодные отпуска, предоставленные в 2014-2019г.г., в периоды с 06.05.2020 по 08.05.2020, с 08.06.2020 по 11.06.2020, с 27.07.2020 по 13.08.2020, с 28.09.2020 по 09.10.2020.

Как следует из материалов дела, в соответствии с положениями части 10 статьи 46 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ ФИО3 отпускные за 06-08 мая 2020г. начислены и выплачены 29.04.2020 (ведомость №), за 08-11 июня 2020г. – 28.05.2020 (ведомость №), за 27 июля-13 августа 2020г. – 15.07.2020 (ведомость №), за 28 сентября-09 октября 2020г., с учетом перерасчета – 29.10.2020 (ведомости № от 22.09.2020 и № от 29.10.2020) (Т.1, л.д. 178 оборот., 179, 180, Т.5, л.д. 191).

Оплата ежегодных отпусков, предоставленных в 2014-2019г.г. произведена также с соблюдением положений вышеприведенной правовой нормы (ч.10 ст. 46 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ).

Возражая против довода Управления о применении последствий пропуска срока, установленного статьей 392 Трудового кодекса РФ, истец сослался на наличие у него права на обращение в суд за защитой нарушенных прав в течение года, со дня издания приказа об увольнении, т.е. с 29.12.2020 либо со дня прекращения трудового договора (служебного контракта), т.е. с 11.01.2021.

Согласно части 2 статьи 392 Трудового кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Таким образом, соответствующий годичный срок в силу прямого указания, содержащегося в законе, подлежит исчислению со дня установленного срока выплаты сумм, причитающихся работнику (в отличие от общего трехмесячного срока, установленного частью первой той же статьи и исчисляемого с момента, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права). Это положение закона, по его смыслу, исходит из того, что после наступления срока выплаты работник имеет возможность проверить правильность их исчисления, а годичный срок является достаточным и для выявления нарушения, и для обращения работника в суд за защитой.

Что касается вопроса пропуска срока в отношении требований о взыскании доплаты отпусков за 2014-2017г.г. в период службы в Инспекции №, то позиции истца и ответчика, по мнению суда по сути совпадают, поскольку со дня увольнения государственного гражданского служащего в порядке перевода из этой налоговой инспекции с 29.12.2017, годичный срок истек.

Утверждение истца о том, что при переводе из Инспекции № в Инспекцию по крупнейшим налогоплательщикам служебный контракт с ним не расторгался ошибочно.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 31.12.2005 № регистрационный номер (код) по должности заместителя начальника инспекции – 11-1-3-083 (подраздел 3: ведущая группа должностей, должности категории "руководители" в территориальном органе федерального органа исполнительной власти межрайонного, городского (районного) уровня).

С 01.12.2016 ФИО3 по приказу руководителя Управления от 25.11.2016 № замещал должность заместителя начальника Инспекции №, о чем с ним был заключен служебный контракт № от 01.12.2016 (Т.2, л.д. 17-22).

Приказом руководителя Управления от 26.12.2017 ФИО3 в порядке перевода был назначен с 30.12.2017 на должность заместителя начальника Инспекции по крупнейшим налогоплательщикам, с освобождением с 29.12.2017 от замещаемой в Инспекции № должности по пункту 5 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ (прекращение служебного контракта в связи с переводом гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида).

Во исполнение этого приказа с истцом был заключен служебный контракт № от 30.12.2017 по новой должности в другом государственном органе.

То обстоятельство, что руководителем Управления подписаны служебные контракты, заключенные с ФИО3 на период замещения должности заместителя начальника как Инспекции №, так и Инспекции по крупнейшим налогоплательщикам, а также приказы о назначении на должность и освобождении от нее, согласуется с должностным регламентом по должности заместителя начальника инспекции, в соответствии с которым назначение на должность и освобождение от должности заместителя начальника инспекции осуществляются приказом управления ФНС России по субъекту Российской Федерации; при этом заместитель начальника инспекции непосредственно подчиняется начальнику инспекции (приказы ФНС России от 05.12.2011 № (ред. от 20.03.2013), от 23.08.2017 №

Данное обстоятельство не означает, что в указанные периоды ФИО3 находился в штате Управления как самостоятельного юридического лица; будучи заместителем начальника Инспекции № и Инспекции по крупнейшим налогоплательщикам, являющихся самостоятельными юридическими лицами, истец находился в их штате и подчинялся руководителям этих налоговых инспекций.

Подтверждением тому, что истец находился именно в штате Инспекции № является приказ руководителя данной инспекции № от 05.12.2017, изданный в целях осуществления с ФИО3 окончательного расчета в связи с увольнением в порядке перевода в Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области, а именно выплате компенсации за неиспользованный отпуск (Т.5, л.д. 175).

Что касается вопроса о применении последствий пропуска срока в отношении требований о взыскании доплаты отпускных за 2018-2020г.г., заявленных к Управлению, как к правопреемнику Инспекции №, суд исходит из следующего.

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Приведенные разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации могут быть применены и к отношениям, когда трудовые отношения с работником прекращены, однако заработная плата работодателем не выплачена.

Как отмечено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017), согласно данным разъяснениям для признания длящимся нарушения работодателем трудовых прав работника при рассмотрении дела по иску работника о взыскании невыплаченной заработной платы необходимо учитывать наличие определенного условия: заработная плата работнику должна быть начислена, но не выплачена.

В силу статьи 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора работодатель выплачивает работнику все причитающиеся ему суммы (то есть начисленные такому работнику работодателем). Обязанность по выплате при увольнении работнику неначисленных сумм на работодателя законом не возложена.

В связи с чем, требование о взыскании с работодателя таких сумм в соответствии с положениями статьи 392 Трудового кодекса РФ должно быть предъявлено работником в течение одного года со дня, когда их выплата должна была быть произведена работодателем по условиям трудового договора.

Оснований исчислять годичный срок для обращения в суд, начиная с даты увольнения из Межрайонной ФНС России № по Тульской области, по мнению суда не имеется.

Ввиду обращения в суд впервые 28.10.2021 истцом ФИО3 годичный срок, установленный в статье 392 Трудового кодекса РФ, по требованию о взыскании доплаты отпускных за 2018-2019г.г., 06-08 мая, 08-11 июня, 27 июля – 13 августа 2020г., неначисленных в эти периоды в полном объеме и соответственно невыплаченных, пропущен.

Доводы истца со ссылкой на положения части 13 статьи 46 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», статьи 127 Трудового кодекса РФ и постановление Конституционного Суда РФ №38-П от 25.10.2018 о том, что не полностью выплаченные суммы отпускных в установленные сроки перешли в статус денежных компенсаций, т.е. денежных выплат, установленных в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением трудовых и иных обязанностей, основаны на неверном толковании норм права.

Согласно действующего трудового законодательства, действительно, работник имеет право на получение при увольнении денежной компенсации за все неиспользованные отпуска и, если данная компенсация не была выплачена работодателем непосредственно при увольнении, он не лишен права на ее взыскание в судебном порядке независимо от времени, прошедшего с момента окончания рабочего года, за который должен был быть предоставлен тот или иной неиспользованный (полностью либо частично) отпуск, при условии обращения в суд с соответствующими требованиями в пределах установленного законом срока, исчисляемого с момента прекращения трудового договора.

Однако в настоящем спорном случае, в отличие от работников, не использовавших отпуска, т.е. не реализовавших свое право на ежегодный отпуск, о чем гласят статья 127 Трудового кодекса РФ и часть 13 статьи 46 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ, ФИО3 воспользовался своим правом на получение ежегодных отпусков, поэтому правовых оснований исчислять срок, установленный в статье 392 Трудового кодекса РФ, начиная с момента прекращения трудового договора (служебного контракта) для предъявления требований о взыскании доплаты отпускных за 2014-2019г.г., 06-08 мая, 08-11 июня, 27 июля - 13 августа 2020г., не имеется.

Доводы истца о том, что о нарушении своих трудовых прав по оплате отпусков ему стало известно только после увольнения при проведении проверки правильности расчетов, а также о том, что допущенное нарушение носит длящийся характер, а потому срок, установленный в статье 392 Трудового кодекса РФ им не пропущен, не могут быть приняты во внимание в силу вышеизложенного, а также потому, что исчисление срока обращения в суд не может быть поставлено в зависимость от действий самого работника, направленных на получение необходимой информации, при отсутствии каких-либо препятствий для ее получения ранее.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями 1, 2 и 3 статьи 392 Трудового кодекса РФ, они могут быть восстановлены судом (ч. 4 ст. 392 Трудового кодекса РФ).

В ходе судебного разбирательства, судом с учетом доводов ответчика, истцу неоднократно разъяснялось право ходатайствовать о восстановлении срока, установленного в статье 392 Трудового кодекса РФ, однако ФИО3 такое право реализовано не было, ввиду неизменности своей правовой позиции о том, что допущенное представителем нанимателя нарушение его трудовых прав подлежало устранению путем проведения при увольнении с 10.01.2021 перерасчета отпускных за все указанные в иске периоды.

С учетом вышеизложенного, суд соглашается с доводами представителя ответчика о пропуске истцом годичного срока, установленного в статье 392 Трудового кодекса РФ, и не усматривает оснований для взыскания в пользу истца доплаты отпускных за 2014-2019г.г., 06-08 мая, 08-11 июня, 27 июля - 13 августа 2020г., ввиду пропуска срока для обращения в суд и отсутствия оснований для его восстановления.

Вместе с тем вопреки доводам Управления, суд полагает, что с требованием о взыскании доплаты отпускных за период с 28 сентября по 09 октября 2020г., истец обратился своевременно, поскольку как усматривается из расчетного листка за октябрь 2020г. и следует из пояснений представителя ответчика, в полном объеме оплата отпускных была произведена 29.10.2020 по ведомости №.

С учетом изложенного, взысканию в пользу истца подлежит доплата отпускных за периоды с 28.09.2020 по 09.10.2020 в сумме <данные изъяты>); с 14.12.2020 по 18.12.2020 в сумме <данные изъяты> доплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении в сумме <данные изъяты>

То, что при увольнении было произведено удержание за 4 дня ежегодного дополнительного отпуска (с 01 по 04 октября 2020г.), не является основанием для отказа во взыскании изначально подлежащих доначислению отпускных за период с 28.09.2020 по 09.10.2020 в сумме <данные изъяты> поскольку правом на удержание излишне начисленных и выплаченных сумм работодатель обладает лишь непосредственно при окончательном расчете (статья 140 Трудового кодекса РФ).

Ссылка ответчика на подлежащий применению к данным правоотношениям пункт 2 Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 №90н, не может быть принята во внимание ввиду следующего.

Согласно пункту 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Вместе с тем указанный Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 №611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (пункт 1 Порядка).

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 №611 указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 г., в 2008-2012 годах и в 2013 году.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 №611 материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007-2010 годах за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете по подразделу "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора" раздела "Общегосударственные вопросы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений в их системной взаимосвязи материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 №611 и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007 - 2010 годах, и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

В настоящем же деле установлено, что материальное стимулирование в 2014-2020 годах выплачено истцу в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601, и по своей правовой природе относится к иным дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, поскольку производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности.

В связи с чем, материальное стимулирование, выплачиваемое во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 №611 и материальное стимулирование, выплаченное в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601, имеют различную правовую природу.

Доказательства, подтверждающие, что суммы материального стимулирования в спорные периоды выплачивались истцу на основании постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 №611 за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, в соответствии с требованиями статей 55,56 ГПК РФ ответчиком не представлены.

Оценивая доводы Управления, суд принимает во внимание письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.05.2021 № согласно которому из буквального толкования положений Правил №562 следует, что при исчислении денежного содержания гражданских служащих в предусмотренных ими случаях учету подлежат те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с Федеральным законом №79-ФЗ.

Минтруд России в целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих при одновременном соблюдении установленного Правилами порядка, придерживается позиции о том, что средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Только такой порядок их реализации позволяет не допустить ущемление прав гражданских служащих и одновременно соблюсти установленные Правилами положения. Вместе с тем, как показывает правоприменительная практика, выплата средств материального стимулирования в отдельных федеральных государственных органах осуществляется в рамках иных выплат, не предусмотренных частями 2 и 5 статьи 50 Федерального закона №79-ФЗ в составе денежного содержания гражданских служащих.

Такой порядок выплаты средств материального стимулирования не согласуется с положениями Правил, определяющими перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего, в том числе на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и в целях расчета компенсации при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднении государственного органа, что, по мнению Минтруда России, не является обоснованным и создает условия для ущемления прав гражданских служащих соответствующих федеральных государственных органов.

Также суд учитывает и ответ первого заместителя Министра финансов РФ от 27.04.2021 №, в котором указано, что выплата гражданским служащим указанного материального стимулирования связана с исполнением ими должностных обязанностей, и по сути имеет характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий, осуществляется по результатам оценки достижения гражданским служащим установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Исчисление денежного содержания гражданских служащих в части учета произведенных в отчетном периоде выплат материального стимулирования регулируется в соответствии с ведомственными актами государственного органа в зависимости от порядка осуществления указанной выплаты (в рамках премирования за выполнение особо важных и сложных заданий или в форме иной выплаты).

С учетом вышеизложенного, суд исходит из того, что отсутствие в приказах о материальном стимулировании прямого указания о том, что оно произведено за выполнение особо важных и сложных заданий, не может служить основанием для начисления гражданским служащим отпускных и компенсационной выплаты при увольнении в связи с сокращением штата в заниженном размере, учитывая правовую природу этих выплат.

При таких обстоятельствах доводы ответчика и третьих лиц о том, что материальное стимулирование истца за счет дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, подлежат отклонению.

Требование истца о взыскании процентов за задержку спорных выплат, суд полагает не подлежащим удовлетворению ни в силу положений статьи 236 Трудового кодекса РФ, ни в силу положений статьи 395 Гражданского кодекса РФ.

Так, согласно статьи 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты и по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически невыплаченных в срок сумм.

Из приведенных положений статьи 236 Трудового кодекса РФ следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору, то есть начисленных, но не выплаченных работнику работодателем денежных сумм.

Принимая во внимание, что заявленная ко взысканию сумма доплаты отпускных и компенсационной выплаты при увольнении истцу не начислялась, по сути является спорной выплатой, суд приходит к выводу, что требование о взыскании компенсации за задержку выплат заявленных ко взысканию в настоящем споре сумм в размере <данные изъяты>. (по состоянию на 17.01.2023), нельзя признать основанным на нормах Трудового кодекса РФ (статья 236).

Оснований для начисления процентов на спорные суммы в размере <данные изъяты>. (по состоянию на 26.01.2023) в порядке статьи 395 Гражданского кодекса РФ, у суда не имеется также, поскольку к данным правоотношениям между государственным гражданским служащим и представителем нанимателя, каковым является Российская Федерация, положения гражданского законодательства, основанного на принципе равенства сторон, не применимы.

Разрешая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд установив факт нарушения представителем нанимателя трудовых прав государственного гражданского служащего, выразившийся в занижении как сумм отпускных, причитающихся к выплате, так и компенсационной выплаты в связи с увольнением по сокращению штата, в силу положений ст.ст.21,237,394 Трудового кодекса РФ полагает правильным взыскать с УФНС по Тульской области в пользу ФИО3 компенсацию в размере <данные изъяты>

Определяя размер этой компенсации, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п.63 постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 17.03.2004 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», принимает во внимание, что денежное содержание является основным источником материального обеспечения государственного гражданского служащего, длительность допущенного нарушения (на протяжении более двух лет); нарушение, гарантированного Конституцией РФ права на получение оплаты за труд в установленном размере, требования разумности и справедливости; наличие двоих детей – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (Т.5, л.д. 166,167), являющихся несовершеннолетними в периоды выплаты денежного содержания не в полном объеме, и находящихся на содержании истца.

Взыскивая компенсацию не в заявленной сумме, суд исходит из конкретных обстоятельств дела, степени нарушения ответчиком трудовых прав истца в результате начисления и выплаты не в полном размере отпускных за периоды с 28.09.2020 по 09.10.2020, с 14.12.2020 по 18.12.2020 и компенсационной выплаты при увольнении, отсутствия доказательств об иных фактах, влияющих на тяжесть нравственных переживаний.

С учетом положений статей 3, 19, 24, 226, 217 Налогового кодекса РФ и разъяснений, изложенных в письме Министерства финансов РФ от 18.09.2020 №, удовлетворению подлежит требование ФИО3 о возложении на Управление обязанности по перечислению в бюджетную систему Российской Федерации налога на доходы физических лиц при выплате взыскиваемых по решению суда сумм.

Руководствуясь ст.ст. 191-198 ГПК РФ, суд

решил:

взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области в пользу ФИО3 доплату отпускных за период нахождения в ежегодном основном отпуске с 28.09.2020 по 09.10.2020 в сумме <данные изъяты> ежегодном дополнительном отпуске за период с 14.12.2020 по 18.12.2020 в сумме <данные изъяты> доплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении – <данные изъяты> обязав произвести удержание с указанных выплат налога в соответствии с нормами Налогового кодекса РФ.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>

В удовлетворении иска в остальной части ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции (Первый апелляционный суд общей юрисдикции – 107996 <...>, ГСП-6, для корреспонденции 119991, <...>, ГСП-1) в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тульский областной суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2023