Апелляционное определение № 33-1046/2026 от 22 марта 2026 г.

УИД 14RS0015-01-2025-000845-55

Дело № 2-484/2025 № 33-1046/2026

судья Соловьев А.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 23 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего судьи Головановой Л.И.

судей Бережневой С.В., Петракова Д.А.

при секретаре Алексеевой М.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 к государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты

по апелляционной жалобе третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) на решение Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Головановой Л.И., объяснения процессуального истца – прокурора Цепилова Е.Ю., судебная коллегия

установила:

прокурор Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) обратился в интересах ФИО1 в суд с иском к ГАУ Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» (далее – ГАУ Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская ЦРБ») о признании права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» со дня возникновения права на ее получение с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года, возложении обязанности включить истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 и направить указанный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат за период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.

В обоснование требований указано на то, что по обращению работников ГАУ Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская ЦРБ» о нарушении прав медицинских работников на государственную социальную поддержку, прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой установлено, что работники противотуберкулезного диспансера ГАУ Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская ЦРБ», в том числе истец, как медицинская сестра противотуберкулезного диспансера, с 1 января 2023 года не включены в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительством Российской Федерации от 31 декабря 2002 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», поскольку ее должность не входит в базовую программу обязательного медицинского страхования и финансируется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия). До принятия постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2024 года №343, с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года право на специальную социальную выплату имели все работники, указанные в подпунктах «а» - «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации №2568, а после внесения изменений, - с марта 2024 года только медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования или территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Решением Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2025 года за ФИО1 признано право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года. На ГАУ Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская ЦРБ» возложена обязанность включить работника ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», и направить данный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплаты за период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года, исходя из исполнения трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце.

С решением не согласился представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО2, подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано на то, что в отношении ФИО1, работающей в должности медицинской сестры участковой противотуберкулезного диспансера, являющейся медицинским работником, задействованным в оказании не входящей в базовую либо территориальную программу ОМС, ответчик правомерно не направлял соответствующие реестры по правилам № 2568. Также судом не учтено, что постановлением № 2568 не предусмотрена такая выплата за прошлое время.

В письменном возражении на апелляционную жалобу прокурор района просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции процессуальный истец – прокурор Цепилов Е.Ю. с доводами жалобы не согласился, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело при указанной явке.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 37 и 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судам необходимо учитывать, что по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции не допущены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ГАУ Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская ЦРБ» в соответствии с Уставом, утвержденным приказом министерства здравоохранении Республики Саха (Якутия) от 8 июля 2020 года, относится к медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную, специализированную стационарную и поликлиническую помощь населению Мегино-Кангаласского района, т.е. оказывает гражданам медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования

Согласно пункту 1.9.2 Устава и свода предельной штатной численности учреждения на 2023 год противотуберкулезный диспансер им. Ф.П. Пивоваровой является амбулаторно-поликлиническим структурным подразделением ГАУ Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская ЦРБ».

Истец ФИО1 с 29 января 2001 года по настоящее время состоит в трудовых отношениях с ГАУ Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская ЦРБ», замещает должность медицинской сестры участковой противотуберкулезного диспансера, что подтверждается приказом, трудовым договором, справкой специалиста отдела кадров.

Полная занятость истца в должности медицинской сестры участковой противотуберкулезного диспансера ГАУ Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская ЦРБ» в период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года подтверждается представленными табелями учета использования рабочего времени в указанный период.

В соответствии с пункту 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н, действовавшей до 31 августа 2023 года, а также пункту 9.25 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года № 205н, действующей с 1 сентября 2023 года, должность медицинской сестры участковой относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Согласно должностной инструкции медицинской сестры участковой, утвержденной главным врачом, медицинская сестра участковая относится к категории специалистов, на должность медицинской сестры участковой принимается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по программе подготовки специалистов среднего «сестринское дело» или «лечебное дело», «акушерское дело» и дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки по специальности «сестринское дело».

Разрешая спор по существу и удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец в период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года относилась к категории медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, поскольку в указанный период осуществляла трудовую деятельность в должности медицинской сестры процедурной противотуберкулезного диспансера ГАУ Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская ЦРБ», которая входит в государственную систему здравоохранения и участвует в реализации базовой и территориальной программ обязательного медицинского страхования.

При этом суд указал на то, что одним из ключевых условий для права медицинского работника на специальную социальную выплату является реализация медицинским учреждением базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования и соответствие работника должности с осуществляемыми таким работником функциями, поименованными в постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», действующим в период, в том числе с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года, к которым относилась и должность работника ФИО1

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции, действующей до 1 марта 2024 года) с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года № 205н, занимаемая истцом должность медицинской сестры относится к должностям со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции, действующей до 1 марта 2024 года) специальная социальная выплата устанавливается, в том числе: д) среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 года №99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568.

В силу пункта 4 указанных Разъяснений, при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций; указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления №2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская ЦРБ» относится к медицинским учреждениям, входящим в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующим в базовой программе обязательного медицинского страхования, в том числе территориального, оказывает первичную медико-социальную помощь по территориально-участковому принципу (Устав ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская ЦРБ»), отдельным категориям работников которых с учетом занимаемых должностей и исполняемой трудовой функции подлежат установлению ежемесячные специальные социальные выплаты, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Таким образом, с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года право на социальную выплату имели все медицинские работники, поименованные в подпунктах «а» - «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации №2568 от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

В этой связи доводы пенсионного органа об отсутствии у истца права на получение спорной выплаты несостоятельны.

Истец ФИО1, являясь медицинским работником, не может быть лишена государственной социальной поддержки, целью которого и является принятие постановления Правительством Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», в виде стимулирования своего труда, иное ставило бы медицинских работников в неравное положение и не соответствовало задачам государства, направленных на финансовую поддержку медицинских работников.

Выводы суда первой инстанции о том, что ФИО1 относится к категории работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», являются результатом исследования представленных в материалы дела доказательств, касающихся трудовых функций, выполняемых истцом, организационно-правовой формы, видов и целей деятельности ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская ЦРБ», где осуществляет трудовую деятельность истец, должностной инструкции истца, оценка которых выполнена в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Не могут поставить под сомнение законность решения суда доводы третьего лица о том, что постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» не предусмотрена специальная социальная выплата за прошедшее время. В данном случае судом установлено право истца на получение специальной социальной выплаты с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с учетом первой редакции указанного нормативного акта.

Доводы, приведенные в жалобе, не содержат оснований к отмене оспариваемого судебного акта, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются как несостоятельные.

Учитывая изложенное, выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального права и соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2025 года по иску прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 к государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение в окончательной форме составлено 26 марта 2026 года