Решение № 12-108/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-108/2018

Р Е Ш Е Н И Е

13 сентября 2018 г. г. Щекино Тульской области

Судья Щекинского районного суда Тульской области Мамонтова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу начальника сектора сельского хозяйства и окружающей среды администрации МО Тепло-Огаревского района ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 51 Щекинского судебного района Тульской области ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 41 Щекинского судебного района Тульской области, от 10.08.2018 года по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 51 Щекинского судебного района Тульской области ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 41 Щекинского судебного района Тульской области, от 10.08.2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и на него наложено административное наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу, за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании начальник сектора сельского хозяйства и окружающей среды администрации МО Тепло-Огаревского района ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержал, указал, что, исходя из вменяемого ему нарушения, он не является субъектом административной ответственности, поскольку обращение ФИО3 хоть и адресовано в его адрес, но он данное обращение не получал, какого либо решения по нему не принимал и в силу своих должностных обязанностей, принимать не должен.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 30.1. КоАП Российской Федерации предусматривает право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Начальник сектора сельского хозяйства и окружающей среды администрации МО Тепло-Огаревского района ФИО1 срок для обращения с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении не пропустил, поскольку 14.08.2018 года им получено постановление мирового судьи мирового судьи судебного участка № 51 Щекинского судебного района Тульской области ФИО2 от 10.08.2018 г., а 24.08.2018 г. ФИО1 обратился с данной жалобой.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан её доводами и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всестороннее, полно объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применения административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы постановлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьи 14.12, статьи 14.13 КоАП РФ). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе, статьями 5.5-5-63 КоАП РФ.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Как следует из ст. 5 Федерального закона Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных законом, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных законом;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан (ст. 14 Федерального закона Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст. 15 Федерального закона Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Судом установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 51 Щёкинского судебного района Тульской области ФИО2, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 41 Щёкинского судебного района Тульской области, от 10.08.2018 года начальник сектора сельского хозяйства и окружающей среды администрации МО Тепло-Огаревского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на него наложено административное наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Устанавливая вину, в совершении вышеуказанного правонарушения, мировой судья указывает, что 09.06.2018г., 15.06.2018г. ФИО1, занимая должность начальника сектора сельского хозяйства и окружающей среды администрации МО Тепло-Огаревского района Тульской области, допустил нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, выразившееся в непринятии мер в срок с 06.06.2018г. по 08.06.2018г. к обязательной регистрации письменного обращения ФИО3, а в срок с 08.06.2018г. по 14.06.2018г. в направлении указанного обращения соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, а также не уведомлении ФИО3 о переадресации обращения.

Вина ФИО1 подтверждается уточнённым постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30.07.2018г., согласно которому 09.06.2018г., 15.06.2018г. ФИО1, занимая должность начальника сектора сельского хозяйства и окружающей среды администрации МО Тепло-Огаревского района Тульской области, допустил нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, выразившееся в непринятии мер в срок с 06.06.2018г. по 08.06.2018г. к обязательной регистрации письменного обращения ФИО3, а в срок с 08.06.2018г. по 14.06.2018г. в направлении указанного обращения соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, а также не уведомлении ФИО3 о переадресации обращения; обращением ФИО3 от 05.06.2018г., адресованное на имя начальника сектора сельского хозяйства и окружающей среды администрации МО Тепло-Огаревский район Тульской области ФИО1 о принятии мер к собственнику собак, не осуществляющему ними надлежащего надзора; распоряжением главы администрации МО Тепло-Огаревский район Тульской области № 210-1 от 02.11.2009г. о переводе ФИО1 с указанной даты на должность начальника сектора сельского хозяйства и окружающей среды администрации МО Тепло-Огаревского района Тульской области; журналом регистрации заявок о принятии мер к безнадзорным собакам МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Тепло-Огаревского района», из которого усматривается, что 05.06.2018 г ФИО3 обратилась с заявлением о принятии мер к собственнику собак, не осуществляющему за ними надлежащего надзора, которое 05.06.2018г. было зарегистрировано, а 06.06.2018г. было передано ФИО1, при этом, также имеется ссылка на то, что 06.06.2018г. ФИО3 было рекомендовано обратиться с указанным заявлением на имя главы администрации МО Тепло-Огаревский район Тульской области.

По мнению мирового судьи, ФИО1, получив 06.06.2018г. письменное обращение ФИО3, в соответствии с требованиям пп.2,3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" был обязан принять меры к обязательной регистрации обращения в течение трех дней с момента поступления должностному лицу, то есть в период с 06.06.2018г. по 08.06.2018г. включительно, а также направить обращение в течение семи дней со дня регистрации, то есть в период с 08.06.2018г. по 14.06.2018г. включительно, в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Так, в соответствии с п. 2.1.4 Устава муниципального казённого учреждения «Единой дежурно- диспетчерской службы Тепло-Огаревского района» (МКУ ЕДДС), утверждённой постановлением администрации МО Тепло-Огаревского района от 12.12.2012 года № 722, основной задачей данной службы является приём от населения и организаций, а также от других источников, сообщений о любых происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения чрезвычайной ситуации природного, техногенного или биолого- социального характера. Из распоряжения главы администрации МО Тепло-Огаревский район Тульской области от 10.04.2015 г. № 38-р о внесении изменений в распоряжение администрации МО Тепло-Огаревского района от 31.03.2015 г. № 33-р « О приёме заявлений по отлову безнадзорных животных» следует, что МКУ ЕДДС уполномочена на осуществление функций по приёму от граждан и организаций заявлений и сообщений об отлове безнадзорных животных. Заявления и сообщения об отлове безнадзорных животных подлежат регистрации в журнале с указанием контактных данных заявителя.

Из журнала регистрации заявок по собакам МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Тепло-Огаревского района», усматривается, что 05.06.2018 г ФИО3 обратилась с заявлением о принятии мер к собственнику собак, не осуществляющему за ними надлежащего надзора, которое 05.06.2018г. было зарегистрировано, а 06.06.2018г. было передано ФИО1

Согласно распоряжению главы администрации МО Тепло-Огаревский район от 02.11.2009 г. № 210-р ФИО1 переведён с должности заведующего отделом сельского хозяйства администрации МО Тепло-Огаревский район, с его согласия, на должность начальник сектора сельского хозяйства и окружающей среды администрации МО Тепло-Огаревского района с 02.11.2009 года.

Из должностной инструкции начальника сектора сельского хозяйства и окружающей среды администрации МО Тепло-Огаревский район, следует, что к числу его основных направлений деятельности отнесена работа с обращениями граждан.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, ФИО1 является должностным лицом муниципального образования, выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции; обязан обеспечить соблюдение руководимым им учреждением уставной деятельности администрации МО Тепло -Огаревский район и при исполнении своих обязанностей непосредственно подотчётен главе администрации, и заместителю главы МО Тепло-Огаревского района.

При таких обстоятельствах начальник сектора сельского хозяйства и окружающей среды администрации МО Тепло –Огаревский район ФИО1 должен был принять меры к обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в МКУ ЕДДС Тепло-Огаревского района обращения ФИО3, учитывая, при этом, что данное обращение было ему адресовано, а также направить обращение в течение семи дней со дня регистрации, то есть в период с 08.06.2018г. по 14.06.2018г. включительно, в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Довод ФИО1 о том, что он не является надлежащим субъектом административной ответственности, так как обращение поступило в адрес МКУ «ЕДДС» и ФИО1 его не принимал для рассмотрения, не является основанием для прекращения производства по настоящему делу.

Иные доводы, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки мирового судьи. Приведенные доводы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной и субъективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении.

Нарушений порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности не установлено, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Поскольку постановление мирового судьи основано на правильном применении норм действующего законодательства, оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6 - 30.8 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 51 Щекинского судебного района Тульской области ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 41 Щекинского судебного района Тульской области, от 10.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на это постановление - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: подпись