Решение № 12-108/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-108/2018

№12-108/2018


РЕШЕНИЕ

14 ноября 2018 года <...>

Судья Пролетарского районного суда г.Тулы Панарина Н.В.,

с участием защитника Шестакова С.В. по доверенности Горшковой Т.Л.,

представителей ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу и дополнения к ней <данные изъяты> Шестакова С.В. и его защитника Горшковой Т.Л. на постановление №207 главного государственного инспектора по пожарному надзору г.Тулы (по Пролетарскому округу), начальника ОНД и ПР г.Тулы (по Пролетарскому округу) ФИО2 от 07.09.2018 в отношении

Шестакова Сергея Викторовича, <данные изъяты>, работающего <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

по постановлению №207 главного государственного инспектора по пожарному надзору г.Тулы (по пролетарскому округу), начальника ОНД и ПР г.Тулы (по пролетарскому округу) ФИО2 от 07.09.2018 должностное лицо - <данные изъяты> Шестаков С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Шестаков С.В. подал жалобу, в которой считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным. Считал, что было нарушено право на защиту, поскольку протокол по делу об административном правонарушении составлен в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ, в его отсутствие, он не был извещен о его составлении надлежащим образом. Кроме того, данный протокол и обжалуемое постановление не были ему вручены. Полагал, что административным органом не добыто и в материалах дела отсутствуют доказательства наличия в его действиях (бездействии) признаков состава вменяемого нарушения, доказательств совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Указал, что финансирование главного управления по указанным в обжалуемом постановлении мероприятиям отсутствует, а в структуру расходов главного управления мероприятие «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности» не входит, соответственно бюджетные ассигнования на 2018 и плановый период 2019-2020 г.г. не предусмотрены. Строительство дорог является исключительным полномочием управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы. Учет и контроль состояния объектов наружного пожарного водоснабжения (пожарных гидрантов, пожарных водоемов и пирсов) муниципального образования, подготовку предложений главе администрации города Тулы по развитию сети наружного противопожарного водоснабжения, согласно постановлению администрации города Тулы от 05.05.2015 за № 2354 отнесено к полномочиям сектора координации деятельности ГО и ЧС администрации города Тулы. Водные объекты (обозначенные водоисточники) находятся в ведении правительства Тульской области. Указанные обстоятельства делают невозможным для главного управления обустройство объектов (пирсов) в местах, определенных в протоколе и постановлении. Изготовление и установка указателей требует финансирования, а ассигнованиями на данные цели главное управление не обеспечено. Водонапорные башни в указанных в протоколе и постановлении населенных пунктах на праве оперативного управления за главным управлением не закреплены, что делает невозможным их содержание и ремонт. Просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В представленных в суд дополнениях, помимо перечисленного в жалобе, защитник Шестакова С.В. по доверенности Горшкова Т.Л. указала, что структура и основные направления деятельности органов местного самоуправления в г.Туле заложены в Устав муниципального образования город Тула, принятом местным референдумом 09.02.1997, согласно которому установлен статус муниципального образования город Тула – городской округ. Из данных документов следует, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Сослалась на то, что п.3 обжалуемого постановления не содержит места совершения правонарушения, в п.2 не указаны конкретные источники водоснабжения, они не определены как наружные. Передача протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности в главное управление администрации г.Тулы по Пролетарскому территориальному округу не может являться надлежащим, в силу того, что к административной ответственности привлекается не юридическое, а должностное лицо.

В судебное заседание Шестаков С.В. не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в суд своего защитника по доверенности Горшкову Т.Л. При таких обстоятельствах судья счел возможным рассмотреть жалобу по существу в отсутствие Шестакова С.В.

Защитник Шестакова С.В. по доверенности Горшкова Т.Л. в судебном заседании, доводы жалобы и дополнений к ней полностью поддержала, просила отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения жалобы, пояснив, что Шестаков С.В. является должностным лицом органа местного самоуправления и несет ответственность за невыполнение требований первичных мер пожарной безопасности, к которым, в том числе относятся разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара. Полагали доводы об отсутствии возможности соблюдения требований законодательства РФ в области пожарной безопасности вследствие отсутствия финансирования несостоятельными, должностным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Указали, что в соответствии с ч.ч.1,2 ст.3.3 Земельного кодекса РФ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления, в связи с чем считали необоснованным довод о том, что водонапорные башни не закреплены на праве оперативного управления за управлением, что делает невозможным их содержание и ремонт. Другие доводы, изложенные в жалобе, сводятся к субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств. Считали доводы жалобы о ненадлежащем извещении о составлении протокола и рассмотрении дела несостоятельными, так как уведомление о месте и времени составления протокола 06.09.2018 вручено через канцелярию главного управления администрации г.Тулы по Пролетарскому территориальному округу 03.09.2018, копия протокола №207 об административном правонарушении от 06.09.2018 соответственно 06.09.2018, а копия обжалуемого постановления - 07.09.2018.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, дополнения к ней, возражений, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ч.ч.1,3 ст.30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно имеющимся в деле документам, копия обжалуемого постановления поступила в главное управление администрации г.Тулы по Пролетарскому территориальному округу 07.09.2018, жалоба на постановление подана 17.09.2018, то есть в установленный законом процессуальный срок, и подлежит рассмотрению по существу.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Из положения «О главном управлении администрации города Тулы по Пролетарскому территориальному округу», следует, что главное управление <данные изъяты> - Шестаков С.В.; главное управление принимает участие в обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории Пролетарского территориального округа; организует работу по благоустройству территории, содействует в обеспечении надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования, с финансированием затрат в порядке, установленном администрацией (пп.3.4.3.3, 3.4.7.5).

По распоряжению ВрИО заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тульской области ФИО1 № от 24.07.2018 проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального образования г.Тула с 01.08.2018 по 28.08.2018, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, о чем составлен акт проверки № от 28.08.2018.

03.09.2018 сотрудником главного управления администрации г.Тулы по Пролетарскому территориальному округу получено уведомление Шестакова С.В. о дате, времени и месте составления административного материала по данной проверке – 06.09.2018 в 10 часов.

Согласно протоколу №207 об административном правонарушении от 06.09.2018, составленному в отношении должностного лица - <данные изъяты> Шестакова С.В., в период с 17.08.2018 по 28.08.2018 на территории Пролетарского округа г.Тулы, в 15 часов 30 мин. 23.08.2018 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

07.09.2018 главным государственным инспектором по пожарному надзору г.Тулы (по Пролетарскому округу), начальником ОНД и ПР г.Тулы (по Пролетарскому округу) ФИО2 вынесено постановление №207 по делу об административном правонарушении, в котором указано, что 23.08.2018 в 15 часов 30 мин. на территории Пролетарского округа г.Тулы выявлены следующие нарушения:

1) затруднен беспрепятственный проезд пожарной техники к населенным пунктам Пролетарского округа муниципального образования город Тула (отсутствует дорога с твердым покрытием, имеется грунтовая дорога с ямами и большой колейностью) д. Городище, д. Алферьево, д. Кишкино, д. Сигитово, д. Красный Хутор, пос. Присады, д. Оленино, д. Крутое, пос. Сежа, чем нарушены п.6 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012);

2) не созданы в целях пожаротушения условия для забора воды из естественных или искусственных водоисточников, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Отсутствуют подъезды (пирсы) с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12x12м для установки пожарных автомобилей и забора воды из водоисточников в любое время года в населенных пунктах территории Шатское и территории Медвенское, чем нарушены ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.2 ст. 63, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012);

3) не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойкими к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) у пожарных гидрантов;

4) водонапорные башни, расположенные в населенных пунктах на территории Шатское: д. Марьино, с. Теплое; территории Медвенское: пос.Волынцевский, д. Теплое, с. Руднево; не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года, чем нарушены ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.60 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденные Постановлением Правительства РФ №39 от 25.04.2012).

Согласно Уставу муниципального образования город Тула, статус муниципального образования город Тула – городской округ.

Согласно п.10 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с п.6 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории; обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения; содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно п.80 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации») органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

05.05.2015 администрацией г.Тулы принято постановление № 2354 «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования город Тула».

Из п.17 постановления следует, что главные управления администрации города Тулы по территориальным округам осуществляют, в том числе, подготовку предложений, направленных на достижение целей, связанных с реализацией вопросов обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории округа; выполнение требований первичных мер пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами на подведомственных территориях округов.

Указанным постановлением закреплены также функции иных подразделений органов местного самоуправления в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

Так, управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы осуществляет: строительство, согласно «Плану перспективного развития противопожарного водоснабжения, муниципального образования город Тула», разворотных площадок с твердым покрытием для обеспечения забора воды пожарными машинами из имеющихся водоемов и рек, а также подъездных путей к ним (п.г);

сектор координации деятельности ГО и ЧС администрации города Тулы, в том числе, осуществляет: контроль за соблюдением первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования; подготовку предложений, направленных на достижение целей, связанных с реализацией вопросов обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования; учет и контроль состояния объектов наружного пожарного водоснабжения (пожарных гидрантов, пожарных водоемов и пирсов) муниципального образования, подготовку предложений главе администрации города Тулы по развитию сети наружного противопожарного водоснабжения (п.ж ч.17 постановления администрации г.Тулы от 05.05.2015 № 2354);

управление по городскому хозяйству администрации города Тулы осуществляет: обеспечение объектов и территорий муниципального образования наружным противопожарным водоснабжением (пожарными гидрантами) в соответствии с действующим законодательством; оказание необходимой методической и технической помощи по размещению и эксплуатации пожарных гидрантов на территории муниципального образования; организацию своевременной уборки в любое время года дорог, проездов к зданиям и сооружениям, содержание систем противопожарного водоснабжения с обеспечением требуемого расхода воды; установление в рамках полномочий контроля за уровнем воды на водозаборах муниципального образования и обеспечение водоснабжения.

Представленными защитником Шестакова С.В. по доверенности Горшковой Т.Л. в суд свидетельствами о государственной регистрации права подтверждено, что водонапорные башни, указанные в пункте 4 обжалуемого постановления, являются собственностью муниципального образования г.Тула.

В силу нормативно-правовых актов водонапорные башни отнесены к источникам наружного противопожарного водоснабжения (СП 8.13130.2009).

Из сообщения комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы от 12.11.2018 водонапорные башни, расположенные по адресам: Тульская область, Ленинский район, д.Марьино и Тульская область, Ленинский район, с/п Шатское, пос.Теплое числятся в Едином реестре имущества муниципального образования г.Тула и в иные организации г.Тулы не переданы.

Согласно положению о комитете имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы, утвержденному решением Тульской городской Думы 15.07.2009, в целях выполнения возложенных задач комитет в установленном порядке осуществляет, в том числе, учет муниципального имущества, в том числе имущества казны, путем ведения Единого реестра муниципального имущества города Тулы; осуществляет в установленном порядке содержание имущества муниципальной казны.

Из постановления администрации г.Тулы №337 от 09.02.2016 о внесении изменения в постановление администрации г.Тулы №6341 от 17.12.2015 следует, что водонапорные башни, расположенные на территории Медвенское с/п: пос.Волынцевский, д. Теплое, с. Руднево, переданы в хозяйственное ведение <данные изъяты>.

В силу положений ст.294, 295 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Из представленных документов также следует, что главным управлением администрации г.Тулы по Пролетарскому территориальному округу направлялись письма от 31.07.2018, 03.08.2018 в адрес начальника управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы с просьбой проведения работ по ремонту дорог к населенным пунктам (д.Городище, д.Кишкино, д.Руднево, д.Сигитово, д.Красный Хутор, пос.Присады, д.Оленино, д.Крутое, пос.Сежа), где отсутствует беспрепятственный проезд пожарной техники (отсутствует дорога с твердым покрытием).

Проанализировав вышеуказанные положения закона, судья считает, что должностным лицом, в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела имевшиеся доказательства не получили должной оценки, не было принято мер к выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность его рассмотрения, и законность принятого постановления, в связи с чем доводы жалобы и дополнений к ней заслуживают внимания.

Кроме того, как следует из обжалуемого постановления, в его пунктах 2 и 3 не указано конкретное место совершения правонарушения, то есть конкретные источники водоснабжения, которые необходимо оснастить подъездами на территориях Шатское и Медвенское, а также сами объекты, подлежащие благоустройству.

Главное управление администрации г.Тулы по Пролетарскому территориальному округу является территориальным органом администрации г.Тулы. Финансирование его деятельности осуществляется за счет средств, выделяемых из бюджета муниципального образования г.Тула согласно утвержденной бюджетной смете.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В силу ч.ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Представленные доказательства не свидетельствуют о том, что именно <данные изъяты> Шестаков С.В. является лицом, ответственным за невыполнение требований пожарной безопасности, указанных в обжалуемом постановлении. В обжалуемом постановлении не указано, какие действия данному должностному лицу необходимо выполнить для устранения выявленных нарушений, какими нормами предусмотрена именно его обязанность по их устранению. Убедительных доводов, подкрепленных ссылкой на нормы законодательства и доказательства, не представлено. Ссылка на общие положения об обязанности главного управления администрации г.Тулы по Пролетарскому территориальному округу выполнения требований первичных мер пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами на подведомственных территориях округа, в отрыве от анализа совокупности нормативной базы по этому вопросу, в том числе конкретных полномочий данного территориального органа местного самоуправления, не может свидетельствовать об объективности и мотивированности принятого решения.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доводы заявителя о ненадлежащем извещении о времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела, опровергаются материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу и дополнения к ней <данные изъяты> Шестакова С.В., его защитника Горшковой Т.Л. удовлетворить.

Постановление №207 главного государственного инспектора по пожарному надзору г.Тулы (по Пролетарскому округу), начальника ОНД и ПР г.Тулы (по Пролетарскому округу) ФИО2 от 07.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Шестакова Сергея Викторовича, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья