Решение № 2А-18/2024 2А-18/2024~М-198/2023 М-198/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-18/2024

Дело № 2а – 18/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Тикси 25 января 2024 года

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Е.Г. Павленко, единолично, при секретаре судебного заседания Е.В. Шкитиной, с участием помощника прокурора Булунского района Республики ФИО1 ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида "Чуораанчык", муниципальному казенному учреждению "Управление образования" муниципального района "Булунский улус" Республики Саха (Якутия), муниципальному району "Булунский улус" Республики Саха (Якутия), о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по формированию межведомственной комиссии по оценке состояния зданий образовательных учреждений на территории муниципального района "Булунский улус", с включением здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного типа Чуораанчык» -адрес- в перечень объектов, подлежащих комиссионному обследованию по оценке состояния здания образовательного учреждения на территории МР «Булунский улус» РС(Я),

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида "Чуораанчык", муниципальному казенному учреждению "Управление образования" муниципального района "Булунский улус" Республики Саха (Якутия), муниципальному району "Булунский улус" Республики Саха (Якутия), о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по формированию межведомственной комиссии по оценке состояния зданий образовательных учреждений на территории муниципального района "Булунский улус", с включением здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного типа Чуораанчык» -адрес- в перечень объектов, подлежащих комиссионному обследованию по оценке состояния здания образовательного учреждения на территории МР «Булунский улус» РС(Я).

Исковые требования мотивированы следующим: прокуратурой Булунского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о создании безопасных условий пребывания в образовательных учреждениях, по результатам которой установлено, что на территории Булунского района Республики Саха (Якутия) находится здание, состоящее из двух корпусов МБДОУ "Детский сад комбинированного вида "Чуораанчык" -адрес-. Общий физический износ корпусов указанного здания составляет: корпус N 1 – 71%; корпус N 2 – 68%. Количество учащихся в МБДОУ "Детский сад комбинированного вида "Чуораанчык" -адрес-, составляет 83 ребенка. В нарушении положений пункта 5 части 1 статьи 9, пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" МР "Булунский улус" РС(Я) ненадлежащим образом исполняются полномочия по решению вопросов местного значения в сфере образования, безопасные условия для обучения и воспитания несовершеннолетних не созданы, что может повлечь приостановление образовательной деятельности. На основании выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы МР "Булунский улус" РС(Я) 25 мая 2022 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних в образовательных организациях. Согласно содержания ответа администрации МР "Булунский улус" РС(Я) выявленные нарушения фактически не устранены, в рамках проверки прокуратуры района во втором полугодии 2022 года и контроля устранения ранее выявленных нарушений установлено, что в здании МБДОУ "Детский сад комбинированного вида "Чуораанчык" -адрес-, в ходе проведенных визуальных и инструментальных обследований строительных конструкций, анализа представленной документации и проверочных расчетов здания Детского сада комбинированного вида "Чуораанчык" -адрес-, согласно содержанию истребованных материалов, в частности отчета по договору №___ от 22 февраля 2019 года "Оценка технического состояния строительных конструкций объекта "Детский сад комбинированного типа "Чуораанчык" (корпус N 1 и N 2) -адрес- улуса установлено, что техническое состояние строительных конструкций и инженерных систем здания на основании сделанных выводов оценивается как: фундаменты – аварийное; цокольное перекрытие и пол – ограниченно работоспособное: стены и перегородки – аварийное; чердачное перекрытие – аварийное; кровля – ограниченно работоспособное: инженерные сети – ограниченно работоспособное. По совокупности показателей отдельных конструкций общее техническое состояние здания корпуса N 1 детского сада "Чуораанчык" -адрес- оценивается как аварийное. В соответствии с ГОСТ 31937 – 2011/2/, при данном состоянии эксплуатация здания не допускается и устанавливается обязательный режим мониторинга технического состояния. Учитывая условия, срок эксплуатации и фактическое техническое состояние конструкций здания, проведение ремонтно – восстановительных работ экономически нецелесообразно. Рекомендуется вывести объект из эксплуатации и провести снос здания. В соответствии с ГОСТ 31937 – 2011/2/, при данном состоянии эксплуатация здания не допускается и устанавливается обязательный режим мониторинга технического состояния. Учитывая условия, срок эксплуатации и фактическое техническое состояние конструкций здания, проведение ремонтно – восстановительных работ экономически нецелесообразно. Данным отчетом сделан вывод о том, что по совокупности показателей отдельных конструкций общее техническое состояние исследуемого двухкорпусного здания оценено как аварийное. Здание имеет опасность обрушения, так как исчерпало свою несущую способность, подвергает риску здоровья и жизни людей, а также имуществу организации. Данные негативные факторы воздействовали на здание в течение длительного времени в результате постоянного воздействия деформационных процессов. Выявленные дефекты позволяют судить об опасности эксплуатации здания без срочных мероприятий по устранению дефектов и замечаний, обнаруженных в процессе обследования. Учредителем и собственником имущества объектов образовательных организаций является МР "Булунский улус" РС(Я). При этом, администрация МР "Булунский улус" РС(Я) является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности учреждения. Так, при условии надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления школа обязана устранить имеющиеся недостатки здания в соответствии с рекомендациями, указанными в заключении. Вместе с тем, по настоящее время, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, администрацией МР "Булунский улус" РС(Я), подведомственными организациями в лице МБДОУ "Детский сад комбинированного вида "Чуораанчык" -адрес-, МКУ "Управления образования" МР "Булунский улус" РС(Я) действенных и результативных мер по обеспечению безопасности обучения воспитанников МБДОУ "Детский сад комбинированного вида "Чуораанчык" -адрес- не принято. В частности администрацией МР "Булунский улус" РС(Я) не приняты меры по формированию межведомственной комиссии по оценке состояния зданий образовательных учреждений на территории МР "Булунский улус" РС(Я) и включению здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида "Чуораанчык" -адрес- в перечень объектов, подлежащих комиссионному обследованию по оценке состояния здания образовательного учреждения на территории МР "Булунский улус" РС(Я). Таким образом, по мнению прокурора в нарушение положений пункта 5 части 1 статьи 9, пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" МР "Булунский улус" РС(Я), руководством МБДОУ "Детский сад комбинированного вида "Чуораанчык" -адрес-, МКУ "Управления образования" МР "Булунский улус" РС(Я), до настоящего времени не приняты меры по обеспечению безопасности образовательного процесса воспитанников МБДОУ "Детский сад комбинированного типа "Чуораанчык" -адрес- ввиду осуществления указанной деятельности в двухкорпусном здании детского сада, которое на основании технического заключения уполномоченной организации ООО Научно – производственное объединение "САХАГЕОПРОЕКТ", признано аварийным, имеет опасность обрушения, так как исчерпало свою несущую способность, подвергает риску здоровья и жизни людей, а также имуществу организации.

В судебном заседании представитель административного истца требования уточнил, просит признать бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида "Чуораанчык", муниципального казенного учреждения "Управление образования" муниципального района "Булунский улус" Республики Саха (Якутия), муниципального района "Булунский улус" Республики Саха (Якутия), незаконным, возложить обязанность до 01 июня 2024г. принять меры по формированию межведомственной комиссии по оценке состояния здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного типа Чуораанчыык» -адрес- Булунского района Республики Саха (Якутия).

Представитель административного ответчика МБДОУ "Детский сад комбинированного вида "Чуораанчык" -адрес- в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного слушания извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении административного дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика, муниципального района «Булунский улус» РС(Я), в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление образования» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, не известил о причинах неявки, не просил об отложении судебного заседания.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии представителей административных ответчиков.

Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1); Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (часть 5).

В силу положений части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 названного выше федерального закона).

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Чуораанчык», -адрес- МР «Булунский улус» РС(Я) создано с целью предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным стандартом дошкольного учреждения. Учредителем является муниципальное образование «Булунский улус (район) (пп.1.1, п.1.4 Устава) (т.2 л.д.4).

Функции и полномочия от имени учредителя осуществляет МКУ «Управление образования» МО «Булунский улус (район)» в соответствии с переданными полномочиями.

Согласно пункту 3.3. Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида "Чуораанчык" -адрес- муниципального образования "Булунский улус (район) " Республики Саха (Якутия), учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания воспитанников, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 11 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что прокуратурой Булунского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения законодательства о создании безопасных условий пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях, в ходе которой установлено, что в -адрес- Булунского района Республики Саха (Якутия) МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Чуораанчык» занимает здание, расположенное по адресу: -адрес-, состоящее из двух корпусов, количество воспитанников, посещающих детский сад – 83 ребенка.

Вместе с тем, установлено, что здание МБДОУ "Детский сад комбинированного вида "Чуораанчык" -адрес- согласно полученным данным оценки технического состояния по его обследованию является аварийным с угрозой для нахождения там обучающихся, что подтверждается отчётом по договору №___ от 22 февраля 2019 года "Оценка технического состояния строительных конструкций объекта "Детский сад комбинированного типа "Чуораанчык" (корпус N 1 и N 2) -адрес- Булунского улуса" составленного обществом с ограниченной ответственностью Научно – производственное объединение "Сахагеопроект", согласно которому общий физический износ корпуса N 1 МБДОУ "Детский сад комбинированного вида "Чуораанчык" -адрес- составляет 71%, физический износ корпуса N 2 составляет 68%. По совокупности показателей отдельных конструкций общее техническое состояния здания корпуса N 1 и N 2 детского сада "Чуораанчык", расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Булунский улус, -адрес- оцениваются как аварийные. Здание имеет опасность обрушения, так как исчерпало свою несущую способность, подвергает риску здоровья и жизни людей, а также имуществу организации. В соответствии с ГОСТ 31937 – 2011/2/, при данном состоянии эксплуатация зданий не допускается и устанавливается обязательный режим мониторинга технического состояния. Учитывая условия эксплуатации и фактическое техническое состояние конструкций объекта, проведение ремонтно-восстановительных работ экономически нецелесообразно. Рекомендовано вывести объект из эксплуатации и провести снос зданий ( т.1 л.д.15-50).

Прокурором Булунского района Республики Саха (Якутия) 25 мая 2022 года в адрес главы МР "Булунский улус" РС(Я) было внесено представление об устранении нарушений законодательства о создании безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних в образовательных учреждениях, в котором прокурор требовал принять действенные меры по решению вопроса о переводе несовершеннолетних воспитанников МБДОУ "Детский сад комбинированного вида "Чуораанчык" -адрес- с начала учебного года с 01 сентября 2022 года в безопасные условия обучения.

На данное представление прокурора был дан ответ о том, что строительство детского сада "Детский сад на 98 мест в -адрес- Булунского улуса РС(Я)" в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие образования на 2023 – 2027 годы" стоит в плане на 2024 год. Администрацией запланировано проведение инженерных изысканий по данному объекту в 2022 году и финансирование работ в размере 2 304, 00 тыс. руб. Задание на проектирование объекта капитального строительства "Детский сад на 98 мест в -адрес- Булунского улуса РС(Я)" направлено на согласование в Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия). Требования прокурора о переводе несовершеннолетних воспитанников МБДОУ "Детский сад комбинированного вида "Чуораанчык" -адрес- в безопасные условия обучения оставлены без удовлетворения.

03 ноября 2023 года прокурором Булунского района Республики Саха (Якутия) в адрес врио главы МР "Булунский улус" РС(Я), начальника МКУ "Управления образования" МР "Булунский улус" РС(Я), заведующей МБДОУ "Детский сад комбинированного вида "Чуораанчык" -адрес- МР "Булунский улус" РС(Я) внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, однако доказательств выполнения требований прокурора в полном объеме ответчиками не представлено.

Муниципальное образование "Булунский улус (район)" Республики Саха (Якутия) переименовано в муниципальный район "Булунский улус" Республики Саха (Якутия), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 26 июня 2023 №___.

Собственником здания, в котором расположено МБДОУ "Детский сад комбинированного вида "Чуораанчык" является муниципальный район "Булунский улус (район)" Республики Саха (Якутия), что подтвердила в судебном заседании свидетель ФИО, которая показала, что является главным специалистом по архитектуре и инвестированию в строительство администрации муниципального района «Булунский улус» РС(Я), в течение 2019 г. было проведено обследование здания, где расположен детский сад в -адрес-, в её отдел передано заключение, в котором указано, что проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно, здание было признано аварийным, здание детского сада принадлежит району, рабочая комиссия на уровне района не создавалась.

Факт принадлежности здания, в котором расположено МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Чуораанчык» муниципальному району «Булунский улус» РС(Я) и земельного участка под ним, в судебном заседании подтвердил свидетель ФИО, который показал, что работает в должности исполняющего обязанности начальника МКУ «Управление имущественных и земельных отношений», ему известно, что здания детского сада в -адрес- аварийные, имеется акт о выборе участка для строительства нового детского сада.

Согласно выпискам от 24.01.2024 г. из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, нежилые здания, с кадастровыми номерами №___, №___, расположенные по адресу: -адрес- корпус 1 и 2 находятся в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Чуораанчык» с 24.07.2009 г.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Как следует из объяснений представителя административного истца и подтверждается материалами дела, нарушения, послужившие основанием для вынесения прокурором представлений, на день судебного заседания не устранены.

Таким образом, органом местного самоуправления, а именно муниципальным районом "Булунский улус" Республики Саха (Якутия) на которого в силу закона возложена обязанность по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, посещающих образовательное учреждение, длительное время не принимаются меры по обеспечению безопасных условий обучения и воспитания детей в муниципальном бюджетном дошкольном учреждении "Детский сад комбинированного вида "Чуораанчык" -адрес-, здание детского сада не соответствует требованиям безопасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период нахождения их в образовательном учреждении.

Бездействие органа местного самоуправления выражается в необеспечении безопасного использования здания детского сада, воспитанники детского сада продолжают обучаться в здании угрожающей безопасности их жизни и здоровью. Обратного материалы дела не содержат и административными ответчиками в суд не представлено.

Обеспечение безопасного использования здания учебного заведения должно быть направлено, прежде всего, на защиту жизни и здоровья граждан как высшего неотчуждаемого блага, на предотвращение угроз, связанных с возможностью обрушения соответствующих объектов капитального строительства.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу частей 1, 3 статьи 55.26 – 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации признание объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется по результатам обследования его фактического состояния и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства. Решение о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается: уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если объект капитального строительства находится в собственности Российской Федерации; уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если объект капитального строительства находится в собственности субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.05.2017 N 577 утверждено Положение о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления (далее - Положение).

Разделом II Положения установлен следующий порядок признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 3 Положения объект капитального строительства признается аварийным и подлежащим сносу в случае, если по результатам оценки фактического состояния объекта капитального строительства и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства, выявлены признаки, являющиеся основанием для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу, установленным разд. III Положения.

В соответствии с п. 5 Положения в целях проведения оценки фактического состояния объектов капитального строительства, включенных в перечень, уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает проведение обследования фактического состояния указанных объектов и (или) территорий, на которых они расположены, посредством привлечения на основании муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, оснащенной техническим оборудованием, необходимым для проведения обследования фактического состояния указанных объектов, и имеющей в своем составе специалистов, обладающих опытом в области проведения обследования состояния объектов капитального строительства.

Предметом обследования являются определение фактического состояния объекта капитального строительства и его элементов, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций, а также анализ состояния территории, на которой расположен такой объект, на предмет наличия возможного негативного влияния природных и антропогенных факторов на объект капитального строительства.

Результатом обследования является заключение специализированной организации, представляемое в уполномоченный орган местного самоуправления.

Заключение должно содержать объем сведений, достаточный для проведения оценки фактического состояния объекта капитального строительства, включенного в перечень, и (или) территории, на которой расположен такой объект, и принятия по ее результатам обоснованного решения, указанного в п. 13 Положения.

В целях проведения оценки фактического состояния объекта капитального строительства, включенного в перечень, уполномоченным органом местного самоуправления в установленном им порядке принимается решение о создании межведомственной комиссии, в состав которой включаются должностные лица уполномоченного органа местного самоуправления. Предметом оценки является выявление признаков, служащих основанием для признания его аварийным и подлежащим сносу, установленным разд. III Положения (п. 6 Положения).

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля и надзора в сферах пожарной, экологической и иной безопасности, на проведение инвентаризации и государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, физические лица, включенные в реестр лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, а также в случае необходимости - должностные лица органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по регулированию архитектурной деятельности (если такими полномочиями не наделен уполномоченный орган местного самоуправления) (п. 7 Положения).

При этом собственники такого объекта капитального строительства и лица, которым он принадлежит на соответствующем вещном праве, либо уполномоченные ими лица включаются в состав межведомственной комиссии с правом совещательного голоса (п. 8 Положения).

По результатам работы межведомственной комиссии большинством голосов членов комиссии принимается решение, оформленное в виде заключения об оценке фактического состояния объекта капитального строительства, включенного в перечень, и (или) территории, на которой расположен такой объект, по форме, установленной приложением к Положению, о наличии основания для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу либо об отсутствии основания для признанная его аварийным и подлежащим сносу (п. п. 13, 14 Положения).

О принятом решении комиссия в течение 5 рабочих дней со дня составления заключения уведомляет собственников и правообладателей объекта капитального строительства. В случае принятия решения о наличии основания для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу комиссия в указанный срок также направляет в уполномоченный орган местного самоуправления свое заключение, а также материалы и результаты проведенных специализированной организацией инструментальных исследований, использованные для подготовки заключения (п. 16 Положения).

Итоговое решение о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу принимается уполномоченным органом местного самоуправления (за исключением объектов капитального строительства, находящихся в собственности субъекта РФ либо Российской Федерации). Решение о признании аварийным и подлежащим сносу объекта, находящегося в собственности субъекта РФ, принимается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ; объекта, находящегося в собственности РФ, - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества (п. 17 Положения).

Судом установлено, что муниципальным районом "Булунский улус" Республики Саха (Якутия) межведомственная комиссия по оценке состояния здания муниципального бюджетного дошкольного учреждения "Детский сад комбинированного вида "Чуораанчык" -адрес- до настоящего времени не создана, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушение прав на безопасные условия пребывания в дошкольном учреждении детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся детей на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия пребывания в дошкольном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, о возложении на административного ответчика - администрацию муниципального района "Булунский улус" Республики Саха (Якутия) обязанности в срок до 01 июня 2024 года принять меры по созданию межведомственной комиссии по оценке состояния здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида "Чуораанчык" -адрес- муниципального района "Булунский улус" Республики Саха (Якутия).

Установив, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание положения пункта 1 части 3, части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из необходимости реального исполнения решения суда и считает предложенные прокурором сроки исполнения решения суда разумными, достаточными для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск исполняющего обязанности прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида "Чуораанчык", муниципальному казенному учреждению "Управление образования" муниципального района "Булунский улус" Республики Саха (Якутия), муниципальному району "Булунский улус" Республики Саха (Якутия), о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по формированию межведомственной комиссии по оценке состояния здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного типа «Чуораанчык» -адрес- Булунского района Республика Саха (Якутия), удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района "Булунский улус" Республики Саха (Якутия), выразившиеся в необеспечении безопасных условий обучения и воспитания детей в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад комбинированного вида "Чуораанчык" -адрес- муниципального района "Булунский улус" Республики Саха (Якутия) – незаконным.

Обязать администрацию муниципального района "Булунский улус" Республики Саха (Якутия) в срок до 01 июня 2024 года принять меры по формированию межведомственной комиссии по оценке состояния здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида "Чуораанчык" -адрес- Булунского района Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.Г. Павленко

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2024 г.