Решение № 2А-18/2024 2А-18/2024~М-2/2024 М-2/2024 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-18/2024

Дело № 2а-18/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сунтар 06 февраля 2024 года

Сунтарский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тарабукина А.П., при секретаре Степановой Т.П., с участием старшего помощника прокурора Сунтарского района РС(Я) ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2 по доверенности, представителя заинтересованного лица - МКУ «Управление строительского комплекса» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Сунтарского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад «Хатынчаан» с. Бордон, МБДОУ ЦРР Детский сад №2 «Сардана» с. Сунтар, МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Крестях, МБДОУ Детский сад «Биьик» с. Кюкяй, МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа», МБДОУ Детский сад «Сэргэ» с. Арылах, МБДОУ Детский сад «Радуга» с. Шея, МБДОУ ЦРР-ДС №3 «Чебурашка» с. Сунтар, МБДОУ Детский сад «Чуораанчык» с. Вилючан, МБДОУ ЦРР-Детский сад №11 «Кыталык» с. Сунтар, МБДОУ ЦРР «Детский сад №4 Березка» с. Сунтар, МБДОУ «Детский сад «Мичээр» им. Н.В.Крыжановской» с. Кутана, МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Туллукчаан» с. Сунтар, МБУ ДО «Эльгяйский региональный музейно-экологический центр им. Б.Н.Андреева», МБДОУ ДС «Уруйэчээн» с.Аллага, МБДОУ «Детский сад «Сулусчаан» им. М.К. Павловой» с.Усун-Кюель, МБУ ДО «Сунтарский центр детского творчества им. Н.М. Родионовой» и администрации муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сунтарского района РС(Я) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании по результатам которой установлено, что с момента строительства зданий муниципальных бюджетных учреждений дошкольного и дополнительного образования и введения их в эксплуатацию обследования технических состояний зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, денежные средства на проведение таких мероприятий учредителем бюджетных образовательных учреждений не выделялось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2011, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников, предусмотрена ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». По результатам проверки прокуратурой района в адрес главы МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) и руководителей образовательных учреждений были внесены представления, однако нарушения фактически не устранены. Так, в октябре 2023 года обследования технических состояний зданий проведены МКУ «Управление строительного комплекса» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), которая не является специализированной организацией, проводящей такие обследования, так как не имеет соответствующей лицензии, не оснащена необходимой приборной и инструментальной базой и составленные акты обследований не соответствуют требованиям их оформления по формам приложений ГОСТ 31937-2011. Со стороны образовательных учреждений меры по изысканию необходимых финансовых средств для проведения обследований зданий специализированной организацией не приняты, соответствующие бюджетные заявки учредителю не направлены, со стороны администрации МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) в местном бюджете на 2023 год соответствующее финансирование на проведение таких обследований не предусмотрено, также не предприняты меры по поиску специализированной организации, оснащенной необходимой приборной и инструментальной базой, имеющей в своем составе квалифицированных специалистов, что указывает на их бездействие. Бездействие административных ответчиков не позволяет обеспечить надлежащую безопасность нахождения учащихся, работников и посетителей образовательных учреждений в их зданиях, что способствует возникновению негативных последствий и создает угрозу их жизни и здоровью. В связи с этим, просит признать незаконным бездействие муниципальных бюджетных учреждений дошкольного и дополнительного образования, выразившихся в не проведении обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений силами специализированной организации, признать незаконным бездействие администрации МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), выразившиеся в отсутствии финансирования из местного бюджета мероприятий по обследованию и мониторингу технического состояния зданий и сооружений указанных образовательных учреждений силами специализированной организации, а также возложить обязанность на муниципальные бюджетные учреждения дошкольного и дополнительного образования в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий образовательных учреждений силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния), и возложить обязанность на администрацию МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) предусмотреть в местном бюджете на 2024 год финансовые средства, необходимые для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений вышеуказанных муниципальных бюджетных учреждений дошкольного и дополнительного образования силами специализированной организации в соответствии с указанными требованиями ГОСТ 31937-2011.

Определением суда от 24 января 2024 г. административные дела №2а-18/2024, №2а-19/2024, №2а-21/2024, №2а-26/2024, №2а-27/2024, №2а-28/2024, №2а-29/2024, №2а-32/2024, №2а-34/2024, №2а-37/2024, №2а-39/2024, №2а-40/2024, №2а-41/2024, №2а-42/2024, №2а-65/2024, №2а-67/2024, №2а-68/2024 по искам прокурора Сунтарского района РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальным бюджетным учреждениям дошкольного и дополнительного образования и администрации МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением единого номера 2а-18/2024.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству прокурор района уточнил заявленные требования в части срока возложения на муниципальные бюджетные учреждения дошкольного и дополнительного образования обязанности - в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий учреждений, а в отношении администрации МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), не требует установления срока возложения обязанности предусмотреть в местном бюджете финансовые средства. Также, уточнил требования, конкретизировав здания образовательных учреждений по годам их постройки, в отношении которых необходимо провести обследования.

В судебном заседании участвующий прокурор поддержал уточненные требования по изложенным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить, пояснив, что проводившая в октябре 2023 года обследования технических состояний зданий образовательных учреждений МКУ «Управление строительного комплекса» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) до настоящего времени не имеет членства в саморегулируемой организации, выполняющей инженерные изыскания, в связи с чем, не имеет допуска к данным видам работ.

Представитель административных ответчиков – 17 муниципальных бюджетных учреждений дошкольного и дополнительного образования ФИО2 заявил, что возражений к уточненным требованиям прокурора не имеет и признает их в полном объеме, о чем предоставил письменное заявление.

Представитель административного соответчика - администрации МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) ФИО4 в судебное заседание не явилась, ею представлено заявление о рассмотрении дела без их участия, в котором указала, что заявленные исковые требования полностью признает, последствия признания иска ей понятны.

Представитель заинтересованного лица - МКУ «Управление строительного комплекса» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) ФИО3 пояснила, что их учреждение с 2014 года состоит в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство. В данный момент ими проводится работа по вступлению в саморегулируемую организацию «НОПРИЗ», выполняющую инженерные изыскания, так, совместно с учредителем они внесли на рассмотрение в ближайшей сессии депутатов районного Совета вопрос о выделении 320 тысяч рублей необходимых для вступления в члены этой СРО. Также ими закупаются инструменты для выполнения работ по обследованию технических состояний зданий и запланировано обучение их специалистов к выполнению инженерных изысканий.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд находит, что уточненное административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Оценивая представленные доказательства, суд находит, что заявленный административный иск обоснован, факты того, что с момента строительства зданий 17 муниципальных бюджетных учреждений дошкольного и дополнительного образования и введения их в эксплуатацию обследования технических состояний зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводились, подтверждается имеющимися материалами дела. Это не соответствует требованиям пунктов 3.4, 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2011, введенного Приказом Госстандарта от 27.12.2012 N 1984-ст, тогда как данная обязанность в целях не допущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников, предусмотрена статьями 3, 28, 41 Федерального закона N 273 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации». Доказательств принятия администрацией МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) всех мер для надлежащего исполнения возложенной на неё законом обязанности по финансированию учреждений в целях обеспечения надлежащего содержания и технической безопасности зданий, в материалы дела не представлено.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий образовательных учреждений путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Признание административного иска административными ответчиками не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, представители административных ответчиков обладают полномочием на совершение данного процессуального действия, в связи с чем, принимается судом. В письменном заявлении указано, что последствия признания иска административным ответчикам понятны. Судом также разъяснено, что в соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Сунтарского района Республики Саха (Якутия), удовлетворить.

Признать бездействие МБДОУ «Детский сад «Хатынчаан» с. Бордон, МБДОУ ЦРР Детский сад №2 «Сардана» с. Сунтар, МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Крестях, МБДОУ Детский сад «Биьик» с. Кюкяй, МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа», МБДОУ Детский сад «Сэргэ» с. Арылах, МБДОУ Детский сад «Радуга» с. Шея, МБДОУ ЦРР-ДС №3 «Чебурашка» с. Сунтар, МБДОУ Детский сад «Чуораанчык» с. Вилючан, МБДОУ ЦРР-Детский сад №11 «Кыталык» с. Сунтар, МБДОУ ЦРР «Детский сад №4 Березка» с. Сунтар, МБДОУ «Детский сад «Мичээр» им. Н.В.Крыжановской» с. Кутана, МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Туллукчаан» с. Сунтар, МБУ ДО «Эльгяйский региональный музейно-экологический центр им. Б.Н.Андреева», МБДОУ ДС «Уруйэчээн» с.Аллага, МБДОУ «Детский сад «Сулусчаан» им. М.К. Павловой» с.Усун-Кюель, МБУ ДО «Сунтарский центр детского творчества им. Н.М. Родионовой» по не проведению обследования технического состояния зданий образовательных учреждений специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 незаконными и возложить обязанность в течение двух лет со дня вступления в силу решения суда провести обследования технического состояния зданий - МБДОУ «Детский сад «Хатынчаан» 2011 года постройки с. Бордон, МБДОУ ЦРР Детский сад №2 «Сардана» 1990 года постройки с. Сунтар, МБДОУ «Детский сад «Солнышко» 2011 года постройки с. Крестях, МБДОУ Детский сад «Биьик» 2009 года постройки с. Кюкяй, МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» 1991 года постройки, МБДОУ Детский сад «Сэргэ» 2017 года постройки с. Арылах, МБДОУ Детский сад «Радуга» 2008 года постройки с. Шея, МБДОУ ЦРР-ДС №3 «Чебурашка» 1978, 1984, 1985 годов постройки с. Сунтар, МБДОУ Детский сад «Чуораанчык» 2014 года постройки с. Вилючан, МБДОУ ЦРР-Детский сад №11 «Кыталык» 2011, 2015 годов постройки с. Сунтар, МБДОУ ЦРР «Детский сад №4 Березка» 1989 года постройки с. Сунтар, МБДОУ «Детский сад «Мичээр» им. Н.В.Крыжановской» 2014 года постройки с. Кутана, МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Туллукчаан» 1961, 2009 годов постройки с. Сунтар, МБУ ДО «Эльгяйский региональный музейно-экологический центр им. Б.Н.Андреева» 1986 года постройки, МБДОУ ДС «Уруйэчээн» 2017 года постройки с.Аллага, МБДОУ «Детский сад «Сулусчаан» им. М.К. Павловой» 2014 года постройки с.Усун-Кюель, МБУ ДО «Сунтарский центр детского творчества им. Н.М. Родионовой» 1989 года постройки, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Признать бездействие администрации муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по не финансированию в местном бюджете мероприятий по обследованию и мониторингу технического состояния зданий указанных муниципальных бюджетных учреждений дошкольного и дополнительного образования незаконным и возложить обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса, необходимых для проведения обследований технического состояния зданий указанных муниципальных бюджетных учреждений дошкольного и дополнительного образования силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Сунтарский районный суд РС(Я) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья п/п А.П. Тарабукин

Мотивированное решение суда

составлено 12 февраля 2024 года

Копия верна

Судья А.П. Тарабукин