Решение № 12-115/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 12-115/2017

Дело № 12-115/2017


РЕШЕНИЕ

г. Мелеуз 02 октября 2017 года

Судья Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан Насырова Л.И.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО4,

при секретаре Шульгиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица –заместителя председателя Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка <№> по Мелеузовскому району и г. ФИО5 от <дата обезличена> о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных материалов, постановлением мирового судьи судебного участка <№> по Мелеузовскому району и г. ФИО5 от <дата обезличена>, должностное лицо – заместитель председателя Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст.19.6.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, ФИО4 обратилась с жалобой в суд, обосновав тем, что в соответствии с п.7 ч.1 «Общие положения» Постановления Правительства РФ от <дата обезличена><№> предоставление консультационной поддержки органам государственного контроля (надзора), органам муниципального контроля и государственным учреждениям, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного контроля (надзора) (далее - органы контроля), по вопросам использования единого реестра проверок осуществляется оператором единого реестра проверок.

В соответствии со ст.13.3 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от <дата обезличена> №294-ФЗ в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура РФ.

Для консультационной поддержки на сайте Генеральной прокуратуры РФ в Федеральной государственной информационной системе Единый реестр проверок (далее – ФГИС ЕРП) размещено Руководство пользователя ФГИС ЕРП, которое разработано на основании Постановления Правительства РФ от <дата обезличена><№>, документ разработан на основании РД 50-34.698-90 «Методические указания. Информационная технология. Комплекс стандартов и руководящих документов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Требования к содержанию документов». Настоящий документ является руководством пользователя Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок». Документ предназначен для всех категорий пользователей ФГИС ЕРП, кроме администраторов системы. Министерство природопользования и экологии РБ не является администратором системы. В соответствии с Руководством пользователя ФГИС ЕРП поля: правовые основания проведения проверки, сроки проведения мероприятий по контролю, сведения о положениях нарушенного правового акта не обязательны для заполнения.

Просит постановление мирового судьи судебного участка <№> по Мелеузовскому району и г. ФИО5 от <дата обезличена> отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО4 поддержав жалобу, просила постановление мирового судьи судебного участка <№> по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Республики Башкортостан ФИО1 от <дата обезличена> - отменить, производство по делу прекратить.

На судебное заседание представитель прокуратуры Кугарчинского района РБ не явился, в деле имеются сведения о надлежащем извещении и письменное возражение на жалобу, в котором просит постановление мирового судьи судебного участка <№> судебного района Мелеузовский район и г.ФИО5 от <дата обезличена> о привлечении должностного лица ФИО4 к административной ответственности оставить без изменения, а жалобу ФИО4 без удовлетворения.

Выслушав должностное лицо, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Согласно п. 8 ч.2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ - судом, при рассмотрении жалобы, проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок.

Согласно ст. 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к числу основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органон местного самоуправления любым законным способом.

Статьей 6 указанного Федерального закона установлено, что одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от <дата обезличена> №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 13.3 Федерального закона от <дата обезличена> №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок, являющийся федеральной государственной информационной системой, оператором которого является Генеральная прокуратура РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><№> «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» (далее - Правила) Единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», органы контроля принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок.

В соответствии с п. 12 Правил органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля и государственные учреждения, уполномоченные в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного контроля (надзора): а) принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок; б) осуществляют внесение информации в единый реестр проверок; в) несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

Согласно подп. "а" п. 13 Правил единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», включает в себя информацию о проверке, содержащую также правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами. Подп. «д» п. 13 Правил включает в себя информацию о результатах проверки, содержащую в том числе сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов).

Пунктом 16 Правил при организации и проведении плановых и внеплановых проверок, за исключением внеплановых проверок, указанных в п. 17 указанных Правил, информация, указанная в подп. "а" - "в" п. 13 и подп. "а" - "в" п. 13 (1) Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки.

Согласно п. 19 Правил информация о результатах проверки, содержащая, в том числе дату, время и место составления акта проверки подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки.

В соответствии с распоряжениями руководителя органа контроля от <дата обезличена><№>, <дата обезличена><№>, <дата обезличена><№> заместитель председателя Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО4 являлась лицом, ответственным за внесение сведений в государственную информационную систему «Единый реестр проверок» в отношении проверок, проводимых ее комитетом при осуществлении государственного контроля (надзора).

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что на основании приказа от <дата обезличена> заместителем председателя Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО4 в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО2, по результатам которой составлен акт проверки от <дата обезличена> и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <дата обезличена> б/н.

Однако по состоянию на <дата обезличена> в нарушение п.п. «а», «д» п. 13 Постановления Правительства РФ от <дата обезличена><№> «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» информация об указанной внеплановой проверке и ее результатах, а именно: правовые основания проведения проверки и сведения о нарушении положений правовых актов в Едином реестре проверок не содержится.

Аналогичная информация по состоянию на <дата обезличена> отсутствует и о внеплановых документарных проверках в отношении ФИО3.

В связи с изложенными обстоятельствами прокурором Кугарчинского района РБ вынесено постановление от <дата обезличена> о возбуждении в отношении должностного лица – заместителя председателя Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО4 дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом №206-ФЗ от <дата обезличена> «О внесении изменений в статьи 19.6.1 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», с учетом ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ, мировым судьей переквалифицированы действия должностного лица ФИО4 с ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ на ч.3 ст. 19.6.1. КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом ФИО4 административного правонарушения подтверждается исследованными мировым судьей доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата обезличена>; справкой проверки от <дата обезличена>, распечатками с сайта Интернет, из которых следует, что информация о вышеуказанных проверках на данном сайте отсутствует.

Перечисленные доказательства не имеют существенных противоречий и согласуются между собой, дополняют друг друга. Указанные доказательства признаны мировым судьей допустимыми и достаточными для рассмотрения дела. Мотивы такого признания суд апелляционной инстанции считает соответствующими фактическим обстоятельствам дела. Оснований сомневаться в объективности и достоверности документов по делу у суда апелляционной инстанции не имеется.

Выводы судьи о виновности должностного лица ФИО4 в допущенном административном правонарушении подтверждаются совокупностью имеющихся доказательств, оценка которым дана судьей в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, мировой судья, исследовав имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, правильно установил обстоятельства правонарушения и пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Все доводы, приведенные в жалобе аналогичны тем, которые приводились заявителем при рассмотрении дела мировым судьей судебного участка <№> по Мелеузовскому району и г. ФИО5. Вопреки утверждениям заявителя, указанные выше доводы были тщательно проверены и обоснованно отвергнуты по мотивам, указанным в постановлении мирового судьи. Оснований не согласиться с такими выводами суд апелляционной инстанции не усматривает.

Доводы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения суд апелляционной инстанции признает несостоятельными, поскольку они опровергаются совокупностью доказательств, приведенных выше, и основаны на субъективном толковании норм действующего законодательства.

Доводы настоящей жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного решения.

Судебное постановление надлежащим образом мотивировано, вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении ФИО4 административного наказания мировым судьей были учтены требования ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание назначено в рамках санкции, предусмотренной соответствующей статьей Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений мировым судьей норм процессуального и материального права при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену состоявшегося судебного решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка <№> по Мелеузовскому району и г. ФИО5 от <дата обезличена>, о признании ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Л.И. Насырова