Решение № 2-1457/2020 2-1457/2020~М-1049/2020 М-1049/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2-1457/2020

Дело № 2-1457/2020

УИД № 34RS0006-01-2020-001834-89


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 15 июля 2020 года

Советский районный суд города Волгограда

в составе судьи Матюхиной О.В.

при секретаре Стром А.И.

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ – Центра ПФР №2 по установлению пенсий в Волгоградской области – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Центру ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в специальный трудовой стаж периодов работы,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1, обратилась в суд с иском к Центру ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в специальный трудовой стаж периодов работы.

В обоснование заявленных требований указав, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии, так как является медицинским работником и имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением от 22.07.2019г. №480745/19 заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных граждан истцу было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа 30 лет. Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области не включил в подсчет специального стажа в период нахождения на курсах повышения квалификации с 25.11.1998 г. по 29.12.1998 г., с 11.03.2003 г. по 11.04.2003 г., с 05.04.2004 г. по 12.04.2004 г., с 03.04.2007 г. по 07.05.2007 г.;

С учетом уточнения исковых требований просила признать решение Центра ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области № 140957/20 от 16.03.2020 г. об отказе в назначении страховой пенсии по старости досрочно незаконным; обязать Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области включить в подсчет специального стажа в период нахождения на курсах повышения квалификации с 25.11.1998 г. по 29.12.1998 г., с 11.03.2003 г. по 11.04.2003 г., с 05.04.2004 г. по 12.04.2004 г., с 03.04.2007 г. по 07.05.2007 г.; установить выработку требуемого стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости (30 лет) по ч. 1 п. 20 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» - на 19 сентября 2019г.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Центра ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что для отдельных категории граждан Закон № 400-ФЗ предусматривает повышенный уровень пенсионного обеспечения (статья 30), связанный с определенными показателями социального или профессионального характера. При этом, представляя пенсионные льготы, в том числе возможность досрочного выхода на пенсию, законодатель определяет специфические условия реализации пенсионных прав. Оспариваемым решением истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия выработки трудового стажа, в соответствии с п.20 ч,1 и ч.1.1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (с учетом Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ) т.е. отсрочка назначения страховой пенсии по старости через 1 год 6 месяцев, со дня выработки специального стажа - 30 лет. Оспариваемым решением Центра ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости за выслугу лет как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, но при этом принято к зачету 30 лет 01 месяц 25 дней, что превышает требуемое условие - 30 лет специального стажа. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25.11.1998 г. по 29.12.1998 г., с 11.03.2003 г. по 11.04.2003 г., с 05.04.2004 г. по 12.04.2004 г., с 03.04.2007 г. по 07.05.2007 г., не подлежат включению в специальный стаж, поскольку согласно п. 5 Правил № 516, засчитываются только периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Дата регистрации Истца в системе государственного пенсионного страхования- 01.12.1997г. Таким образом, положения Правил исчисления периодов работы не предусматривает включения в стаж на соответствующих видах работы время нахождения на курсах повышения квалификации. Дополнительной юридической аргументацией данной позиции служит тот факт, что досрочная страховая пенсия по старости (льготная пенсия и пенсия за выслугу лет) предоставляется гражданам, чья работа связана с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (постоянной повышенной эмоциональной, психологической или физической нагрузкой, высокой степенью ответственности за результаты труда и т. д.). Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, не вправе выходить за рамки нормативных правовых актов, утвержденных Правительством РФ, расширительно их трактуя. При определении права на получение страховой пенсии независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 ч,1 ст.30 с учетом ч.1.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, предусмотрено ее назначение не ранее сроков, указанных в приложении 7 к указанному закону. Это означает, что начиная с 1 января 2019 г. для лиц, которым право на досрочную пенсию в соответствии с пунктами 19-21 ч.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г № 400-ФЗ предоставляется независимо от возраста, срок реализации права на досрочное назначение постепенно увеличивается на 60 месяцев (5 лет) в зависимости от года возникновения права на такую пенсию. Кроме того, согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона № 350 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, в том числе, указанным в п. 19-21 ч,1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, которые в период с 01.01.2019г. по 31.12.2020г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков. Учитывая вышеизложенное, страховая пенсия по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона “О страховых пенсиях” от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (с учетом Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ) может быть назначена не ранее чем через 1 год 6 месяцев со дня приобретения требуемой продолжительности специального стажа (30 лет), т.е. с 09.07.2021г. В случае, если суд посчитает требования Истца подлежащими удовлетворению и включит в ее специальный стаж спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, страховая пенсия Истцу может быть назначена (с учетом соблюдения условия выработки 30-ти лет медицинского стажа), не ранее 20.03.2020 (19.09.2019 + 6 месяцев). Таким образом, решение Центра ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области принято в строгом соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации и оснований признании его незаконным, не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.6 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.17 в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии ч.ч.1,2 ст.46 Конституции РФ:

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В судебном заседании установлено, что 03.03.2020 ФИО1 обратилась в Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области с заявлением о назначении пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Решением от 22.07.2019г. №480745/19 заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных граждан истцу было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа 30 лет.

Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области не включил в подсчет специального стажа в период нахождения на курсах повышения квалификации с 25.11.1998 г. по 29.12.1998 г., с 11.03.2003 г. по 11.04.2003 г., с 05.04.2004 г. по 12.04.2004 г., с 03.04.2007 г. по 07.05.2007 г.;

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

На основании статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу с 01.01.2015 г. (действующего в момент обращения истца к ответчику и отказа в досрочном назначении пенсии по старости), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "н" пункта 1 настоящего постановления, применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года;

Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (пункт "в").

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии со ст.173 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца; сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Как следует из ст. 174 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 40 календарных дней; подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца; сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Согласно ст. 196 ТК РФ, необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

В силу ч.1, ч.2 ст.197 ТК РФ, работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В соответствии со ст.187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичные нормы содержались и в КЗоТ РСФСР, действовавшем на период работы истца.

Как следует из материалов дела, за период нахождения на курсах повышения квалификации, заработная плата ФИО1. начислялась.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, на которые ссылается ответчик в оспариваемом решении, не предусмотрено ограничений по включению вышеуказанных периодов в специальный стаж.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФР, и, соответственно, данный период включается в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Соответственно, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, и, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, нахождение истца на курсах повышения квалификация, не лишает ее права на включение спорного периода в стаж работы по специальности, поскольку она продолжала находиться в трудовых отношениях с учреждением, в котором работала, за ней сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд, и иные отчисления, предусмотренные законодательством.

Следовательно, отказ ответчика во включении в стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации является неправомерным, а требования истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Центру ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в специальный трудовой стаж периодов работы – удовлетворить.

Признать решение Центра ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области № 140957/20 от 16.03.2020 г. об отказе в назначении страховой пенсии по старости досрочно незаконным.

Обязать Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области включить в подсчет специального стажа в период нахождения на курсах повышения квалификации с 25.11.1998 г. по 29.12.1998 г., с 11.03.2003 г. по 11.04.2003 г., с 05.04.2004 г. по 12.04.2004 г., с 03.04.2007 г. по 07.05.2007 г.; установить выработку требуемого стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости (30 лет) по ч. 1 п. 20 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» - на 19 сентября 2019 г.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья О.В. Матюхина

Мотивированный текст решения изготовлен 22.07.2020 г.

Судья О.В. Матюхина