Решение № 12-775/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 12-775/2025

УИД 58RS0008-01-2025-004590-22

Дело № 12-775/2025


РЕШЕНИЕ

27 ноября 2025 года город Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Макаров А.М. с участием представителя административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы ФИО3, защитника лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.3.5 Закона Пензенской области от 24.04.2024 №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.5 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что считает постановление о привлечении его к административной ответственности незаконным, поскольку он не был извещен о факте, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, что лишило его возможности ознакомления с названным протоколом и права представить объяснения и замечания по его содержанию. При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении нельзя рассматривать в качестве надлежащего доказательства по делу. Кроме того, он также не был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ни по месту работы, ни по месту жительства. На основании изложенного просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы защитник ФИО1 – ФИО2 поддержал жалобу по доводам, в ней изложенным.

Представитель административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, пояснив, что ФИО1 о дате составления в отношении него протокола и рассмотрения дела извещался телефонограммами, которые имеются в материалах дела. В подтверждение своей позиции представила копии листов журнала № регистрации исходящих телефонограмм административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с положениями ч.1 ст.25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Таким образом, указанными нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении, в том числе, протокола об административном правонарушении и внесении в него изменений.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно п.2 ч.1 ст.3.5 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» несоблюдение требований к порядку накопления твердых коммунальных отходов, установленных постановлением Правительства Пензенской области (далее - Правила накопления твердых коммунальных отходов), если данные действия (бездействие) не образуют составы административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именное надлежащее содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, лицами, обязанными обеспечить содержание таких мест (площадок), кроме случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из обжалуемого постановления ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес>, ФИО1, <данные изъяты>, не организовал работы по уборке мусора на контейнерной площадке по <адрес>.

В ходе исследования материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 заместителем главы Администрации Железнодорожного района г.Пензы составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном статьей ч.1 ст.3.5 Закона Пензенской области от 24.04.2024 №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». В последующем в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено обжалуемое постановление. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела ФИО1, согласно материалам дела, был извещён телефонограммами от ДД.ММ.ГГГГ в 15:25 (с номера №) и ДД.ММ.ГГГГ в 10:13 (с номера №). Оба извещения согласно телефонограммам осуществлялись посредством звонка на абонентский номер ФИО1 №.

С целью проверки доводов жалобы по ходатайству стороны защиты в ходе её рассмотрения в ПАО «ВымпелКом» истребованы сведения о телефонных соединениях абонентского номера ФИО1 № за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Из полученных от оператора сотовой связи сведений следует, что ФИО1 административным органом о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела в указанные дни и время, а также с перечисленных выше номеров телефонов не извещался, что подтверждает доводы, изложенные в жалобе.

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении должностными лицами при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу требований статьи 28.2 КоАП РФ, а также аналогичных нарушениях при рассмотрении дела, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту, и, как следствие, не позволяет признать протокол допустимым доказательством по делу, поскольку он был составлен с нарушением закона.

Исключение протокола об административном правонарушении из числа доказательств по делу об административном правонарушении влечет недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, и относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, обжалуемое постановление Административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.3.5 Закона Пензенской области от 24.04.2024 №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.М. Макаров