Решение № 2-359/2020 2-359/2020~М-292/2020 М-292/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-359/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Семикаракорск 9 июля 2020 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

с участием прокурора Мельник Д.М.

при секретаре Митяшовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Семикаракорского района Ростовской области, Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Семикаракорского района, проходящих муниципальную службу в Администрации Семикаракорского района о признании незаконным решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Семикаракорского района, проходящих муниципальную службу в Администрации Семикаракорского района и урегулированию конфликта интересов от 11 марта 2020 года о рекомендации Главе Администрации Семикаракорского района применить к ФИО1 меру дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия, признании незаконным и отмене распоряжения Главы Администрации Семикаракорского района Ростовской области №** от 13 марта 2020 года об увольнении ФИО1 в связи с утратой доверия, на основании требований ст.27.1 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, восстановлении ФИО1 в должности первого заместителя главы Администрации Семикаракорского района по вопросам муниципального хозяйства, взыскании средней месячной заработной платы за период с 13 марта 2020 года до момента вынесения решения, взыскании компенсации морального вреда в сумме 100 000 руб., восстановлении срока на подачу искового заявления

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Семикаракорского района Ростовской области о признании незаконным решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Семикаракорского района, проходящих муниципальную службу в Администрации Семикаракорского района и урегулированию конфликта интересов от 11 марта 2020 года о рекомендации Главе Администрации Семикаракорского района применить к ФИО1 меру дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия, признании незаконным и отмене распоряжения Главы Администрации Семикаракорского района Ростовской области №** от 13 марта 2020 года об увольнении ФИО1, в связи с утратой доверия, на основании требований ст.27.1 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, восстановлении ФИО1 в должности первого заместителя главы Администрации Семикаракорского района по вопросам муниципального хозяйства, взыскании средней месячной заработной платы за период с 13 марта 2020 года до момента вынесения решения, взыскании компенсации морального вреда в сумме 100 000 руб., восстановлении срока на подачу искового заявления.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

1 июня 2015 года, между Главой Администрации Семикаракорского района Т., именуемым в дальнейшем "работодатель" и ФИО1, именуемым в дальнейшем "муниципальный служащий" был заключен служебный контракт о прохождении муниципальной службы и замещении муниципальной должности муниципальной службы. В силу требований данного контракта ФИО1 был принят на должность первого заместителя главы Администрации Семикаракорского района по вопросам муниципального хозяйства. При этом в п.12 служебного контракта от 1 июня 2015 года указано о том, что контракт заключается на период полномочий главы Администрации Семикаракорского района. В дальнейшем дополнительным соглашением от 26 апреля 2019 года к служебному контракту №** от 1 июня 2015 года, в п.12 внесены изменения, согласно которым служебный контракт заключается на срок до 30 апреля 2020 года. 5 февраля 2020 года, старшим следователем Семикаракорского МСО СУ СК России по Ростовской области К., в адрес руководителя аппарата Администрации Семикаракорского района Ростовской области Б., было направлено сообщение о том, что в производстве Семикаракорского МСО СУ СК России по Ростовской области находится уголовное дело № ***, возбужденное 23 декабря 2019 года по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного Кодекса Российской Федерации в отношении ФИО1 В ходе предварительного следствия по уголовному делу установлено, что ФИО1, занимающий должность первого заместителя главы Администрации Семикаракорского района, исполняя с 21 мая 2018 года обязанности главы Администрации, по результатам рассмотрения, поступившего из МАУ "МФЦ" заявления своей родственницы П.., с целью постановки земельного участка на кадастровый учет и создания тем самым условий для совершения мошеннических действий, не принял предусмотренные Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции" и от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" мер по урегулированию конфликта интересов и издал 25 мая 2018 года постановление № 688 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", возложив контроль за исполнением на себя. Указанным постановлением ФИО1 фактически утвердил схему расположения земельного участка н кадастровом плане территории с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки)". Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Семикаракорского района, рассмотрев обращение старшего следователя Семикаракорского МСО СУ СК России по Ростовской области К. о принятии мер по урегулированию конфликта интересов, выраженного в наличии у первого заместителя главы Администрации Семикаракорского района по вопросам муниципального хозяйства ФИО1 личной заинтересованности в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером (кварталом) ***, местоположение: <адрес> на основании заявления П. ( матери своей супруги), рекомендовала Главе Администрации Семикаракорского района С. применить к ФИО2 меру дисциплинарного взыскания, в виде увольнения в связи с утратой доверия. Распоряжением Главы Администрации Семикаракорского района Ростовской области №** от 13 марта 2020 года, ФИО1 уволен с занимаемой должности -первого заместителя главы Администрации Семикаракорского района по вопросу муниципального хозяйства, в связи с утратой доверия, на основании рекомендации Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Семикаракорского района, проходящих муниципальную службу в Администрации Семикаракорского района и урегулированию конфликта интересов от 11 марта 2020 года, с учетом требований ст.27.1 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации. ФИО1, считает своей увольнение незаконным, по причине незаконности решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Семикаракорского района, проходящих муниципальную службу в Администрации Семикаракорского района и урегулированию конфликта интересов от 11 марта 2000 года, с учетом нарушений требований Положения о работе комиссии, утвержденного Постановлением Администрации Семикаракорского района от 20 сентября 2019 года №** о сроках и порядке проведения заседания комиссии. ФИО1 не был ознакомлен с поступившей информацией, послужившей основанием для проведения заседания комиссии, заседание проведено в его отсутствие без надлежащего уведомления о месте и времени проведения заседания; копия протокола заседание не направлялась. Незаконное и необоснованное решение комиссии не может быть основанием для увольнения, в силу чего Распоряжение Главы Администрации Семикаракорского района Ростовской области №** от 13 марта 2020 года об увольнении, в связи с утратой доверия, на основании требований ст.27.1 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ также является незаконным и необоснованным. При увольнении ФИО1 Администрацией Семикаракорского района был нарушен порядок увольнения, так как до издания распоряжения об увольнении не было затребовано объяснение.

Определением Семикаракорского районного суда от 19 июня 2020 года Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Семикаракорского района, проходящих муниципальную службу в Администрации Семикаракорского района и урегулированию конфликта привлечена в данный процесс в качестве соответчика.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО1- ФИО3 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили о признании незаконным решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Семикаракорского района, проходящих муниципальную службу в Администрации Семикаракорского района и урегулированию конфликта интересов от 11 марта 2020 года о рекомендации Главе Администрации Семикаракорского района применить к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия, признании незаконным и отмене распоряжения Главы Администрации Семикаракорского района Ростовской области №** от 13 марта 2020 года об увольнении ФИО1, в связи с утратой доверия, на основании требований ст.27.1 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, восстановлении ФИО1 в должности первого заместителя главы Администрации Семикаракорского района по вопросам муниципального хозяйства, взыскании средней месячной заработной платы за период с 13 марта 2020 года до момента вынесения решения, взыскании компенсации морального вреда в сумме 100 000 руб., восстановлении срока на подачу искового заявления.

Представитель ответчика Администрации Семикаракорского района –ФИО4 исковые требования ФИО5 не признала, просила в удовлетворении требований -отказать.При этом пояснила, что Распоряжением Главы Администрации Семикаракорского района Ростовской области ФИО1 уволен с должности –первого заместителя Администрации Семикаракорского района по вопросу муниципального хозяйства с 13 марта 2020 года, в связи с утратой доверия, на основании рекомендации Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Семикаракорского района, проходящих муниципальную службу в Администрации Семикаракорского района и урегулированию конфликта интересов от 11 марта 2020 года. Первоначально состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Семикаракорского района, проходящих муниципальную службу в Администрации Семикаракорского района и урегулированию конфликта интересов был утвержден в 2019 года, в дальнейшем Постановлением Администрации района от 11 марта 2020 года состав комиссии был изменен. Постановление о внесении изменений в состав комиссии в установленном законом порядке опубликовано не было. До издания распоряжения об увольнении ФИО1, объяснение у последнего затребовано не было; копия распоряжения об увольнении вручена ФИО1- 13 мая 2020 года.

Суд, выслушав истца ФИО1, представителя истца ФИО1-ФИО3, представителя ответчика Администрации Семикаракорского района-Попову А.Н., заключение прокурора Мельник Д.М., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу требований части 1 статьи 1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О муниципальной службе в Российской Федерации" ( далее Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ) предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) ( часть 1 стать 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ)

При этом в силу требований части 2-3 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Согласно требований статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 1 июня 2015 года, между Главой Администрации Семикаракорского района Т., именуемым в дальнейшем "работодатель" и истцом ФИО1, именуемым в дальнейшем "муниципальный служащий" был заключен служебный контракт о прохождении муниципальной службы и замещении муниципальной должности муниципальной службы. В силу требований п.2 данного контракта муниципальный служащий обязуется исполнять должностные обязанности первого заместителя главы Администрации Семикаракорского района по вопросам муниципального хозяйства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что с 1 июня 2015 года истец ФИО1 проходил муниципальную службу в должности первого заместителя главы Администрации Семикаракорского района по вопросам муниципального хозяйства.

При этом первоначально при заключении служебного контракта 1 июня 2015 года, в пункте 12 - срок действия контракта определен периодом полномочий главы Администрации Семикаракорского района (л.д.118-122 т.2)

В дальнейшем, дополнительным соглашением от 26 апреля 2019 года, к служебному контракту №** от 1 июня 2015 года в п.12 контракта были внесены изменения следующего содержания-служебный контракт заключается на срок до 30 апреля 2020 года (л.д.123т.1).

Как следствие этого, в судебном заседании установлено, что сторонами служебного контракта, а именно представителем работодателя Главой Администрации Семикаракорского района Т. и истцом ФИО1- первым заместителем главы Администрации Семикаракорского района по вопросам муниципального хозяйства, согласован срок действия служебного контракта с 1 июня 2015 года по 30 апреля 2020 года.

Сторонами заявленного спора срок действия служебного контракта не оспаривается.

В силу требований пункта 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ муниципальный служащий обязан: уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Обязанность муниципального служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О противодействии коррупции".

Понятие конфликта интересов определено частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

При этом в части 2 статьи 10 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ указано о том, что под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В силу требований части 3 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В силу требований части 1 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N25-ФЗ за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка- неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом ( часть 3 статьи 27 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ).

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона ( часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ).

При этом как следует из п.1 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается: на государственных и муниципальных служащих.

Как следует из материалов дела, постановлением № ** от 21 мая 2018 года, и.о. главы администрации Семикаракорского района ФИО1, на основании заявления П., утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером (кварталом) ***, местоположение земельного участка: <адрес> и установил: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой-748,0 кв.м.; кадастровый номер (квартал)-***, территориальную зону, категорию земель и вид разрешенного использования (л.д.80-81 т.1).

Согласно сообщения начальника отдела ЗАГС Администрации Семикаракорского района на обращение председателя Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Семикаракорского района, проходящих муници-

пальную службу в Администрации Семикаракорского района и урегулированию конфликта интересов Б. от 10 марта 2020 года за №** (л.д.188 т.2), в Отделе ЗАГС администрации Семикаракорского района имеется запись акта о заключении брака №** от *** года на ФИО1 ( *** года рождения) и Е. ( *** года рождения); запись акта о рождении №** от *** года на Е. ( *** года рождения), составленная Исполнительным комитетом Семикаракорского Райсовета Депутатов Трудящихся Ростовской области Бюро ЗАГС, где П., записана в качестве матери (л.д.189 т.2).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что П..- является матерью супруги истца ФИО1

Материалы дела не содержат доказательств того, что истец, получив проект постановление № *** "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" от 25 мая 2018 года, вынесенного по заявлению П. (матери своей супруги), уведомил в письменной форме представителя нанимателя о ситуация, которая может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

5 февраля 2020 года, старшим следователем Семикаракорского МСО СУ СК России по Ростовской области К.,в адрес руководителя аппарата Администрации Семикаракорского района Ростовской области Б.., было направлено сообщение о том, что в производстве Семикаракорского МСО СУ СК России по Ростовской области находится уголовное дело № *** возбужденное 23 декабря 2019 года по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного Кодекса Российской Федерации в отношении ФИО1 В ходе предварительного следствия по уголовному делу установлено, что ФИО1, занимающий должность первого заместителя главы Администрации Семикаракорского района, исполняя с 21 мая 2018 года обязанности главы Администрации, по результатам рассмотрения, поступившего из МАУ "МФЦ" заявления своей родственницы П., с целью постановки земельного участка на кадастровый учет и создания тем самым условий для совершения мошеннических действий, не принял предусмотренные Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции" и от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" мер по урегулированию конфликта интересов и издал 25 мая 2018 года постановление № 688 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", возложив контроль за исполнением на себя. Указанным постановлением ФИО1 фактически утвердил схему расположения земельного участка н кадастровом плане территории с видом разрешенного использования "Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки)".

В данном сообщении от 5 февраля 2020 года, следователем Администрации Семикаракорского района, предлагалось принять необходимые меры по урегулированию конфликта интересов, выраженного в личной заинтересованности ФИО1 в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане (л.д.79 т.1).

При этом, как следует из материалов дела, 4 марта 2020 года, старшим следователем Семикаракорского МСО СУ СК России по Ростовской области К., председателю либо членам антикоррупционной комиссии администрации Семикаракорского района Ростовской области, было дано разрешение на получение письменных объяснений и проведение иных предусмотренных законом мероприятий с участием ФИО1 по месту его содержания под домашним арестом по <адрес> (л.д.83-84 т.1), с учетом того, что постановлением Семикаракорского районного суда от 20 февраля 2020 года, ФИО6 было запрещено общаться без письменного разрешения следователя с посторонними лицами и участниками уголовного судопроизводства, за исключением защитников, встречи с которыми должны проходить по месту домашнего ареста, а также близкими родственниками, круг которых определен законом; получать и отправлять почтово-телеграфные отправления; использовать средства связи, включая стационарные и мобильные телефоны, электронную почту, информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", за исключением использования телефонной связи для вызова скорой медицинской помощи, сотрудников правоохранительных органов, аварийно-спасательных служб в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также для общения с контролирующими органами, следователем, о каждом таком звонке обвиняемый должен информировать контролирующий орган и следователя (л.д.59-64 т.1).

5 марта 2020 года, руководителя Семикаракорского МСО СУ СК России по Ростовской области П. в адрес Главы Администрации Семикаракорского района Ростовской области С. было направлено напоминание о необходимости принятия мер по урегулированию конфликта интересов, выразившегося в личной заинтересованности ФИО1 в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане (л.д.82 т.1).

Постановлением Главы Администрации Семикаракорского района от 20 сентября 2019 года №** "О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Семикаракорского района, проходящих муниципальную службу в Администрации Семикаракорского района и урегулированию конфликта интересов ", утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Семикаракорского района, проходящих муниципальную службу в Администрации Семикаракорского района и урегулированию конфликта интересов (п.1 Постановления) (далее Положение), а также - состав комиссии ( п.2 Постановления) (л.д.32-33 т.1).

В п. 1 Положения указано о том, что настоящим Положением определяется порядок формирования и деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов

Согласно требований п.4 Положения комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации района (л.д.34 т.1).

В пп."а" п.12 Положения указано о том, что основаниями для проведения заседания комиссии являются: представление в комиссию в соответствии с пунктом 23 Порядка проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 26.04.2012 № 320, материалов проверки, свидетельствующих: о несоблюдении муниципальным служащим Администрации района требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов (л.д.37 т.1).

Как следует из материалов дела, именно обращение старшего следователя Семикаракорского МСО СУ СК России по Ростовской области К. по вопросу принятия мер по урегулированию конфликта интересов, выразившегося в личной заинтересованности ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане- явилось основанием для проведения заседания комиссии.

Согласно требований п.6 Положения в состав комиссии входят: первый заместитель Администрации Семикаракорского района по вопросам муниципального хозяйства (председатель комиссии), начальник отдела по взаимодействию с правоохранительными органами, правовым вопросам, по профилактике коррупционных и иных правонарушений (заместитель председателя комиссии), главный специалист по противодействию коррупции отдела по взаимодействию с правоохранительными органами, правовым вопросам, по профилактике коррупционных и иных правонарушений( секретарь комиссии), специалист по кадровой работе, специалист по юридическим вопросам, другие муниципальные служащие, определяемые главой Администрации Семикаракорского района (п.6.1) (л.д.35 т.1).

Постановлением Главы Администрации Семикаракорского района №** от 20 сентября 2019 года был утвержден следующий состав комиссии: председатель комиссии- ФИО1- первый заместитель Администрации Семикаракорского района по вопросам муниципального хозяйства; заместитель председателя комиссии К..- начальник отдела по взаимодействию с правоохранительными органами, правовым вопросам, по профилактике коррупционных и иных правонарушений; секретарь комиссии- К.-главный специалист по противодействию коррупции отдела по взаимодействию с правоохранительными органами, правовым вопросам, по профилактике коррупционных и иных правонарушений; а также члены комиссии- Д., Б., Х., Ч., П., С., Т., С., К., Т. (л.д.108-109 т.1).

В дальнейшем, постановлением Главы Администрации Семикаракорского района от 11 марта 2020 года №** в Постановление Главы Администрации Семикаракорского района от 20 сентября 2019 года №** " О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Семикаракорского района, проходящих муниципальную службу в Администрации Семикаракорского района и урегулированию конфликта интересов" были внесены изменения, а именно Приложение № 2 о составе комиссии изложено в новой редакции; утвержден следующий состав комиссии: председатель комиссии-Б..- руководитель аппарата Администрации Семикаракорского района; заместитель председателя комиссии К.- начальник отдела по взаимодействию с правоохранительными органами, правовым вопросам, по профилактике коррупционных и иных правонарушений; секретарь комиссии- С. - главный специалист по противодействию коррупции отдела по взаимодействию с правоохранительными органами, правовым вопросам, по профилактике коррупционных и иных правонарушений; а также изменен состав членов комиссии- из состава комиссии исключен Б.., который возглавил комиссию и вместо Т.., С., в состав комиссии включены П., Т. (л.д.86-87т.1).

В пункте 2 Постановления Главы Администрации Семикаракорского района от 11 марта 2020 года №**, указано о том, что настоящее постановление вступает в законную силу со дня его официального опубликования.

Согласно требований части 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

В силу требований части 1 статьи 57 Устава муниципального образования "Семикаракорский район" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает Семикаракорский район, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их принятия (издания), если иной срок вступления в силу не предусмотрен самим актом.

Согласно требований части 2 статьи 57 Устава муниципального образования "Семикаракорский район" официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта или соглашения, заключаемого между органами местного самоуправления, в периодическом печатном издании, распространяемом в Семикаракорском районе, определенном правовым актом Администрации Семикаракорского района.

В абз.2 пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В судебном заседании из пояснений представителя администрации Семикаракорского района ФИО4, а также из сообщения Главы Администрации Семикаракорского района установлено, что Постановление Главы Администрации Семикаракорского района от 11 марта 2020 года №279 официально опубликовано не было (л.д.141 т.1), как следствие этого данное постановление до настоящего времени не вступило в законную силу, и не подлежит применению.

Как следует из материалов дела, а именно протокола заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Семикаракорского района, проходящих муниципальную службу в Администрации Семикаракорского района и урегулированию конфликта интересов №* от 11 марта 2020 года, письмо следователя о принятии мер по урегулированию конфликта интересов, выраженного в наличии у первого заместителя главы Администрации Семикаракорского района по вопросам муниципального хозяйства ФИО1 личной заинтересованности в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане своей родственнице П.., рассмотрено комиссией в составе, утвержденном Постановлением Главы Администрации Семикаракорского района от 11 марта 2020 года №**, которое не было опубликовано и как следствие этого не могло применяться.

По результатам рассмотрения письма следователя СУ СК России по Ростовской области Семикаракорского района, комиссия, рекомендовала Главе Администрации Семикаракорского района С. применить к ФИО2-первому заместителю главы Администрации Семикаракорского района по вопросам муниципального хозяйства, меру дисциплинарного взыскания, в виде увольнения в связи с утратой доверия, вызванного непринятием мер по урегулированию конфликта интересов (л.д. 21-25 т.1).

Принимая, во внимание дату изменения состава Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Семикаракорского района, проходящих муниципальную службу в Администрации Семикаракорского района и урегулированию конфликта интересов (11 марта 2020 года), дату проведения заседания Комиссии (11 марта 2020 года), учитывая, что Постановление Главы Администрации Семикаракорского района от 11 марта 2020 года №**, которым был изменен состав комиссии- не было опубликовано, в силу чего не вступило в законную силу и не подлежало применению, суд приходит к выводу о том, что принятое комиссией решение- в виде рекомендации об увольнении не влечет каких-либо правовых последствий, и не должно рассматриваться в качестве основания для применения к ФИО2- меры дисциплинарного взыскания, в виде увольнения в связи с утратой доверия.

При этом, суд оценивая доводы истца ФИО1 о допущенных Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Семикаракорского района, проходящих муниципальную службу в Администрации Семикаракорского района и урегулированию конфликта интересов нарушениях порядка деятельности комиссии, утвержденного Постановлением Администрации Семикаракорского района от 20 сентября 2019 года № **, считает необходимым обратить внимание на следующие обстоятельства.

В силу требований п. 14 Положения председатель комиссии при поступлении к нему информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии, предусмотренной пунктом 12 Положения:

1) в 10-дневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее 20 дней со дня поступления указанной информации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14.1 и 14.2 настоящего Положения;

2) организует ознакомление муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с поступившей информацией, и с результатами ее проверки (л.д.40 т.1).

В судебном заседании установлено, что, следователь К. обратился с заявлением о необходимости принятия мер по урегулированию конфликта интересов, связанного с наличием у истца ФИО1 личной заинтересованности в утверждении схемы расположения земельного участка- 5 февраля 2020 года (л.д.79 т.1); заседания комиссии было проведено 11 марта 2020 года (л.д. 21-25 т.1), то есть с нарушением 20 дневного срока со дня поступления информации. Более того, несмотря на полученное от следователя К. разрешение на получение письменных объяснений и проведение иных предусмотренных законом мероприятий с участием ФИО1, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований об урегулировании конфликта интересов, истец с поступившей информацией, и с результатами ее проверки ознакомлен не был.

В силу требований п.15 Положения заседание комиссии проводится, как правило, в присутствии муниципального служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

Заседания комиссии могут проводиться в отсутствие муниципального служащего в случае: а) если в обращении, заявлении или уведомлении, предусмотренных подпунктом "б" пункта 12 настоящего Положения, не содержится указания о намерении муниципального служащего лично присутствовать на заседании комиссии; б) если муниципальный служащий, намеревающийся лично присутствовать на заседании комиссии и надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, не явился на заседание комиссии ( п.15.1 Положения) (л.д.41 т.1).

Как следует из материалов дела, 11 марта 2020 года, заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Семикаракорского района, проходящих муниципальную службу в Администрации Семикаракорского района и урегулированию конфликта интересов было проведено в отсутствие истца ФИО1, при отсутствии надлежащего уведомления последнего о месте и времени проведения заседания.

Материалы дела, также не содержат доказательств соблюдения требования п.29 Положения о направлении копии протокола заседания комиссии в 7-дневный срок со дня заседания муниципальному служащему.

По мнению суда, допущенные при проведении заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Семикаракорского района, проходящих муниципальную службу в Администрации Семикаракорского района и урегулированию конфликта интересов, нарушения порядка формирования и деятельности комиссии, в своей совокупности, с учетом принятия решения в виде рекомендации Главе Администрации Семикаракорского района С. о применении к ФИО2- меры дисциплинарного взыскания, в виде увольнения в связи с утратой доверия -комиссией в неуполномоченном составе, в связи с не вступлением в силу постановления утвердившего данный состав, являются основанием для признания незаконным решения Комиссии от 11 марта 2020 года о рекомендации Главе Администрации Семикаракорского района применить к ФИО1 меру дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия, в силу чего требования ФИО1 в этой части подлежат удовлетворению.

Согласно требований подпункта 2 части 3 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию.

Распоряжением Главы Администрации Семикаракорского района Ростовской области №** от 13 марта 2020 года истец ФИО1, уволен с занимаемой должности -первого заместителя Администрации Семикаракорского района по вопросу муниципального хозяйства-13 марта 2020 года, в связи с утратой доверия, на основании требований ст.27.1 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, на основании рекомендации Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Семикаракорского района, проходящих муниципальную службу в Администрации Семикаракорского района и урегулированию конфликта интересов от 11 марта 2020 года.

При этом данное распоряжение содержит запись о том, что ознакомить ФИО1 с распоряжением не представляется возможным, в связи с его отсутствием (л.д.26 т.1).

В судебном заседании истец ФИО1, пояснил, что с распоряжением Главы Администрации Семикаракорского района Ростовской области №** от 13 марта 2020 года он был ознакомлен -13 мая 2020 года, о чем им была сделана соответствующая запись на оборотной стороне данного распоряжения (л.д.26-26 оборот).

Представитель ответчика- администрации Семикаракорского района ФИО4, в судебном заседании не оспаривала то, что с распоряжением Главы Администрации Семикаракорского района Ростовской области №** от 13 марта 2020 года об увольнении ФИО1 был уведомлен 13 мая 2020 года, и в этот же день истцу была выдана трудовая книжка.

В силу требований части 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

Согласно материалов дела, истец ФИО1 обратился в суд за разрешением индивидуального трудового спора -9 июня 2020 года, то есть в течение одного месяца с момента вручения ему копии распоряжения Главы Администрации Семикаракорского района Ростовской области №** от 13 марта 2020 года об увольнении, то есть с соблюдением сроков, предусмотренных частью 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник, в силу вышеизложенного у суда отсутствуют правовые основания для восстановления процессуального срока, предусмотренного статьи 292 Трудового кодекса Российской Федерации.

Истцом ФИО1 заявлено требование о признании незаконным и отмене распоряжения Главы Администрации Семикаракор-ского района Ростовской области №** от 13 марта 2020 года о его увольнении, в связи с утратой доверия, на основании требований ст.27.1 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, а также о восстановлении в должности первого заместителя главы Администрации Семикаракорского района по вопросам муниципального хозяйства.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В силу абзаца 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Согласно требований пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

К дисциплинарным взысканиям, в частности относится увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктом 7, 7.1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей (часть 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью пятой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу требований части 1 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Из анализа указанной нормы прямо следует, что законодателем предоставлено работнику право в течение двух рабочих дней со дня затребования от него объяснения по факту совершенного им дисциплинарного проступка, предоставить письменное объяснение либо отказаться от предоставления такого объяснения. Поэтому дисциплинарное взыскание, в том числе в виде увольнения, может быть применено к работнику только после получения от него объяснения в письменной форме либо после непредставления работником такого объяснения (отказа предоставить объяснение) по истечении двух рабочих дней со дня затребования объяснения.

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

При рассмотрении данного спора из пояснений истца, а также представителя ответчика-Администрации Семикаракорского района, установлено, что у муниципального служащего ФИО1 перед увольнением не были затребованы и получены объяснения по факту непринятия им мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

В Распоряжении Главы Администрации Семикаракорского района Ростовской области №** от 13 марта 2020 года об увольнении истца ФИО1 с должности первого заместителя Администрации Семикаракорского района по вопросу муниципального хозяйства, в связи с утратой доверия, на основании требований ст.27.1 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, указано о том, что данное увольнение произведено на основании рекомендации Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Семикаракорского района, проходящих муниципальную службу в Администрации Семикаракорского района и урегулированию конфликта интересов от 11 марта 2020 года, учитывая, что данная рекомендация, как установлено в судебном заседании дана Главе администрации района комиссией состав которой утвержден не вступившим в законную силу постановлением, то есть комиссией в недействующем составе, суд приходит к выводу о том, что и наличие самого конфликта интересов в установленном законом порядке установлено не было.

С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что увольнение истца ФИО1 произведено с нарушением требований закона, в силу чего является незаконным, как следствие этого требования истца ФИО1 о признании незаконным распоряжения Главы Администрации Семикаракорского района Ростовской области №** от 13 марта 2020 года об увольнении ФИО1-первого заместителя главы Администрации Семикаракорского района по вопросам муниципального хозяйства, в связи с утратой доверия, на основании требований ст.27.1 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, данным в абз.1 п.60 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. N 2 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 28.12.2006 N 63, от 28.09.2010 N 22) ( далее Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2), а также принимая во внимание требования статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации, работник уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе.

Частью 6 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора на время рассмотрения спора судом истек, то суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора.

В соответствии с разъяснениями данными в абзаце втором п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2, если работник, с которым заключен срочный трудовой договор, был незаконно уволен с работы до истечения срока договора, суд восстанавливает работника на прежней работе, а если на время рассмотрения спора срок трудового договора уже истек, - признает увольнение незаконным, изменяет дату увольнения и формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока действия трудового договора.

Поскольку служебным контрактом № 59 от 1 июня 2015 года, с учетом дополнительного соглашения к служебному контракту от 26 апреля 2019 года был установлен срок прохождения истца муниципальной службы в должности первого заместителя главы Администрации Семикаракорского района по вопросам муниципального хозяйства-с 1 июня 2015 года по 30 апреля 2020 года, и к моменту рассмотрения заявленного истцом спора о восстановлении на работе срок действия служебного контракта уже истек, у суда отсутствуют правовые основания для восстановления истца на работе, при этом суд считает необходимым изменить ФИО1 формулировку основания увольнения со ст.27.1 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п.7.1 ч.1 ст.81 трудового кодекса Российской Федерации на п.2 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации, то есть на увольнение в связи с истечением срока действия трудового договора с 30 апреля 2020 года. (л.д.118-123т.1).

В силу требований части 2 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

В соответствии с абзацем первым пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 средний заработок для оплаты времени вынужденного прогула определяется в порядке, предусмотренном статьей 139 ТК РФ.

Согласно требований части 2 статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

Как следует из справки о среднемесячной заработной плате истца, выданной Главой Администрации Семикаракорского района 6 июля 2020 года, среднемесячная заработная плата ФИО2 составляет 136 163 руб.42 коп. (л.д.149 т.2)

Учитывая принятое судом решение об изменении формулировки и даты увольнения истца, принимая во внимание, отсутствие между сторонами спора относительно выплаты среднемесячной заработной платы в период до даты увольнения 13 марта 2020 года, с Администрации Семикаракорского района Ростовской области в пользу истца ФИО1 подлежит взысканию среднемесячная заработная плата в сумме 146 687 руб.95 коп., за период с 13 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года.

Истцом ФИО2 заявлено требования о взыскании с ответчика Администрации Семикаракорского района компенсации морального вреда в сумме 100 000 руб.

Согласно требований части 9 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

В силу разъяснений данных в абзаце 3-4 пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 в соответствии со статьей 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Суд, учитывая установленные судом нарушения порядка увольнения, допущенные Администрацией Семикаракорского района при увольнении ФИО1, находит обоснованными требования истца о компенсации морального вреда.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает установленные по делу обстоятельства нарушения трудовых прав истца, форму вины работодателя, степень нравственных страданий истца, вызванных потерей работы и заработка, а также требования разумности, справедливости, и считает необходимым исковые требования о компенсации морального вреда удовлетворить частично, установив размер компенсации морального вреда в сумме 10 000 рублей.

Руководствуясь статьи 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Семикаракорского района Ростовской области, Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Семикаракорского района, проходящих муниципальную службу в Администрации Семикаракорского района о признании незаконным решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Семикаракорского района, проходящих муниципальную службу в Администрации Семикаракорского района и урегулированию конфликта интересов от 11 марта 2020 года о рекомендации Главе Администрации Семикаракорского района применить к ФИО1 меру дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия, признании незаконным и отмене распоряжения Главы Администрации Семикаракорского района Ростовской области №** от 13 марта 2020 года об увольнении ФИО1 в связи с утратой доверия, на основании требований ст.27.1 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, восстановлении ФИО1 в должности первого заместителя главы Администрации Семикаракорского района по вопросам муниципального хозяйства, взыскании средней месячной заработной платы за период с 13 марта 2020 года до момента вынесения решения, взыскании компенсации морального вреда в сумме 100 000 руб., восстановлении срока на подачу искового заявления- удовлетворить в следующем объеме.

Признать незаконным решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Семикаракорского района, проходящих муниципальную службу в Администрации Семикаракорского района и урегулированию конфликта интересов от 11 марта 2020 года о рекомендации Главе Администрации Семикаракорского района применить к ФИО1 меру дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Признать незаконным распоряжение Главы Администрации Семикаракорского района Ростовской области №** от 13 марта 2020 года об увольнении ФИО1 в связи с утратой доверия, на основании требований ст.27.1 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ.

Признать незаконным увольнение ФИО1 в связи с утратой доверия, на основании требований ст.27.1 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ; изменить ФИО1 формулировку основания увольнения со ст.27.1 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, на п.2 ч.1 ст.77 ТК РФ, то есть увольнение в связи с истечением срока действия трудового договора с 30 апреля 2020 года.

Взыскать с Администрации Семикаракорского района Ростовской области в пользу ФИО1 среднемесячную заработную плату в сумме 146 687 руб.95 коп., за период с 13 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года.

Взыскать с Администрации Семикаракорского района Ростовской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 10 000 руб., в остальной части требований-отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2020 года