Решение № 12-135/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 12-135/2018

Адм.дело 12-135/18


РЕШЕНИЕ

04 октября 2018 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

ФИО1

При секретаре Мосиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО «Зеленоградский городской округ» на постановление и.о. мирового судьи 2-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 04 сентября 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи 2-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 04 сентября 2018 года администрация МО «Зеленоградский городской округ» была привлечена к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100000 рублей, за то, что повторно в течении года в срок до 04 июня 2018 года, не выполнила предписание об устранении нарушения земельного законодательства, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №.

С данным постановлением администрация МО «Зеленоградский городской округ» не согласилась, и обратилась с жалобой, в которой указывает, что с 17.11.2017 года земельный участок был передан в безвозмездное пользование сроком на 6 лет КФХ ФИО2, соответственно, у администрации отсутствовала обязанность по выполнению предписания.

В судебном заседании представитель администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО3, ФИО4 поддержали доводы жалобы.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств дела.

ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи.

Ч.25 вышеуказанной статьи устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Ст. 42 ЗК РФ предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 8 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела, 28 ноября 2017 года администрации МО «Зеленоградский городской округ» было выдано предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства, а именно в срок до 04 июня 2018 года на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №, выполнить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий, от зарастания сорной, травянистой и частично древесно-кустарниковой растительностью, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В ходе проведения внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства 10 июля 2018 года, было установлено, что предписание от 28 ноября 2017 года не исполнено.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 30 июля 2018 года, предписанием от 27 ноября 2017 года, актом проверки от 10 июля 2018 года.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЭ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09 июля 2018 года данные о правообладателе вышеуказанного земельного участка отсутствуют.

Таким образом, указанный земельный участок относится к землям неразграниченной государственной собственности, ответственность за него несет администрация муниципального образования, на территории которого находится данный участок.

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 05 февраля 2018 года администрация МО «Зеленоградский городской округ» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, за то что не выполнила предписание об устранении нарушения земельного законодательства, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №, а именно выполнить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий, от зарастания сорной, травянистой и частично древесно-кустарниковой растительностью, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия в срок до 07 ноября 2017 года.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ было совершено повторно в течение года с момента совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности вины администрации МО «Зеленоградский городской округ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом, доводы о том, что земельный участок был передан в пользование иному лицу, не влияют на выводы о виновности администрации МО «Зеленоградский городской округ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ч.1 ст. 25 Земельного кодекса РФ устанавливает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Глава IV Земельного кодекса РФ, в том числе определяет основания и порядок возникновения права на безвозмездное пользование земельным участком.

Ч.2 ст. 8.1 ГК РФ устанавливает, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Как следует из представленных материалов, между администрацией МО «Зеленоградский городской округ» и КФХ «ФИО2 17 ноября 2017 года был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, сроком на 6 лет.

При этом, сведений о том, что указанный договор прошел государственную регистрацию в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" на момент истечения срока исполнения предписания, то есть на 04 июня 2018 года, материалы дела не содержат.

Таким образом, администрация МО «Зеленоградский городской округ» обязана была выполнить предписание от 27 ноября 2017 года в установленные сроки.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, соответствует степени и характеру общественной опасности совершенного правонарушения.

Оснований считать, что данное правонарушение является малозначительным, не имеется, поскольку бездействие администрации МО «Зеленоградский городской округ» по невыполнению предписания в области земельных отношений представляет собой существенное нарушение охраняемых законом правоотношений.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. мирового судьи 2-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 04 сентября 2018 года, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи 2-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 04 сентября 2018 года о привлечении администрации МО «Зеленоградский городской округ» к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате.

Судья, подпись –

Копия верна, подпись - ФИО1