Решение № 2А-131/2019 2А-131/2019(2А-3014/2018;)~М-2890/2018 2А-3014/2018 М-2890/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-131/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2019 года Железнодорожный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Бойко Л.А.

при секретаре Мамедшаховой Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании незаконным Распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании возобновления рассмотрения заявления, суд

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным Распоряжения Департамента управления имуществом г.о.Самара от 08.10.2018г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 94 кв.м. по <адрес> и обязании возобновления рассмотрения ее заявки от 23.08.2018года о предварительном согласовании земельного участка в собственность за плату ссылаясь на следующее. Она является собственником части жилого дома расположенного по <адрес>. Часть дома находится на земельном участке площадью 94 кв.м. Данный участок находится в государственной неразграниченной собственности, в собственность земельный участок не оформлен. Право собственности у истицы на дом первично возникло на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. от <данные изъяты>. Право собственности <данные изъяты>. было зарегистрировано на основании решения Железнодорожного районного суда г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ.,этим же решением суда было прекращено право общей долевой собственности. Для оформления земельного участка в собственность ФИО1 обратилась в Департамент управления имуществом г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату. Распоряжением Департамента управления имуществом г.о.Самара от <данные изъяты> ей было отказано в предварительном согласовании предоставления участка в связи с тем, что земельный участок расположен в зоне предприятий и складов V-IV классов вредности (санитарно-защитные зоны – до 100 м) (ПК-1) по карте правового зонирования действующих правил застройки, объект принадлежит территории общего пользования, в связи с чем предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. С данным отказом она не согласна, поскольку нарушаются ее права на исключительном право на приватизацию земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала. Пояснила, что все соседи оформили земельные участки в собственность через суд. С заявлением по вопросу внесения изменений в Правила застройки не обращалась.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамент управления имуществом г.о.Самара не явился, предоставили возражение, согласно которого в иске просили отказать. Рассмотрение заявления истцов должно осуществляется в соответствии с введенным в действие с 01.03.2015 земельным законодательством. В соответствии с п.1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовывать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовывать такой земельный участок;Подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовывать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовывать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовывать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании -предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли- продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченный органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. Таким образом, к компетенции Департамента относится рассмотрение заявления истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятия решения по существу заявления. Специальной процедуры принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка закон не устанавливает. Вместе с тем, в силу пункта 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Поскольку истица не представила документов об обращении в комиссию по застройке и землепользованию при Главе г.о.Самара по вопросу внесения изменений в Правила застройки и землепользования в г.Самаре ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.

Заинтересованное лицо Администрация г.о.Самара в судебное заседание не явились, извещались надлежаще.

Принимая во внимание доводы сторон, изучив материалы дела: л.д.7 договор дарения от 10.03.2015г., л.д.8 свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом, л.д.9 решение суда от 29.06.2018г. о признании права собственности на земельный участок, л.д.10 распоряжение от <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, л.д.12 план границ земельного участка, л.д.21-51 пакет документов поданных при обращении, суд приходит к выводу к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом в соответствии с подпунктами 4, 5, 8, пункта 2 статьи 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны: сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение; содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования; иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

Пунктом 8 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме, а именно:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административногоистца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых поданосоответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов,устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственнымиили иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения,совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемогодействия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершенияоспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотренынормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенногооспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам,регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 23.08.18г. ФИО1 обратилась в Департамент управления имуществом г.о.Самара с заявлением предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 94 кв.м. по <адрес> за плату, однако 08.10.2018г. получила отказ поскольку земельный участок расположен в зоне предприятий и складов V-IV классов вредности (санитарно-защитные зоны – до 100 м) (ПК-1) по карте правового зонирования действующих правил застройки, объект принадлежит территории общего пользования, в связи с чем предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с п.4 ст. 11.8 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Полномочиями по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара, наделен Департамент градостроительства городского округа Самара (часть 3 статьи 28 Устава городского округа Самара).

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Частью 1 статьи 56 ГрК РФ установлено, что систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства или иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений представляет собой организованный в соответствии с требованиями настоящего кодекса систематизированный свод документированных сведений.Согласно выписке из информационной системы о градостроительной деятельности от 07.08.2018 №САМВ-653322 испрашиваемый земельный участок площадью 94,00 кв.м. расположен в территориальных зоне предприятий и складов V-IVклассов вредности (санитарно- защищенные зоны- до 100 м) (ПК-1) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от26.04.2001 №61.Земельный участок расположен в границах охранной зоны инженерных коммуникаций (ЛЭП). Земельный участок находится в защитной зоне объекта культурного наследия. Объект принадлежит территории общего пользования. Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ определено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки урегулирован статьей 33 ГрК РФ.

В силу пункта 2 части 2 данной статьи поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов является основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований истицы не имеется, поскольку оспариваемое Распоряжение является законным и обоснованным, оснований признания его не законным у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Оставить без удовлетворения административные требования ФИО1 о признании незаконным распоряжения Департамента управления имуществом г.о.Самара от <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 94 кв.м. по <адрес> и обязании возобновления рассмотрения ее заявки от 23.08.2018года о предварительном согласовании земельного участка в собственность за плату.

Решение суда в окончательной форме принято 28 января 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционном порядке в Самарский Облсуд через Железнодорожный суд г.Самары.

СУДЬЯ Бойко Л.А.