Решение № 12-236/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-236/2017

Дело № 12-236 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Березники 16 мая 2017 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Марданова С.А.,

при секретаре судебного заседания А.И. Мишариной,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Березниковского городского суда Пермского края жалобу представителя ООО «Торговый дом «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» ФИО1, действующей на основании доверенности, на постановление заместителя начальника отдела ГИБДД МО МВД России «Березниковский» Б.В. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Торговый дом «Корпорация ВСМПО-АВИСМА», ОГРН ....., юридический адрес <адрес>

у с т а н о в и л:

<дата> государственным инспектором БДД отделения технического надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Березниковский» П.А. в отношении ООО «Торговый дом «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому <дата> грузоотправитель ООО «Торговый дом «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА» в нарушение ч. 15 ст. 31 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществило погрузку груза «.....» вид упаковки МКР, общей массой ..... тонн согласно товарно-транспортной накладной № от <дата> в транспортное средство Скания с государственным регистрационным знаком ..... с полуприцепом гос. № с превышением допустимой нагрузки на 2 ось транспортного средства на 5,9%. Данный факт был установлен на основании акта определения весовых параметров транспортного средства № от <дата> в ..... час. на стационарном посту весового контроля «.....» по адресу автодорога <адрес>

Постановлением заместителя начальника отдела ГИБДД МО МВД России «Березниковский» Б.В. от <дата> № юридическое лицо ООО «ТД «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» в связи с вышеизложенными обстоятельствами привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренное частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ..... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Торгового дома «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения Общества к административной ответственности. Жалоба обосновывается тем, что при рассмотрении дела должностным лицом не выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, включая наличие события административного правонарушения, не установлено лицо, совершившее деяние. Так, в обжалуемом постановлении к административной ответственности привлечен филиал ООО «Торговый дом »Корпорация ВСМПО-АВИСМА», что противоречит положениям ст. 55 ГК РФ. Филиал не является самостоятельным юридическим лицом, не обладает самостоятельной правоспособностью, не может самостоятельного нести ответственность. С учетом этого должностным лицом не установлен субъект правонарушения. Также должностным лицом не проанализированы и получили надлежащую оценку представленные доказательства. В частности, документом, которым зафиксирован факт нарушения, положенный в основу постановления, является акт определения весовых параметров транспортного средства № от <дата>. В акте приводятся данные о допустимых нормативах осевых нагрузок, данные о фактических нагрузках на оси ТС, приведена погрешность измерения, данные о превышении (в %) на вторую ось ТС с учетом погрешности. При этом в материалах дела отсутствует руководство по эксплуатации весов, на которых производилось взвешивание ТС. В отсутствие документа по эксплуатации весов невозможно подтвердить правильность применения погрешности весов при определении превышения нагрузки на ось транспортного средства, и, как следствие, сделать вывод о превышении допустимых нагрузок на ось ТС за вычетом погрешности весов. Приведенные в акте допустимые нормативы нагрузки на оси ТС являются необоснованными. В Постановлении Правительства РФ № 1590 от 27 декабря 2014 года содержатся лишь общие нормативы осевых нагрузок применительно к автомобильным дорогам, рассчитанным на осевые нагрузки на 6, 10, 11,5 тонн/ось. В отсутствие сведений об автомобильной дороге (о том, какие нормативы осевых нагрузок распространяются на данную дорогу), не является обоснованным применение указанных в акте нормативов на транспортного средства. В материалах дела отсутствуют также сведения об обучении и аттестации специалистов, производивших взвешивание. Факт поверки весов не свидетельствует об обоснованности применения указанных в акте параметров, которые автоматически используются системой. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «ТД «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, принявшее обжалуемое постановление – заместитель начальника отдела ГИБДД МО МВД России «Березниковский» Б.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, заслушав представителя юридического лица, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, обозрев административный материал в отношении АО «БСЗ», суд приходит к следующим выводам.

Частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным Федеральным законом.

В соответствии с п. 23.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее – ПДД РФ), масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Из ч. 1 ст. 31 Закона № 257-ФЗ следует, что движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.

Согласно пункту 23.5 ПДД РФ перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В силу пункта 5 Правил перевозки грузов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 272 от 15 апреля 2011 года, тяжеловесным грузом является груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно Приложению № 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно Приложению № 2 к данным правилам.

Исходя из положений ч. 12 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 75 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 272 от 15 апреля 2011 года следует, что размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимые массы транспортных средств, установленные в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Вместе с тем, соблюдение обществом требований в части общей массы транспортного средства с грузом не освобождает лицо от соблюдения установленных указанными выше нормативными актами требований, предъявляемым к допустимым нагрузкам на ось при погрузке груза.

В соответствии с ч. 15 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Из материалов дела следует, что <дата> грузоотправитель ООО «Торговый дом «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» осуществило погрузку груза «.....» вид упаковки МКР, общей массой ..... тонн согласно транспортной накладной № от <дата> в транспортное средство Скания с государственным регистрационным знаком ....., с полуприцепом гос. №, с превышением допустимой нагрузки на 2 ось транспортного средства на 5,9%. Данный факт установлен актом определения весовых параметров транспортного средства № от <дата> в ...... на стационарном посту весового контроля «.....» автодороги <адрес>

Согласно приложению № 2 Правил установлены предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств, согласно которому допустимая нагрузка на одиночную ось с расстоянием между сближенными осями свыше 2,5 м для автомобильных дорог, рассчитанных на осевую нагрузку 10 тонн на ось, не должна превышать допустимую осевую нагрузку.

В акте № от <дата> определения весовых параметров транспортного средства зафиксировано, что фактическая общая масса транспортного средства Скания с государственным регистрационным знаком ....., с полуприцепом гос. № с учетом погрешности весового оборудования составила ..... тонн, при этом допустимая нагрузка на 2 ось не должна превышать 10,00 тонн Согласно указанному акту нагрузка на 2 ось с учетом погрешности весового оборудования составила ..... тонны, что на 5,9 % превышает предельно допустимые параметры.

Факт совершения ООО «Торговый дом «Корпорация «ВСМПО –АВИСМА» административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении от <дата>; рапортом инспектора ДПС ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Татарстан Л.Р.; актом № от <дата> об определении весовых параметров транспортного средства, транспортной накладной, объяснениями водителя Е.Н. и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Довод представителя юридического лица о не установлении субъекта правонарушения судья признает несостоятельным, поскольку из резолютивной части постановления следует, что именно юридическое лицо ООО «Торговый дом «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» (ОГРН .....) привлечено данным постановлением к административной ответственности. Указание в водной и описательной частях постановления на совершение правонарушения филиалом Общества не является основанием к отмене постановления и, поскольку допущенное должностным лицом нарушение не может быть признано существенным. Таким образом, полагаю, что субъект правонарушения установлен достоверно, им является общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Корпорация «ВСПМО-АВИСМА».

Доводы жалобы о том, что вина в совершении административного правонарушения не установлена и не доказана, являются необоснованными, поскольку в соответствии с п. 23.5. Правил дорожного движения перевозка тяжеловесных грузов осуществляются в соответствии со специальными правилами, взвешивание груза производилось сотрудниками ГИБДД в соответствии с законодательством и ими было установлено превышение нагрузки на 2 ось автотранспортного средства. Система дорожного контроля прошла соответствующую поверку, имеет свидетельство о поверке №, действительное до <дата>. Руководство по эксплуатации весов не является обязательным документом, представление которого необходимо для установления события правонарушения.

Измерение массы автомобиля произведено в соответствии с п. 12 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27 апреля 2011 года № 125, автомобильными электронными весами, которые прошли поверку и являются сертифицированным средством измерения.

В результате весового контроля было установлено превышение допустимой осевой нагрузки автотранспортного средства, что послужило основанием для составления в отношении ООО «Торговый дом «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, которое не приняло меры по обеспечению безопасности дорожного движения, по организации весового контроля, по расчету осевых нагрузок, по получению разрешения на перевозку тяжеловесного груза по дорогам РФ, а также отсутствие надлежащего контроля за перевозкой водителем крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

Довод жалобы о том, что акт определения весовых параметров транспортного средства от <дата> составлен неуполномоченным лицом, судья находит несостоятельным на основании следующего.

Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 № 125, предусмотрено, что при весовом и габаритном контроле на федеральных автомобильных дорогах Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД России в отношении всех групп перевозчиков в рамках предоставленных полномочий по государственному контролю (надзору) за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения с использованием специальных и технических средств для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения осуществляется:

-остановка транспортных средств и проверка наличия у водителя документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации, в целях осуществления весового и габаритного контроля;

-взвешивание транспортных средств и измерение их габаритов;

-сравнение весовых и габаритных параметров транспортного средства с весовыми и габаритными параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства;

-проверка выполнения особых условий движения, указанных в специальном разрешении, а также срока действия специального разрешения;

-в случае выявления нарушений применяются меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 2.1.2).

Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, возлагает на Госавтоинспекцию обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к перевозкам в пределах компетенции Госавтоинспекции тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов, а также наделяет ее правом запрещать при несоблюдении требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов (пп. «а» п. 11, пп. «е» п. 12).

Положения пункта 2.1.2.1.5 Порядка, предусматривающие применение административных мер, отсылают к нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях органы внутренних дел уполномочены принимать решения о возбуждении, рассмотрении, составлении протокола об административном правонарушении по статье 12.21.1 «Нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов».

Следовательно, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами предусмотрены полномочия Госавтоинспекции осуществлять весовой и габаритный контроль транспортных средств.

В силу положений ч. 2 и ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом суд учитывает, что у юридического лица имелась реальная возможность по соблюдению правил перевозки тяжеловесных грузов, однако ООО «Торговый дом «Корпорация ВСМПО-АВСИМА» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, правил и норм в сфере безопасности дорожного движения, так как общество допустило погрузку в транспортное средство груза с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства. Данный факт свидетельствует о наличии в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Доказательств невозможности исполнения требований правил перевозки тяжеловесных грузов, заявителем не представлено, в материалах дела отсутствуют.

Правильность квалификации действий ООО «Торговый дом «Корпорация ВСМПО-АВСИМА» и доказанность его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, нашли свое подтверждение и сомнений не вызывают.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

В постановлении должностного лица вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Права ООО «Торговый дом «Корпорация ВСМПО-АВСИМА» при привлечении к административной ответственности соблюдены, сроки и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановление по делу содержит мотивированные выводы, должностным лицом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях ООО «Торговый дом «Корпорация ВСМПО-АВСИМА» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Торговый дом «Корпорация ВСМПО-АВСИМА» в соответствии со ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с учетом всех значимых обстоятельств, имущественного и финансового положения юридического лица, характера правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отдела ГИБДД МО МВД России «Березниковский» Б.В. от <дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Торговый дом «Корпорация ВСМПО-АВСИМА» оставить без изменения, жалобу его представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья подпись С.А.Марданова

Копия верна, судья