Постановление № 5-623/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 5-623/2019

Дело № 5-623/2019 (53RS0022-01-2019-008763-79)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Великий Новгород 26 декабря 2019 года (14 час. 00 мин.)

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием законного представителя ООО «Наполи» ФИО1, защитника Карпочевой Ю.В., представителей Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -

общества с ограниченной ответственностью «Наполи», находящегося по адресу: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

04 декабря 2019 года главным специалистом – экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО3 в отношении ООО «Наполи» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

На основании определения № 1186/1 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 05 декабря 2019 года с учетом характера совершенного правонарушения и возможностью применения наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которого отнесено к исключительной компетенции судей районного суда, материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Наполи» в соответствии с подведомственностью, установленной ст. 23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области (поступили 06 декабря 2019 года).

Законный представитель ООО «Наполи» ФИО1, защитник Карпочева Ю.В. в судебном заседании с указанными в протоколе нарушениями санитарно-эпидемиологических требований согласились, указав, что большинство нарушений устранено, и пояснили, что наличие кирпичной печи, работающей на дровах и используемой для приготовления пиццы, предусмотрено проектом переоборудования помещения под эксплуатацию кафе (ресторана), который получил необходимые согласования, но в настоящее время из-за давности не сохранился. Предприятие общественного питания оборудовано отдельной производственной канализации и системой вентиляции, но представить проектную документацию невозможно по причине ее утраты. На момент реконструкции помещение соответствовало всем необходимым требованиям.

Представители Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО2, ФИО3 подтвердили обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Наполи» дела об административном правонарушении по ст.6.6 КоАП РФ и изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу п. 1 ст. 24 вышеуказанного Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (п. 2 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года № 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее – СП 2.3.6.1079-01), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил).

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения (п. 1.2 Правил).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 28 октября 2019 года № 1284 в период с 01 ноября 2019 года по 29 ноября 2019 года должностными лицами указанного органа государственного контроля (надзора) в отношении ООО «Наполи» проведена плановая документарная и выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что ООО «Наполи» по адресу: <адрес> осуществляет деятельность по организации питания населения в ресторане «Наполи» и при ее осуществлении допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, а именно:

- в нарушение п.п. 4.9-4.11 СП 2.3.6.1079-01 в предприятии, находящемся на первом этаже жилого дома, установлена и используется для приготовления пиццы кирпичная печь, работающая на дровах; операция, связанная с просеиванием муки, производится в зоне приготовления пиццы, не оборудованной местной вытяжной вентиляцией; не проводятся исследования содержания (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны в рамках производственного контроля; отсутствуют документы, подтверждающие проведение чистки, дезинфекции вентиляции, в том числе печной;

- в нарушение п.п. 5.11, 5.12 СП 2.3.6.1079-01 за барной стойкой обеденного зала, в зоне приготовления пиццы, находящейся в обеденном зале, некачественно проведена текущая и генеральная уборки, наличествует загрязненность под стойкой и в пространстве между технологическим оборудованием, грязное электрооборудование (провода, удлинитель с розеткой) на полу бара; в зоне приготовления пиццы наличествуют пыль, мука, зола в ведре;

- в нарушение п. 4.15 СП 2.3.6.1079-01 в зоне приготовления пиццы в обеденном зале светильники без защитной арматуры, плафонов размещены над разделочным столом, где производится процесс формирования пиццы (раскатывается тесто, укладывается начинка);

- в нарушение п.п. 9.13, 2.6 СП 2.3.6.1079-01 на момент проверки имел место сбор отходов в ведро без крышки в моечном отделении ресторана, не выделено место для мытья тары для пищевых отходов; не решены вопросы по очистке и дезинфекции мусоросборников и площадки с обслуживающими организациями;

- в нарушение п. 9.3 СП 2.3.6.1079-01 порционирование готовых блюд, холодных закусок производится в одном помещении с горячим цехом, с температурой воздуха плюс 22-23 град. С, на столе с неохлаждаемой рабочей поверхностью (плюс 21,5 град. С);

- в нарушение п. 6.18 СП 2.3.6.1079-01 частично чистая столовая посуда хранится на открытых деревянных (сплошных) полках, застеленных полотенцами в моечном отделении, столовые приборы хранятся в зале в деревянных ящиках россыпью, ежедневная санитарная обработка ящиков (без специального гигиенического покрытия) невозможна; специальные ящики - кассеты с хранением столовых приборов ручками вверх имеются только в моечном отделении;

- в нарушение п. 6.1 СП 2.3.6.1079-01 частично разделочный инвентарь (нож и разделочная доска в зоне производства пиццы) не имеют специальной маркировки в соответствии с обрабатываемым продуктом;

- в нарушение п. 9.5 СП 2.3.6.1079-01 07 ноября 2019 года оставлены на следующий день соусы к салатам «Цезарь», с маринованными лососем, приготовленные согласно маркировке производственной тары 06 ноября 2019 года;

- измеренные уровни искусственной освещенности в баре, кассе не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» (120 люкс вместо нормируемых 300 люкс).

Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства и факты выявленных нарушений, являются: протокол № 1186 об административном правонарушении от 04 декабря 2019 года, акт проверки № 1284 от 29 ноября 2019 года, фотоматериалы, а также другие документы, приобщенные в материалы дела и отвечающие требованиям ст. 26.2, ст. 26.7 КоАП РФ.

При этом судья считает необходимым исключить из объема вмененных юридическому лицу нарушений приведенное в протоколе указание как на нарушение непредставление юридическим лицом проекта перепланировки, схемы расположения канализационных сетей, проектной документации, паспорта на систему вентиляции в целях проверки соблюдения требований пунктов 3.11, 4.4-4.7 СП 2.3.6.1079-01, поскольку фактически наличие нарушения требований вышеуказанных пунктов СП 2.3.6.1079-01 должностным лицом при проведении проверки не устанавливались, а само по себе непредставление указанной документации об этом свидетельствовать не может.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Наполи», имея возможность для соблюдения требований Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, СП 2.3.6.1079-01, не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению, о чем свидетельствуют факты нарушений.

Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Наполи» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.

Порядок организации и проведения плановой выездной проверки и условия возбуждения дела об административном правонарушении, установленные в КоАП РФ, в отношении ООО «Наполи» соблюдены. Сведений о нарушении требований порядка проведения плановой выездной проверки, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не установлено.

Обстоятельств, в силу положений ст. 24.5 КоАП РФ влекущих прекращение производства по делу, не выявлено.

Санкция статьи 6.6 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми являются добровольное принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с содержанием ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Применение данного наказания возможно, если судья придет к выводу, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях и цели применения административного наказания, учитывая сложившуюся неблагоприятную обстановку, связанную с угрозой причинения вреда жизни, здоровью граждан при эксплуатации ООО «Наполи» при оказании услуг общественного питания работающей на дровах кирпичной печи, находящейся на первом этаже многоквартирного жилого дома, а также факты устранения юридическим лицом иных выявленных нарушений, судья приходит к выводу о необходимости назначения ООО «Наполи» административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации вышеуказанного объекта, полагая такое наказание соответствующим общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Наполи» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Наполи» по эксплуатации работающей на дровах кирпичной печи, находящейся в ресторане «Наполи» по адресу: <адрес>, на срок 60 суток.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Приостановление деятельности может быть прекращено досрочно на основании ходатайства ООО «Наполи», если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Ящихина