Решение № 12-31/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-31/2017

РЕШЕНИЕ

с. Началово Астраханской области 16 мая 2017 г.

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Колчиной Н.А.,

при ведении протокола секретарем Шапошниковой Е.В.,

рассмотрев дело по жалобе ГКУ АО «Астраханьавтодор» на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району Астраханской области от 16 марта 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району Астраханской области М. № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ АО «Астраханьавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ГКУ АО «Астраханьавтодор», обратилось в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и снижении назначенного административного наказания в виде штрафа.

В обоснование своих доводов указывает, что Постановлением Правительства Астраханской области от 17 января 2012 №1-П, предметом деятельности ГКУ АО «Астраханьавтодор» является исполнение функций государственного заказчика на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области, оказание государственных услуг в отношении автомобильных дорог общего пользования. Распоряжением Правительства Астраханской области от 30 марта 2012 г. № 87-ПР автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области переданы в оперативное управление ГКУ АО «Астраханьавтодор» 2 апреля 2012 г. Главным распорядителем бюджетных средств фонда является министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области. Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, осуществляет распределение бюджетных ассигнований фонда на очередной финансовый год и плановый период по направлениям расходов, в том числе и на выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, в сроки установленные Правительством Астраханской области. В 2015 году размер выделенного финансирования не превысил: <данные изъяты> рублей, аналогичная ситуация сложилась в 2016 году. В 2016 г. на содержание автомобильных дорог уменьшено бюджетное ассигнование, основным приоритетом в 2016 г. стало погашение кредиторской задолженности и мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках выделенных лимитов за счет средств содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения и искусственных сооружений. Автор жалобы обращает внимание, что в период с 1 января 2016 г. по 26 декабря 2016 г. ГКУ АО «Астраханьавтодор» оплатило штрафы в размере <данные изъяты> рублей, в связи с чем просит снизить размер штрафа до <данные изъяты> рублей.

Представитель заявителя ГКУ АО «Астраханьавтодор» – К. доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что ГКУ АО «Астраханьавтодор» находится в настоящее время в трудном финансовом положении, в период с 1 января 2016 г. по 26 декабря 2016 г. оплатило административные штрафы на сумму <данные изъяты> рублей, сослалась на наличие государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд, в связи с чем просила постановление отменить в части, снизив размер штрафа до <данные изъяты> рублей.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району Астраханской области - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району Астраханской области М. не возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

За нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, административную ответственность по статье 12.34 КоАП РФ может нести либо их собственник, либо организация, уполномоченная в соответствии с договором или иным правоустанавливающим документом осуществлять эти действия.

Постановлением Правительства Астраханской области от 17.01.2012 № 1-П создано ГКУ АО «Астраханьавтодор», предметом деятельности которого является исполнение функций государственного заказчика на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области, оказание государственных услуг в отношении автомобильных дорог общего пользования.

Распоряжением Правительства Астраханской области № 87-Пр от 30 марта 2012 г. автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области, являющиеся государственным имуществом Астраханской области, изъяты из оперативного управления министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области и переданы в оперативное управление ГКУ АО «Астраханьавтодор» 2 апреля 2012 г.

Согласно п.2.2.18 Устава ГКУ АО «Астраханьавтодор» с учетом внесенных изменений, утвержденных распоряжением министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области № 124 от 28 мая 2013 г., учреждение организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования регионального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с требованием ГОСТ Р 50597-93 п.4.1.1 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией». Государственным стандартом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11 октября 1993 года, установлено, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии) (пункт 4.2.2); дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50 % при выполнении ее краской и более 25 % -термопластичными массами (пункт 4.2.3).

В соответствии с требованием ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. № 120-ст: п.5.6.24 «Знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2- слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. При отсутствии на переходе разметки 1.14 знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17 Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. Допускается не устанавливать знаки на размеченных пешеходных переходах, расположенных на регулируемых перекрестках. На нерегулируемых перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода».

С объективной стороны правонарушение заключается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений и непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Из материалов дела следует, что 1 марта 2017 г. в 09 часов 30 минут в ходе проверки автодороги общего пользования регионального значения <данные изъяты> проходящей в границах населенного пункта <адрес>, в ходе обследования пешеходных переходов установлено, что на автодороге <данные изъяты> при наличии справа дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», слева отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», также отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2.1 и д.р. предусмотренная проектом организации дорожного движения.

Выявленные нарушения, зафиксированные в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 1 марта 2017 г. и фотоматериалами, послужили основанием для составления в отношении ГКУ АО «Астраханьавтодор» протокола об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ

Всем исследованным доказательствам должностное лицо дало правильную оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, обоснованно установив вину ГКУ АО «Астраханьавтодор» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, наказание ГКУ АО «Астраханьавтодор» назначено в соответствии с санкцией ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Постановление о назначении ГКУ АО «Астраханьавтодор» административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, снижение размера штрафа ниже низшего предела возможно в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, также предусматривает возможность назначения наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера.

Оценив доводы жалобы относительно наличия у учреждения обстоятельств, позволяющих снизить размер назначенного наказания, с учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на безопасность дорожного движения, а соответственно, на жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для назначения ГКУ АО «Астраханьавтодор» наказания ниже низшего предела.

То обстоятельство, что отсутствует финансирование, и «Астраханьавтодор» оплатило штрафов в размере <данные изъяты>, не является основанием для снижения административного наказания, поскольку автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области, являющиеся государственным имуществом Астраханской области переданы ГКУ АО «Астраханьавтодор» в оперативное управление и находятся на его балансе согласно Распоряжению Правительства от 30.03.2012 №87-Пр.

Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд также не освобождает Учреждение от ответственности за нарушение содержания автомобильных дорог. Кроме того, невыполнение или ненадлежащее выполнение соответствующим лицом своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность, и не освобождает Учреждение, в оперативном управлении которого находится имущество, от административной ответственности.

Учитывая обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу оставить жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району Астраханской области М. № от 16 марта 2017 г. в отношении ГКУ АО «Астраханьавтодор» оставить без изменения, жалобу ГКУ АО «Астраханьавтодор» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Колчина