Решение № 2А-3023/2020 2А-3023/2020~М-8778/2019 М-8778/2019 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-3023/2020

Дело № 2а-3023/2020

УИД 78RS0015-01-2019-011450-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 год Санкт-Петербург

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи В.В. Черниковой,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре А.Г. Карпушиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Администрации муниципального образования Копорское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области о признании выписок из Правил землепользования ошибочными, признании внесения сведений в ЕГРН ошибочными, обязании исключить сведения из ЕГРН и внести сведения в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, с учетом уточненных требований просила признать выписки из Правил землепользования и застройки МО Копорское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и ДД.ММ.ГГГГ исх. № ошибочными; признать ошибочным внесение административными ответчиками сведений в ЕГРН в части указания вида разрешенного использования земельных участков, а именно: № – скверы, сезонные обслуживающие объекты (летние кафе, торговые автоматы, изотермические тележки и т.п.), № – элементы благоустройства, объекты обслуживания, связанные с целевыми назначениями зоны; обязать административных ответчиков исключить из состава сведений ЕГРН по земельным участкам, кадастровые номера №, расположенным по адресу: <адрес>, в части указания на вид разрешенного использования, ошибочно внесенные сведения; обязать административных ответчиков восстановить в ЕГРН сведения о видах разрешенного использования земельных участков и соответствующие данные о кадастровой стоимости, имевших место до ошибочно внесенных сведений: относительно земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> «для сельскохозяйственного производства» с сохранением категории – «земли населенных пунктов», относительно земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> «для сельскохозяйственного производства» с сохранением категории – «земли населенных пунктов» (том 2, л.д. 94-95).

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на следующие обстоятельства.

В соответствии с договорами купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенными по адресу: <адрес>. На момент приобретения земельных участков они относились к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 20 апреля 2016 года № 115 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Копорское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области» указанные земельные участки были включены в состав земель МО Копорское сельское поселение Ломоносовского района муниципального района Ленинградской области. ДД.ММ.ГГГГ соответствующие изменения были внесены в ЕГРН. При этом результатом произведенных изменений явилось изменение не только категории земли, к которой относились земельные участки, но и вид разрешенного использования земельных участков. Согласно выпискам из ЕГРН, установлены следующие виды разрешенного использования: земельный участок с кадастровым номером № – скверы; сезонные обслуживающие объекты (летние кафе, торговые автоматы, изотермические тележки и т.п.), земельный участок с кадастровым номером № – элементы благоустройства; объекты обслуживания, связанные с целевыми назначениями зоны.

В целях внесения в ЕГРН сведений о видах разрешенного использования земельных участков административный ответчик получил данные о Правилах землепользования и застройки МО Копорское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области по земельным участкам в порядке межведомственного электронного информационного взаимодействия и выписок ПЗЗ МО Копорское сельское поселение. На момент осуществления административным ответчиком внесения изменений в ЕГРН (ДД.ММ.ГГГГ) и на настоящий момент, актуальными для определения территориальных зон на территории МО Копорское сельское поселение являются ПЗЗ МО Копорское сельское поселение, разработанные и утвержденные в 2013 году. Поскольку земельные участки включены в состав земель населенного пункта только в 2016 году, указанные ПЗЗ не содержат информации о градостроительном регулировании и территориальном планировании земель, включенных в черту поселения после утверждения ПЗЗ. Поэтому представленные в ходе регистрационных действий выписки из ПЗЗ являются ошибочными, о чем ДД.ММ.ГГГГ дала соответствующий ответ Администрация МО Копорское сельское поселение. Фактически ПЗЗ на территорию местонахождения вышеуказанных участков не разработаны и границы территориальных зон правил землепользования и застройки МО Копорское сельское поселение не внесены в ЕГРН, как документ межведомственного электронного информационного взаимодействия отсутствует картоплан, определяющий соответствие границ земельных участков и территориальных зон, и, как следствие, ошибочно определена кадастровая стоимость земельных участков.

Выявив несоответствие сведений регистрационного учета земельных участков в части определения вида разрешенного использования, административный истец в установленном законом порядке обратилась к административному ответчику с требованием устранить реестровую ошибку, внести изменения в части вида разрешенного использования и получила решения Росреестра об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. С данными решениями административный истец не согласен, считает их нарушающими ее права. В настоящий момент фактическое использование земельных участков соответствует виду разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения. В соответствии с пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ, земли населенных пунктов могут включать в себя земли сельскохозяйственного использования.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, администрация МО Копорское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области ФИО2 с требованиями административного иска не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях (том 2, л.д. 54-56).

В судебное заседание не явились административные ответчики филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области, Администрация муниципального образования Копорское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области, извещены о рассмотрении дела, об отложении не просили, представили письменные возражения на административный иск (том 2, л.д. 13-16, 126-127).

На основании части шестой статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков.

Выслушав позицию представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные в материалы административного дела письменные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно положениям статьи 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельств, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно части первой статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части второй статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

В соответствии с частью первой статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые решения №№, № были приняты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно (том 1, л.д. 24-25). Первоначальное административное исковое заявление было подано в суд ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 7), то есть в установленный законом 3-месячный срок.

Из материалов административного дела следует, что ФИО3 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенными по адресу: <адрес> (том 1, л.д. 11-16).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), на указанные земельные участки установлены следующие виды разрешенного использования: земельный участок с кадастровым номером № – скверы; сезонные обслуживающие объекты (летние кафе, торговые автоматы, изотермические тележки и т.п.), земельный участок с кадастровым номером № – элементы благоустройства; объекты обслуживания, связанные с целевыми назначениями зоны (том 1, л.д. 13-16).

Из пояснений административного истца следует, что на момент приобретения земельных участков они относились к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства.

В ответе филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № указано, что сведения о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № были внесены в ГКН ДД.ММ.ГГГГ в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего от представителя собственника ФИО4, действующего в порядке передоверия от ФИО5, уполномоченного собственником объекта недвижимости (том 1, л.д. 19-21).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Гатчинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра по Ленинградской области) с заявлением о внесении изменений в части вида разрешенного использования земельных участков.

Решениями Управления Росреестра по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, № было отказано в удовлетворении заявлений (том 1, л.д. 24-25).

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что сведения об объекте землеустройства в соответствии с Правилами землепользования и застройки (далее – ПЗЗ) не внесены в ЕГРН.

Административный истец полагает, что вынесенным решением нарушены ее права, поскольку на момент осуществления административным ответчиком внесения изменений в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ и на настоящий момент, актуальными для определения территориальных зон на территории МО Копорское сельское поселение являются ПЗЗ МО Копорское сельское поселение, разработанные и утвержденные в 2013 году. Указанные ПЗЗ не содержат информации о градостроительном регулировании и территориальном планировании земель, включенных в черту поселения после утверждения ПЗЗ. Поэтому представленные в ходе регистрационных действий выписки из ПЗЗ от ДД.ММ.ГГГГ № и № являются ошибочными. Фактически ПЗЗ на территорию местонахождения вышеуказанных участков не разработаны и границы территориальных зон правил землепользования и застройки МО Копорское сельское поселение не внесены в ЕГРН, что также подтверждается ответом Администрации МО Копорское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (том 1, л.д. 18).

Суд не соглашается с данной позицией административного истца по следующим основаниям.

С ДД.ММ.ГГГГ отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ ФКП «Росреестра» по Ленинградской области) осуществляет свою деятельность на основании Закона о регистрации, Приказа Росреестра от 18 октября 2016 года № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав».

В соответствии с Законом о регистрации, функции по государственному кадастровому учету объектов недвижимости с ДД.ММ.ГГГГ осуществляются органом регистрации прав - Росреестром и его территориальными органами (на территории Ленинградской области - Управлением Росреестра по Ленинградской области).

ФГБУ ФКП «Росреестра» является подведомственным учреждением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Указанные решения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ были приняты Управлением Росреестра по Ленинградской области.

Поэтому требования административного истца (пункты 2, 3 и 4) к филиалу ФКП «Росреестра» являются неправомерными, т.к. филиал не наделен соответствующими полномочиями.

Согласно заявлениям о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости №№ и № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 просила внести в ЕГРН изменения, содержащиеся в решении (акте) об установлении (изменении) разрешенного использования земельного участка - «для ведения сельскохозяйственного производства» (том 2, л.д. 17-18).

В соответствии с положениями пункта 4 части 5 статьи 8 Закона о регистрации, вид или виды разрешенного использования земельного участка относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 13 Закона о регистрации, внесение дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В рамках рассмотрения органом регистрации прав заявлений №№, № в Администрацию Ломоносовского муниципального района направлялись межведомственные запросы.

Согласно поступившим из органа местного самоуправления ответам, сведения о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № отсутствуют.

Сведения о границе населенного пункта Широково МО Копорское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области в настоящее время в ЕГРН отсутствуют, также отсутствуют сведения о территориальных зонах в месторасположении земельных участков с кадастровыми номерами № и № (том 2, л.д. 21-22).

Описание объектов недвижимости, а также порядок и основания изменения вида разрешенного использования земельным участкам с кадастровыми номерами № и № содержит ответ филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на обращение ФИО3 (том 1, л.д. 19-23).

Согласно сведениям ФГИС ТП в <адрес> действуют ПЗЗ УИН №, дата публикации – ДД.ММ.ГГГГ, на портале размещена карта градостроительного зонирования территории <адрес> (том 2, л.д. 26).

В разделе генерального плана Копорского поселения, дата публикации ДД.ММ.ГГГГ, УИН №, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства Ленинградской области № 115, размещена схема функциональных зон поселения (в том числе по <адрес>) (том 2, л.д. 29).

ПЗЗ и генеральный план поселения не должны иметь противоречий.

Из представленной в материалы дела карты градостроительного зонирования территории <адрес>, схемы функциональных зон поселения (в том числе по <адрес>) из генерального плана и картографической основы ЕГРН, объекты недвижимости с кадастровыми номерами № не располагаются в зонах сельскохозяйственного использования (том 2, л.д. 29).

Кроме того, административным истцом ДД.ММ.ГГГГ были поданы заявления №№, № о государственном учете изменений объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и №, в связи с изменением вида разрешенного использования земельных участков на вид разрешенного использования, предусмотренный зонированием территории (скверы; сезонные обслуживающие объекты (летние кафе, торговые автоматы, изотермические тележки и т.п.)) согласно выписке из правил землепользования и застройки МО «Копорского сельского поселения» от ДД.ММ.ГГГГ № (том 2, л.д. 47-52).

Решение об учете изменений объектов недвижимости по заявлениям административного истца были приняты ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым, государственная услуга была оказана надлежащим образом, какое-либо бездействие со стороны Управления Росреестра Ленинградской области отсутствует.

В связи с изложенным требования административного истца о признании ошибочным внесения административными ответчиками сведений в ЕГРН в части указания вида разрешенного использования земельных участков, обязании исключить из состава сведений ЕГРН по земельным участкам, кадастровые номера 47:14:0702011:310, 47:14:0702011:311, в части указания на вид разрешенного использования ошибочно внесенные сведения, обязании восстановить в ЕГРН сведения о видах разрешенного использования земельных участков и соответствующие данные о кадастровой стоимости (пункты 2-4 уточненного административного иска), удовлетворению не подлежат.

Требования административного истца о признании выписок из ПЗЗ МО Копорское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и ДД.ММ.ГГГГ исх. № ошибочными (пункт 1 уточненного административного иска) удовлетворению также не подлежит.

Как указывает в своем возражении на административный иск Администрация МО Копорское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области, на момент приобретения и государственной регистрации права участки истца относились к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и имели вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Впоследствии участки включены в границы населенного пункта, в связи с чем категория земель изменена на категорию земель «земли населенных пунктов», а вид разрешенного использования - на «общественно-деловые организации, учреждения, управления».

Указанные изменения внесены в ЕГРН на основании генерального плана МО Копорское сельское поселение, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 20 апреля 2016 года № 115.

Действующие ПЗЗ МО Копорское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области разработаны и утверждены решением совета депутатов МО Копорское сельское поселение от 28 февраля 2013 года № 4 на земли населенных пунктов (том 2, л.д. 129).

Постановление местной администрации МО Копорское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 18 декабря 2012 года № 55а «О согласовании проекта Правил землепользования и застройки МО Копорское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район <адрес> применительно ко всем населенным пунктам» было опубликовано в газете «Балтийский луч» № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 130).

Заключения комиссии о результатах публичных слушаний по вопросу согласования Правил землепользования и застройки деревень Копорского сельского поселения, в том числе деревни Широково, были опубликованы в газете «Балтийский луч» № от ДД.ММ.ГГГГ (том 2, л.д. 131).

Также действующие ПЗЗ размещены на официальном сайте МО Копорское сельского поселения - http://копорское.pф/?cat=85&paged;=2.

Как поясняет административный ответчик, ответ администрации МО Копорское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области на заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (том 1, л.д. 18) был дан ошибочным из-за того, что проектировщиками ПЗЗ была представлена неточная карта градостроительного зонирования территории деревни Широково.

Учитывая, что сведения о границах территориальных зон Правил МО Копорское сельское поселение не внесены в ЕГРН, определить принадлежность земельных участков к какой-либо территориальной зоне не представляется возможным. Произошедшие изменения качественных характеристик земельных участков повлекли установление иных размеров их кадастровой стоимости.

Кроме того, суд полагает, что административный истец пропустила срок обращения в суд с указанными требованиями.

Как следует из административного иска, о наличии данных выписок административному истцу было известно с ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 18). С требованиями о признании данных выписок ошибочными административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 94), т.е. с пропуском установленного законом 3-месячного срока.

Доказательств уважительности пропуска срока суду не представлено, с административным иском об оспаривании нормативного акта администрации МО Копорское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области, которым утверждены ПЗЗ, административный истец в порядке главы 21 КАС РФ в суд не обращалась (том 2, л.д. 137). В судебном заседании представитель административного истца восстановить пропущенный срок не просил. Поэтому суд не находит оснований для его восстановления и считает срок пропущенным по неуважительным причинам.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия административных ответчиков являются правомерными и соответствуют нормам действующего законодательства.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении требований ФИО3

Руководствуясь статьями 62, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.В. Черникова