Решение № 12-416/2018 12-5/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 12-416/2018

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Дело № 12-5/2019
город Севастополь
16 января 2019 года
Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Кириленко Е.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севгосстройнадзора) ФИО2 от 25 сентября 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л :

В октябре 2018 года в Гагаринский районный суд города Севастополя поступила жалоба ФИО1 на постановление начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севстройнадзора) ФИО2 от 25 сентября 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, и ему назначено предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000, 00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подано в суд жалобу, мотивированную тем, что в обжалованном постановлении указал, что должностное лицо рассматривало материалы касательно земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 800 кв.м, по адресу: <адрес>, а также есть ссылка на осуществление заявителем строительства многоквартирного дома без разрешения. Однако на момент вынесения обжалованного постановления такого земельного участка уже не существовало в связи с его разделением и образованием на его месте новых земельных участков. Следовательно, заявитель не могла осуществлять строительство много квартирного жилого дома без разрешения на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 800 кв.м, по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель ФИО1 доводы, указанные в жалобе, поддержал.

Представитель Севстройнадзора просила отказать в удовлетворении жалобы, полагала вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав объяснения участников судебного заседания, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, 17.05.2018 года в Севгосстройнадзор поступили из Управления земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя материалы осмотра земельного участка, имеющего кадастровый номер №, общей площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного по запросу Севгосстройнадзора от 20.04.2018 года №, установлен факт производства строительных работ, а именно возведение кровли.

В соответствии с информацией, полученной Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя от 26.04.2018 года за №, разрешение на строительство капитального объекта строительства, расположенного по адресу: <адрес>, не выдавалось.

Согласно служебной информации должностного лица Севгосстройнадзора от 15.06.2018 года №, ранее на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, по состоянию на 09.04.2018 года, возведено три этажа здания, кровля отсутствовала, строительные работы не производились.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении правообладателя земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 протокола об административном правонарушении по части 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток, и вынесении 25.09.2018 года обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Следовательно, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотрено ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется совершением действий по строительству зданий и сооружений без разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в ходе обследования земельного участка общей площадью 800 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ею осуществлялись работы по строительству многоквартирного жилого дома без разрешения.

Вместе с тем, с такими выводами должностного лица Севгосстройнадзора согласиться нельзя, поскольку факт нарушения норм градостроительного законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащими, достаточными и допустимыми доказательствами не подтвержден.

Согласно сведений из Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, вместо земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, образовано три новых земельных участка с кадастровыми номерами № (площадь 201+/-5 кв.м), № (площадь 200+/-5 кв.м), 91:02:002006:2237 (площадь 400+\-7).

Из пояснения заявителя следует, что данное разделение обусловлено тем, что на выделенном изначально земельном участке заявитель начал строительство двух отдельных домов сблокированной застройки (отдельные дома без пожарного разрыва) с единым фундаментом.

Следовательно по состоянию на дату вынесения обжалованного постановления, 25.09.2018 года, ФИО1 не осуществляла строительство многоквартирного жилого дома без разрешения на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, что в силу пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севстройнадзора) ФИО2 от 25 сентября 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виду отсутствия события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Копия верна

Судья Е.А. Кириленко