Решение № 12-118/2020 12-82/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-118/2020

УИД 42RS0023-01-2020-001144-88

Дело № 12-118/2020


РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 27 октября 2020 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Шерова И.Ю.,

рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Регион Развития» ФИО2 на постановление Государственного инспектора Южно-Сибирского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 от 03.07.2020по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 11.33 Кодекса РФ об АПв отношении ООО «Регион Развития»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора Южно-Сибирского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 от 03.07.2020 №, установлена вина ООО «Регион Развития»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 Кодекса РФ об АП, и назначено наказание в виде штрафа в размере300 000 рублей.

Директором ООО «Регион Развития» ФИО2принесена жалоба на указанное постановление, просит постановление от 03.07.2020 отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы мотивированы тем, что уполномоченным органом на выдачу карты маршрута регулярных перевозок были выданы карты маршрута регулярных перевозок на транспортные средства ООО «Регион Развития», что подтверждается документами, поскольку на указанные в протоколе транспортные средства имеются карты маршрута регулярных перевозок.

Кроме того, заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы на постановление.

В судебное заседание представитель ООО «Регион Развитие» не явился, о дате рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом путем размещения сведений в сети «Интернет». Явившаяся ФИО3 с доверенностью от --.--.----. (л.д.30) не имеет в указанной доверенности права на преставление интересов юридического лица в производстве по делам об административных правонарушениях.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, извещенного о дате рассмотрения дела надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – Государственного инспектора Южно-Сибирского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, суду пояснила, что в бланке свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в графе «перевозчик» указано ОАО «ПАТП №», в то время как перевозку осуществляло ООО «Регион Развития», то есть без карты маршрута.

Согласно ст. 30.6 Кодекса РФ об АП, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5Кодекса РФ об АП.

Исследовав представленные материалы, заслушав явившихся лиц, суд находит доводы жалобы обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст. 11.33 Кодекса РФ об АП - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 Кодекса РФ об АП Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление от 03.07.2020 № было вручено 03.07.2020 ФИО3, что видно из оригинала постановления от 03.07.2020. При этом в материалах административного дела отсутствует доверенность на представление интересов ООО «Регион Развития» по делам об административных правонарушениях. Копия доверенности представлена в суд (л.д.6).

Учитывая, что копия постановления была вручена лицу без надлежащих полномочий, сведения о направлении в адрес юридического лица копии постановления или вручения его копии надлежащему лицу в материалах дела отсутствуют, суд считает, что срок обжалования постановления на момент подачи жалобы – 27.07.2020 – не истек, в связи с чем восстановлению не подлежит.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ «Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами».

Статья 21Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №220-ФЗ) устанавливает, что предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

При этом статья 23 Закона №220-ФЗ устанавливает требования к участникам открытого конкурса.

Статья 29 Закона №220-ФЗ предусматривает основания прекращения или приостановления действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, в которые не входит привлечение третьих лиц для осуществления перевозок.

Из положений указанного закона видно, что карта маршрута и свидетельство выдаются на транспортное средство, а не на перевозчика (п. 20 ст. 3 Закона №220-ФЗ 20 - карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту).

В соответствии с п. 3Приказа Минтранса России от 10.11.2015 N 331 (ред. от 04.05.2018) "Об утверждении формы бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и порядка его заполнения" установлено, что в пункте 2 свидетельства указываются: наименование и место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя и, если имеется, отчество, а также место жительства - для индивидуального предпринимателя, которым выдано свидетельство, то есть не перевозчика.

Судом установлено, что на основании Договора от 30.12.2019 №, заключенного между Управлением по транспорту и связи администрации г. Новокузнецка и ОАО «ПАТП №» последнему предоставлено право на осуществление пассажирских перевозок на маршрутах (Приложение «1 к Договору), то есть, включая маршрут №. В соответствии с п. 3.5.3 также разрешается привлекать к исполнению договора субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства.

В соответствии с Договором от 31.12.2019 №, заключенного между ОАО «ПАТП №» и ООО «Группа компаний «ПРОФИ» перевозчик обязуется оказать услуг по перевозке пассажиров на городских маршрутах, указанных в Приложении № (маршрут №).

В соответствии с Договором от 16.03.2020 №, заключенного между ООО «Группа компаний «ПРОФИ» и ООО «Регион Развития» перевозчик обязуется оказать услуг по перевозке пассажиров на городских маршрутах, указанных в Приложении № (маршрут №).

ООО «Регион Развития» имеет лицензию на осуществление пассажирских перевозок от 22.06.2019 №, категория субъекта – микропредприятие, что видно из Сведений Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (п. 7).

28.05.2020 в 9.30 часов на <****> на маршруте № при проверке документов водитель транспортного средства, принадлежащего ООО «Регион Развития», марки <данные изъяты> ФИО5 предоставил путевой лист ООО «Регион Развития», свидетельство о регистрации транспортного средства и карту маршрута регулярных перевозок с указанием в п. 2 – ОАО «ПАТП №», в п. 6 – транспортное средство <данные изъяты>.

Таким образом, на 28.05.2020 в 9.30 часов транспортное средство марки <данные изъяты>, на котором осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту №, имело карту маршрута, оформленную в установленном законом порядке. Изменение перевозчика не отменяет действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

П. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ устанавливает обязанность прекращения производства по делу в случае отсутствия события административного правонарушения.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При этом Кодекс РФ об АП не дает определения события административного правонарушения, однако изучение его содержания, а также изучение судебной практики позволяет сделать вывод, что событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

На основании вышеизложенного, ввиду отсутствия надлежащих доказательств, подтверждающих наличие на 28.05.2020в действиях ООО «Регион Развития» события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 11.33 Кодекса РФ об АП, суд полагает, что факт совершения данного правонарушения должностным лицом не доказан.

Отсутствие события административного правонарушения в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5Кодекса РФ об АП является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы суд принимает, поскольку они подтверждаются всей совокупностью исследованных доказательств, поэтому суд находит их обоснованными.

Учитывая вышеизложенное, суд находит необходимым постановление от 03.07.2020 отменить, и, учитывая, что событие административного правонарушения на 28.05.2020 отсутствовало – производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Регион Развития» ФИО2– удовлетворить.

Постановление Государственного инспектора Южно-Сибирского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 по делу об административном правонарушении от 03.07.2020 №в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Регион Развития» по ч.4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить и производство по административному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Ю.Шерова