Решение № 2-233/2019 2-233/2019~М-162/2019 М-162/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2-233/2019

дело № 2-233/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Козловка 19 сентября 2019 года

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе

судьи Порфирьева В.Г.

при секретаре Шошориной С.К., с участием

представителя истца Д., - ФИО1,

представителя ответчика - администрации <адрес> ЧР ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Д. к администрации <адрес> Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ЧР о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям соответствующего населенного пункта на територрии <адрес> Чувашской Республики,

установил:

Истец Д. обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации <адрес> Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ЧР.

В обоснование требований истцом указано, что истец Д., <дата> года рождения, обладает статусом лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Статус сироты подтверждается свидетельством о рождении истца от <дата> сер. I-РЛ <число>, решением Урмарского районного суда Чувашской Республики от <дата> по гражданскому делу <число> о лишении матери истца П., родительских прав.

Постановлением администрации Козловского района от 15.12.2014 № 932 « О включении в список по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям –сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, лицам их числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, истец включена в список детей –сирот, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> по договору специализированного жилого помещения.

С 2002 года по 2006 год истец находилась в школе интернате по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. Далее она была взята под опеку К., и была зарегистрирована по адресу: <адрес>, д. Картлуево, <адрес>.

После истечения 18-ти лет в 2014 году она встала на учет на получение жилья, но по сегодняшний день квартира ей не предоставлена. В связи с чем считает что ответчик не реализовал в надлежащем порядке обязательства возложенные на него нормативно-правовыми актами как федерального так и регионального уровня и не обеспечил надлежащей реализации прав и законных интересов истца по вопросам получения благоустроенного жилого помещения.

В просительной части первоначального искового заявления истец просила обязать администрацию <адрес> Чувашской Республики предоставить Д. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта на территории <адрес>.

В последующем истец, исковые требования неоднократно уточняла, изменяла, в окончательной редакции своего уточненного искового заявления, просила обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ЧР выделить администрации <адрес> субвенцию на обеспечение Д. благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, а администрацию <адрес> Чувашской Республики однократно предоставить Д. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта на территории <адрес>, размером не ниже социальной нормы.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненный иск поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил его удовлетворить в уточненной редакции.

Ответчик - представитель администрации <адрес> Чувашской Республики, ФИО2, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, и просит в их удовлетворении отказать, по основаниям изложенным в том числе в отзыве ответчика – администрации <адрес> ЧР на исковое заявление, согласно которым администрация <адрес> ЧР не оспаривает обязанности предоставления жилого помещения Д. Жилое помещение в порядке очередности Д. будет предоставлено, однако на сегодняшний момент предоставление жилого помещения Д. в нарушение очередности повлечет за собой нарушение законных прав и интересов других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями, которые в списке очередности, которые в списке находятся перед ней. По смыслу ст. 10 ГК РФ не могут быть защищены права одного лица за счет нарушения прав других. Предоставление жилых помещений происходит по возможности, согласно полученным субвенциям из республиканского бюджета Чувашской Республики. Со своей стороны администрация <адрес> ежегодно ходатайствует о выделении дополнительных денежных средств на обеспечение жилым помещение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных помещений.

Представитель ответчика - Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Судом с учетом вышеизложенного, с учетом мнения представителей истца и ответчика - администрации <адрес> Чувашской Республики, на основании ст.167 ГПК РФ, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

Третье лицо Министерство финансов Чувашской Республики, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, предоставило отзыв на исковое заявление, в котором в том числе просило рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Министерства финансов Чувашской Республики.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом п. 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй п. 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий п. 1).

Согласно п. 3 ст. 8 приведенного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Пунктом 8 ст. 8 Закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Чувашской Республике регулируются Законом Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» от 17 октября 2005 года № 42.

Частью 2 ст. 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» установлено, что детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

В соответствии с ч. 12 ст. 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» полномочия по обеспечению лиц, указанных в абзаце первом ч. 2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц, указанных в абзаце первом ч. 2 настоящей статьи, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Установлено что решением Урмарского районного суда Чувашской Республики от <дата> П. лишена родительских прав в отношении детей Д., <дата> года рождения, Д., <дата> года рождения.

Истица Д. родилась <дата>, что подтверждается копией свидетельства о рождении I-РЛ <число> от <дата> Из него также следует, что ее матерью является П.; отцом – Э.

П. умерла <дата>, что подтверждается копией свидетельства о смерти I-РЛ <число> от <дата>, Э. умер <дата>, что подтверждается копией свидетельства о смерти I-РЛ <число> (повторным) от <дата>.

Следовательно, в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истица Д. относилась к категории детей-сирот, а затем - лиц из числа детей-сирот.

Д. какого-либо жилого помещения на праве собственности не имеет, следовательно, она нуждается в улучшении жилищных условий и должна быть обеспечена жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по установленным нормам предоставления. Однако до настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда ей не предоставлено.

Доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, о том, что истица находится в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда для приобретения жилых помещений не в числе первых, а внеочередное предоставление жилья истице повлечет за собой нарушение прав других лиц названной категории являются несостоятельными, поскольку исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства с момента включения в список детей-сирот на получение жилья и достижения совершеннолетия у ответчика возникла обязанность по предоставлению последней жилого помещения.

Из содержания положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 109.1 ЖК РФ следует, что основанием возникновения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных является наличие следующих фактов: нуждаемость лиц названной категории в жилом помещении, достижение возраста 18-ти лет, окончание срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по заявлению таких лиц завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом ни Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни Закон Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Формирование субъектом РФ сводного списка указанной категории лиц означает планирование числа лиц, нуждающихся в жилых помещениях, и призвано обеспечить жилыми помещениями лиц названной категории незамедлительно по мере наступления основания для представления жилья, а не с целью формирования очередности в обеспечении жильем исходя из времени включения в такой список.

При этом право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, нуждающихся в жилье, и времени принятия их на такой учет. В связи с этим жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться немедленно после наступления предусмотренных законом обстоятельств.

Следовательно, названным решением суда права иных лиц вышеуказанной категории, состоящих в списке для обеспечения специализированным жилым помещением, не нарушаются.

Ссылка представителя ответчика на отсутствие финансирования обязательств по предоставлению лицам названной категории жилых помещений также не может являться основанием для отказа в иске, поскольку обеспечение жилым помещением названной категории граждан не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование истца обязать администрацию <адрес> Чувашской Республики однократно предоставить Д. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта на территории <адрес>, размером не ниже социальной нормы, подлежит удовлетворению.

Рассматривая иные требования истца - обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ЧР выделить администрации <адрес> субвенцию на обеспечение Д. благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, суд не усматривает оснований для их удовлетворения исходя из следующего.

Как указано выше частью 1 ст.109.1 ЖК РФ установлено, что предоставление жилых помещений детям –сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей –сирот, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Чувашской Республики «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» (п.10 ч.1 ст.1), Законом № «О регулировании жилищных отношений» (ч.12 ст. 23.1), пунктом 1.2 Порядка предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.07.2013 № 292, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями, в том числе по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в соответствии с частью 2 статьи 23.1 Закона № 42.

Как следует из пояснений представителя третьего лица -денежные средства на реализацию органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, указанных полномочий ежегодно предусматриваются законом о бюджете в республиканском бюджете Чувашской Республики в виде субвенций бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов.

Средства на указанные цели распределяются в соответствии с методикой расчета объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по обеспечению специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденной в соответствии со статьей 14.7 Закона Чувашской Республики от 30.11.2006 № 55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями».

Бюджетный кодекс РФ, в том числе определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных правоотношений в Российской Федерации.

Перечень участников бюджетного процесса приведен в статье 152 Бюджетного кодекса РФ. Физические лица в этом перечне не указаны, в связи с чем лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не являются участниками бюджетного процесса.

В соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса РФ, составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств отнесены к полномочиям Главного бюджетного распорядителя, именно Главный бюджетный распорядитель обладает бюджетными полномочиями по внесению предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и внесению предложений по формированию, и изменению сводной бюджетной росписи.

Таким образом, размеры объемов субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по обеспечению специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть изменены по требованию физического лица, не являющегося участником бюджетного процесса, поскольку действующее законодательство РФ не наделяет физические лица какими-либо бюджетными полномочиями.

При таких обстоятельствах требования истца Д. обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ЧР выделить администрации <адрес> субвенцию на обеспечение ее благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненный иск Д. к администрации <адрес> Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес> Чувашской Республики однократно предоставить Д., <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, или квартиры, благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта на територрии <адрес> Чувашской Республики, размером не ниже социальной нормы.

В остальной части уточненных исковых требований Д. к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ЧР об обязании Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ЧР выделить администрации <адрес> субвенции на обеспечение Д. благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Cудья В.Г. Порфирьев

Мотивированное решение составлено 24 сентября 2019 года.