Решение № 2А-163/2019 2А-163/2019~М-3/2019 М-3/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-163/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2019 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Безруких Е.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при секретаре Изгородиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-163/2019 по административному иску ФИО3 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с указанным административным иском к администрации МО «Зеленоградский городской округ», в обоснование заявленных требований указав, что по соглашению об отступном от 24.04.2018 г. ею приобретен земельный участок с КН №, площадью 1406 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для коттеджного строительства с объектами инфраструктуры». В соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ 04.10.2018 г. ею в администрацию было подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В ответ в уведомлении от 12.10.2018 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке указано, что принадлежащий ей земельный участок расположен в территориальной зоне 2 ОДЗ-010 - зоне делового, общественного и коммерческого назначения, в том числе территории административно-делового назначения; территории социально-бытового назначения, территории торгового назначения; территории культурно-досугового назначения, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Переславское сельское поселение», утвержденным Решением поселкового Совета депутатов МО «Переславское сельское поселение» от 21.12.2010 г. № 20.

Полагает, что при разработке и утверждении указанных Правил землепользования и застройки не было учтено фактическое землепользование. В тоже время, согласно данным Правилам, а также Генеральному плану МО «Переславское сельское поселение», принадлежащий ей земельный участок, расположен в территориальной зоне 1 ЖЗ 0210 2 ОДЗ- многофункциональная зона застройки среднеэтажными жилыми домами и общественно деловых зон, индивидуальные жилые <адрес> этажа как вспомогательный вид разрешенного использования.

Ссылаясь на положения ст.ст. 209 ГК РФ, 7, 37, 40, 85 ЗК РФ, ст. 36 ГрК РФ, просила признать незаконным и отменить уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 12.10.2018 г. Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.

Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

ФИО3 является собственником земельного участка с КН №, площадью 1406 кв.м, расположенного в <адрес>, из земель населенных пунктов, для коттеджного строительства с объектами инфраструктуры, на основании соглашения об отступном от 24.04.2018 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с ГПЗУ указанного земельного участка, выданным ФИО3 администрацией МО «Зеленоградский городской округ» 27.08.2018 г., земельный участок с КН № расположен в территориальной зоне 2 ОДЗ 010 – зоны делового, общественного и коммерческого назначения; зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности.

04.10.2018 г. ФИО3 подала в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с КН №.

12.10.2018 г. администрация МО «Зеленоградский городской округ» уведомила ФИО3 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, указав, что недопустимо размещение объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, поскольку он расположен в территориальной зоне 2 ОДЗ 010 – зоне делового, общественного и коммерческого назначения; в том числе территории административно-делового назначения; территории социально-бытового назначения; территории торгового назначения; территории культурно-досугового назначения, согласно Правилам землепользования и застройки МО «Переславское сельское поселение», утвержденным Решением поселкового Совета Депутатов МО «Переславское сельское поселение» от 21.12.2010 г. № 20.

Не согласившись с данным уведомлением, ФИО3 обратилась с рассматриваемым административным иском.

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 ЗК РФ подразделяющего земли Российской Федерации на категории, и части 2 названной нормы, земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

На основании п. 2 ст.85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Правила землепользования и застройки МО «Переславское сельское поселение» утверждены решением поселкового Совета депутатов 21.12.2010 г. № 20, с внесенными изменениями в 2012 году, по результатам публичных слушаний.

Согласно данным Правилам, а так же Генеральному плану МО «Переславское сельское поселение» земельный участок с КН № расположен в территориальной зоне 2 ОДЗ 0100 – зоне (территории) делового, общественного и коммерческого назначения.

Применительно к данной зоне Правилами землепользования и застройки МО «Переславское сельское поселение» вид разрешенного использования, позволяющий расположение объектов индивидуального или иного жилищного строительства, не предусмотрен.

Доводы представителя административного истца о том, что земельный участок с КН № расположен в зоне 1 ЖЗ 0210 2 ОДЗ – многофункциональная: зона застройки среднеэтажными жилыми домами и общественного деловых зон, доказательствами не подтвержден и опровергается представленными суду выписками из Правил землепользования и застройки МО «Переславское сельское поселение» с фрагментами карты градостроительного зонирования, представленными администрацией МО «Зеленоградский городской округ» и Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, не доверять которым у суда оснований не имеется.

Более того, Правилами землепользования и застройки МО «Переславское сельское поселение», Генеральным планом в зоне 1 ЖЗ 0210 2 ОДЗ предусмотрено расположение объектов как жилищного строительства, так и объектов социально-бытового назначения. При этом строительство индивидуальных жилых домов отнесено к условно-разрешенному виду разрешенного использования.

Однако, в силу ч. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ, то есть путем обсуждения на публичных слушаниях.

Как следует из материалов дела, по данному вопросу публичные слушания не проводились, с заявлением о их проведении ФИО3 в администрацию не обращалась, а просила отнести её земельный участок к функциональной зоне «Жилая зона», а не к «Зоне комплексного развития территории по инициативе администрации или правообладателей земельных участков», как это было выставлено на обсуждение на публичных слушаниях, проведенных в июне 2018 года.

Довод представителя истца о том, что в соответствии с ч.6 ст. 85 ЗК РФ земельный участок истицы может быть использован не в соответствии с градостроительным регламентом, поскольку это использование не опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, суд полагает не обоснованным. Как следует из материалов дела и не отрицалось представителем административного истца в судебном заседании, с момента образования и до настоящего времени земельный участок не используется, каких-либо объектов капитального строительства на нем не имеется. При этом согласно ч.4 ст. 85 ЗК РФ, строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Ссылку на то, что вид разрешенного использования земельного участка «Для коттеджного строительства с объектами инфраструктуры» позволяет строительство на нем индивидуального жилого дома, суд полагает не состоятельной, поскольку законодательно не закреплено, что понятия коттедж и индивидуальный жилой дом являются тождественными, при том, что коттедж может иметь различное назначение, в том числе с учетом функциональной зоны расположения земельного участка.

При изложенных выше обстоятельствах, суд полагает, что уведомление администрации МО «Зеленоградский городской округ» о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ввиду недопустимости размещения в территориальной зоне 2 ОДЗ 010 объекта индивидуального жилищного строительства является законным и обоснованным, а заявленные административным истцом требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 18 февраля 2019 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2019 года.

Копия верна, подпись -

Судья, подпись - Безруких Е.С.